Традиционные области правового регулирования охраны природы

      Пользователи  животным миром обязаны: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования; соблюдать установленные нормы, сроки, правила пользования; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды  
обитания животных; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозу исчезновения, и т.п. Пользователи объектами животного мира о6язаны вести учет используемых ими объектов, объемов их изъятия и ежегодно представлять эти и другие данные уполномоченным органам. Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира ведутся по единым для Российской Федерации правилам,  
с использованием унифицированных форм хранения информации в соответствии с законодательными и иными правовыми актами.

      Самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, а равно самовольное пользование объектами животного мира, на пользование которыми требуется получение разрешения, запрещаются. Общественно опасные нарушения права пользования животным миром, в частности при незаконной охоте либо незаконной добыче водных животных, могут повлечь применение мер уголовной ответственности (ст. 256, 258 УК). Пользователи животным миром (юридические лица и граждане) возмещают ущерб, причиненный объектам животного мира и среде их обитания, добровольно или по решению суда (арбитражного суда). Ущерб взыскивается, если пользователи не приняли реальных и необходимых мер по его предотвращению или уменьшению на закрепленных за ними территориях или акваториях. КоАП РФ (ст. 7.11) предусматривает ответственность за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, либо с нарушением предусмотренных в нем условий, а равно за самовольную переуступку права пользования объектами животного мира.

      Общие нормы права пользования животным миром содержатся в Федеральном  законе «О животном мире» и конкретизируются многочисленными подзаконными актами. Наиболее детально в российском законодательстве регламентируются такие виды пользования животным миром, как охота и рыболовство. Это традиционные, сформировавшиеся на протяжении многих веков виды деятельности, в которых участвуют сотни тысяч людей.

      Охота как вид пользования животным миром имеет глубокие исторические и национальные традиции и представляет собой изъятие диких животных (наземных и морских, птиц и зверей) в различных формах (отлов, отстрел, вагон и т.п.) живыми или умерщвленными для целей потребления (питание, использование шкур, жира, других частей и т.п.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или полувольных условиях. Охота осуществляется в особом разрешительном порядке. Различают активную, т.е. с использованием охотничьего оружия или ловчих животных, путем выслеживания и добычи, пассивную — с помощью капканов, сетей, иных стационарно устанавливаемых средств добычи, промысловую — для получения продукции (пушнины, мяса и т.п.) и спортивную (любительскую) охоту.

      Право на охоту оформляется в разрешительном порядке путем выдачи долгосрочных или именных разовых лицензий либо охотничьих билетов.

      Охота представляет собой один из видов  пользования животным миром и  заключается в выслеживании или  преследовании с целью добычи и собственно в добыче животных, но даже нахождение в охотничьих угодьях  с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, иными орудиями охоты приравнивается к охоте.

      Любительская  и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты или охотничьими  животными может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего  возраста, прошедшими испытание по правилам охоты и техники безопасности на охоте, обращения с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Право на любительскую и спортивную охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право охоты, т.е. охотничьим билетом. Охотничий билет выдается государственным органом управления охотохозяйством; членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний. Кроме того, необходимо наличие разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия.

      Право на любительскую и спортивную охоту  может быть предоставлено лицам, не являющимся гражданами РФ, по путевкам, выдаваемым в установленном порядке.

      Промысловая охота осуществляется лицами, заключившими договор с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Они получают право на охоту с 14-летнего возраста после уплаты государственной пошлины и могут не состоять членами охотничьих обществ.

      Специальные правила установлены в отношении  права на охоту для тех граждан  РФ, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков (граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам и этническим общностям, их объединения).

      За  незаконную охоту, т.е. осуществляемую лицом, не обладающим правом на нее, не отвечающим иным установленным законом требованиям, без разрешения, запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена, с нарушением условий лицензии и т.п., российским законодательством установлена административная и уголовная ответственность (ч. 1 ст. 8.37 КоАП, ч. 2 ст. 256, ст. 258 УК).

      Рыболовство, или добыча водных ресурсов, — процесс улова, убоя, извлечения или иного изъятия из природной среды водных животных; отрасль хозяйства, специфический вид пользования животным миром. Различают промышленное рыболовство, спортивный и любительский лов рыбы, осуществляемые соответственно с помощью судов, стационарных или береговых орудий и способов лова, удочек всех видов, спиннингов и т.п.

