Пути усиления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Экологизированная налоговая политика включает льготное налогообложение, освобождение от уплаты налогов, налогообложение опасной продукции. Она стимулирует развитие эколого-сбалансированных производств и видов деятельности, ограничивает развитие опасных технологий, аккумулирует средства для целевого решения природоохранных проблем.

Опыт развитых стран (Великобритания, Германия, США, Франция) показывает, что целью налоговых реформ является стабилизация налоговой системы, позволяющая сократить до разумного минимума необходимость изменения правил в будущем, обеспечивающая компаниям возможность выбора оптимальных технологий и характера деятельности.

В зарубежных государствах в числе экологических налогов широко распространены "углеродный" и "серный" налоги, налоги на перерабатываемую тару. В странах Евросоюза используются налоги за загрязнение атмосферного воздуха, "шумовые загрязнения", на отходы нефтепродуктов, опасные и токсичные отходы, акцизные налоги на одноразовые упаковку и тару, смазочные масла, нефть и нефтепродукты, минеральные удобрения и пестициды, аккумуляторы, содержащие кадмий и ртуть, старые автомобили.

Для снижения концентрации углекислого газа в атмосфере Земли, решения проблемы энергоэффективности зарубежными учёными выдвигается идея введения международного налога на углекислоту и установления квот на её безналоговое производство.

Для увеличения цены на экологически вредную продукцию в целях снижения её потребления вводятся специальные налоги. Например, в США в 1989 году введён налог на продукцию, содержащую озоноразрушающие химические соединения.

Существуют примеры сочетания налогов с торговлей выбросами парниковых газов. Так, в Великобритании система торговли выбросами функционирует с августа 2001 года, нейтрализует "климатический" налог на потребление энергии, введённый в апреле 2001 года. За сокращение выбросов углекислого газа предприятия могут получить восьмидесятипроцентную скидку по его уплате, денежную компенсацию от правительства, продать сокращённые единицы выбросов (таблица 2).

Основные меры и результаты экологической налоговой политики ряда зарубежных стран представлены в таблице 2.

Таблица 2. Системы экологического налогообложения зарубежных стран

Меры политики, страна, год введения	Описание, результаты
1. Налогообложение токсичных отходов, Германия, 1991 г.	снижение образования токсичных отходов за 3 года на 15 %
2. Налоги на загрязнение воды, Нидерланды, 1970 г.	сокращение на 72 - 99 % промышленных выбросов тяжёлых металлов в воды, контролируемые регионами
3. Налог на выбросы окислов  серы, Швеция, 1991 г.	сокращения выбросов на 15 - 20 % в течение 1989 - 1995 годов
4. Налог на вещества, разрушающие  озоновый слой, США, 1990 г.	сокращение и принудительное постепенное прекращение их производства
5. Налог на выбросы двуокиси  углерода, Норвегия, 1991 г.	снижение выбросов на 3 - 4 %

Мировым сообществом рассматриваются вопросы об обязательном введении международных и внутренних экологических налогов. Это позволит перераспределить финансовые ресурсы от развитых стран, сильно загрязняющих среду, к менее развитым, обеспечить ресурсами создание безотходных технологий.

Таким образом, можно констатировать, что в зарубежных странах накоплен и апробирован значительный опыт управления и финансирования в экологической сфере на основе систем экологического налогообложения. Он может быть эффективно использован в Российской Федерации.

3.3 Увеличение  финансовых средств для экологических  целей

Проблема недостаточного финансирования мероприятий по охране окружающей среды возникла сравнительно недавно в процессе перехода российской экономики к рыночному типу.

Инвестиции в природоохранную деятельность предприятий представляют собой долгосрочные вложения денежных средств и иного капитала в собственной стране или за рубежом в предприятия различных отраслей, предпринимательские проекты, социально - экономические программы, инновационные проекты, имеющие экологическую направленность, в целях получения дохода и/или достижения положительного социально - экологического эффекта.

Формирование множества устойчивых источников финансирования инвестиций в природоохранную деятельность предприятий является одной из основных проблем в сфере охраны окружающей среды. Инвестиционная природоохранная деятельность может осуществляться посредством привлечения инвестиций из различных источников.

Для ныне действующей в России системы финансирования мероприятий по охране окружающей среды характерно применение различных инвестиционных ресурсов, выбор которых зависит как от внешних факторов (социально - экономическая ситуация в стране, политика государства), так и от внутренних факторов (наличие финансовых ресурсов, экологический имидж предприятия). Самым надежным и стабильным источником являются собственные средства предприятий - природопользователей. В отличие от кредитных ресурсов они, как правило, не подлежат возврату. Бюджетное финансирование природоохранных проектов привлекательно, но практически недоступно в силу его ограниченности. Для более эффективного функционирования финансовых отношений в природопользование необходимо осуществлять поиск дополнительных источников финансирования экологических проектов.

Заключение

Государственное регулирование - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства. Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики.

Статистический анализ позволяет сделать вывод, что экономическое, техническое и социальное положение в агропромышленном комплексе по-прежнему остается напряженным. Принятые организационно-технические меры, в том числе предусмотренные постановлением Правительства РФ "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 году", существенно не изменили условий сельскохозяйственного производства, не усилили мотивацию труда. Низкий уровень платежеспособного спроса товаропроизводителей на материально-технические ресурсы, недостаточные инвестиции, экономически необоснованное соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленных предприятий стали следствием неэффективного сельскохозяйственного производства в целом. У более чем 80% сельскохозяйственных предприятий уровень рентабельности составляет примерно минус 20%. Это говорит о том, что требуется глубокое осмысление стратегии и тактики проводившихся аграрных реформ, что основные направления аграрной политики, реализация которых будет способствовать стабилизации и переходу к экономическому росту в сельском хозяйстве, нуждаются в совершенствовании.

Существуют как внешние, так и внутренние причины тяжелого состояния сельскохозяйственного производства. Внешние - инфляция, дефицит бюджета, резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи; политическая нестабильность, обусловившая нарушение или полный распад межотраслевых и территориальных связей; ослабление государственного управления аграрной экономикой, изменение правил экономического поведения и противоречивость земельного и аграрного законодательства; снижение уровня доходов большинства населения, что обусловило его низкую покупательную способность и сокращение платежеспособного спроса на продукты питания. Внутренние - несовпадение между преобразованиями отношений собственности (приватизация земли и имущества предприятий) и изменениями общеэкономических условий хозяйствования в АПК, включая развитие рыночной инфраструктуры.

Чтобы выйти из кризисного состояния, необходимо устранить вышеуказанные причины и принять следующие меры.

1. В сложившихся кризисных условиях  наряду с принятием регионами  локальных мер по защите внутреннего  рынка продовольствия необходимо  усиление роли системы государственных  закупок продовольствия. При определении  объема государственных закупок  основных сельскохозяйственных  продуктов и финансовых ресурсов, направляемых на эти цели, следует  учитывать возможности бюджетов  всех уровней, средние мировые  цены важнейших продуктов питания  и сельскохозяйственного сырья; приоритетность продуктов для  страны.

2. Для осуществления государственных  закупок целесообразно создание  специальной государственной системы, имеющей в распоряжении необходимую  материально-техническую базу.

3. Основной упор в выделении  средств федерального бюджета на финансирование АПК должен быть сделан на финансирование разработанных федеральных программ, количество которых должно соответствовать финансовым возможностям бюджета.

4. Необходима целевая поддержка  из федерального и региональных  бюджетов наиболее жизнеспособных  предприятий АПК, вокруг которых  могут успешно функционировать  и другие предприятия этой  сферы.

5. Важнейшей задачей является  отработка процедуры банкротства  и санации предприятий АПК.

6. Необходимо улучшить практику  применения основных финансовых  рычагов развития АПК, включая:

· создание системы сельскохозяйственных кредитных кооперативов; государственное кредитование сельскохозяйственных предприятий, которые не могут получить кредит в коммерческих кредитных организациях на жилищное строительство, реформирование структуры производства, на развитие производства мелких фирм; кредит предприятиям АПК, участвующим в государственных закупках продуктов питания и сельскохозяйственного сырья (под залог урожая, на строительство хранилищ и перерабатывающих предприятий).

7. Усовершенствовать систему государственной  поддержки АПК через использование  созданных в предыдущие годы  возвратных фондов: лизингового  фонда; фонда льготного кредитования; фондов для формирования федеральных  и региональных продовольственных  фондов и др.

Кроме того, необходимо помнить, что подъем в агропромышленном секторе возможен только после достижения устойчивой макроэкономической стабилизации и роста показателей в промышленных отраслях.

Список литературы

1. Современная экономики. / Под ред. д.э.н. Мамедова О.Ю. - Ростов-на-Дону, 1998.

2. Ходов Л.Г. Основы государственной  экономической политики. М., 1997.

3. Экономика. / Под ред.А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М., 1998.

4. Амосов А. Прогноз агропромышленного  комплекса до 2003 года. // Экономист, № 12, 1998, с.14-20.

5. Гордеев А. Экономические механизмы  регулирования агропромышленного  производства. // Экономист, № 6, 1998, с.90-93.

6. Зельднер А. Государственное регулирование  агропромышленного сектора экономики. // Вопросы экономики, № 6, 1997, с.83-90.

7. Иванова В.П. Обсуждаются проблемы  АПК. // Финансы, № 2, 1999, с.64.

8. Петриков А. Экономическая политика  в АПК. // Экономист, № 7, 1998, с.31-39.