      Вопросы сроков, выделения водоемов для спортивного  и любительского рыболовства, платы, информирования населения об ограничениях и особых условиях рыболовства, иные вопросы организации и контроля за рыболовством решаются в нормативно-правовых актах субъектов РФ и органов местного самоуправления в установленном законом порядке.

      Промышленное  рыболовство в Российской Федерации осуществляется юридическими лицами, а также гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании лицензии — специального разрешения, выдаваемого федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства либо органом исполнительной власти субъекта РФ, как правило, на срок не менее трех лет. Законодательством определены порядок, сроки и условия регистрации лицензий и др. Наличие лицензии на промышленное  
рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот вылова водных биоресурсов, разрешений на право промысла водных биоресурсов.

      Все граждане РФ имеют право на любительский лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления бесплатно в водоемах общего пользования, т.е. не входящих в состав особо охраняемых природных территорий, не являющихся товарными рыбными хозяйствами, рыбопитомниками и др., для которых установлен специальный режим водопользования.

      Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по платным лицензиям в водоемах или их участках, определенных органами рыбоохранны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления. В лицензии определяются количество, вид добываемой рыбы, используемые орудия лова, сроки лова (сутки, месяц, сезон) и иные условия.

      Специальные правила (с учетом правовых обычаев) устанавливаются для граждан  РФ и их объединений, являющихся представителями  малочисленных народов и этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни.

      За  нарушение правил рыболовства предусмотрена  административная и уголовная ответственность (ч. 2 ст. 8.37 КоАП, ст. 256 УК). Применение административных или уголовных санкций не освобождает  от обязанности возместить ущерб и сопровождается, как правило, конфискацией незаконно добытого, изъятием орудий и средств лова.

      Плата за пользование животным миром. Исходные положения, регулирующие плату за пользование животным миром, содержатся в ст. 52 Федерального закона «О животном мире». Систему платежей образуют: плата за пользование животным миром; штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование им. Для отдельных категорий пользователей животным миром органами законодательной власти РФ и ее субъектов могут быть установлены льготы в пределах их компетенции.

      Плата за пользование животным миром взимается  в виде государственной пошлины, членских взносов, оплаты лицензий при предоставлении права на охоту, платы за лицензии на добычу водных биоресурсов при промышленном, лицензионном рыболовстве либо добыче живых ресурсов континентального шельфа, а также сборов за выдачу лицензии на пользование животным миром (сбор поступает на счет специально уполномоченного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдавшего лицензию, и используется для оплаты связанных с выдачей лицензии расходов), а также за пользование животным миром в научных, культурных, воспитательных, рекреационных целях.

      Согласно  Правилам добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, за рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдачу разрешения взимается плата. В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений взимается плата: за рассмотрение заявлений — в размере 1/10 МРОТ; за выдачу лицензии или заверенной ее копии — З МРОТ. Аналогичные размеры платы установлены за рассмотрение заявлений.

      Нарушение правил охраны и использования объектов животного мира. Составы таких нарушений, весьма многочисленные, формулируются УК, КоАП, специальным экологическим законодательством, в частности федеральными законами «О животном мире» и «О континентальном шельфе Российской Федерации». Для привлечения виновных к юридической ответственности следует обращаться также к нормам других законодательных и подзаконных актов, в которых формулируются правила охраны и использования животного мира.

      УК  РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную охоту (ст. 258), если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

      Аналогичным образом, с использованием иных признаков объективной стороны, построена ст. 256 УК, устанавливающая ответственность за незаконную добычу водных животных и растений. В ч. 2 этой нормы предусматривается ответственность за посягательства на особый объект — котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Ряд составов: производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, повлекшие массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, - содержит ст. 257 УК. Суровые санкции — ограничение свободы на срок до трех лет или лишение свободы на тот же срок — установлены за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов, — ст. 259 УК. В других статьях УК предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира либо как части правил охраны окружающей среды, либо путем указания на последствия преступных деяний. Например, в ст. 246, 247, 250 в числе последствий указывается массовая гибель животных, в ст. 248—249 — распространение эпизоотий, в ст. 245 устанавливается ответственность за жестокое обращение с животными.

      Статья 55 федерального закона «О животном мире» предусматривает такое нарушение, как сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды их обитания, а также нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств. Эта норма в той или иной степени воспроизводится в статьях УК РФ, КоАП РФ, законах субъектов Федерации.