Пути усиления государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования. Комплексный программно-целевой подход к развитию новых форм собственности и рыночной экономики отражает взаимосвязь всех разделов программы природопользования. Развитию научных основ экономики природопользования способствует разработка генеральных схем размещения производительных сил, включающих региональные аспекты, производственные особенности, ресурсные потенциалы и так далее

Методика определения экономического ущерба от ухудшения почвенного плодородия.

Эколого-экономический ущерб - это выраженные в стоимостной форме фактические или возможные убытки, причиняемые сельскому хозяйству в результате качественного ухудшения состояния окружающей среды, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

Для оценки эколого-экономического ущерба используют восстановительный подход, базирующийся на стоимостной оценке затрат, необходимых для предотвращения или ликвидации нанесенного в процессе сельскохозяйственной деятельности экологического ущерба природной среде, и массы недополученной в результате этого сельскохозяйственной продукции. Затраты определяют на основе расходов на предупреждение загрязнений и разрушений окружающей среды путем расчета капитальных вложений в создание, строительство и развитие объектов, сооружений, оборудования, технологий и т.п., предотвращающих или сокращающих ущерб, наносимый внешней среде, и текущих затрат, обеспечивающих аналогичный эффект в процессе сельскохозяйственного производства.

Экономический ущерб в сельском хозяйстве обусловлен в основном эрозией, загрязнением почв и растений химическими веществами, которые, в свою очередь, вызывают снижение урожайности и недобор сельскохозяйственной продукции. Кроме того, загрязнение природной среды наносит ущерб лесному хозяйству. Годовой ущерб, наносимый народному хозяйству от эрозии почв можно рассчитать по уравнению:

Уэр = Уиз + Усм + Узл,

где:

Уэр - ущерб от эрозии почв, руб./год;

Уиз - ущерб от изъятия земель из сельскохозяйственного оборота в результате овражной эрозии;

Усм - ущерб от недобора сельскохозяйственной продукции на смытых почвах;

Узл - ущерб от заиления рек и пойменных угодий.

Для примера рассчитаем годовой ущерб, наносимый ООО Элвико-Гигант от эрозии почв.

В хозяйстве ООО Элвико-Гигант в результате загрязнения выведено из сельхозоборота 50 га. Овраги на территории хозяйства имеют объем 1850 м3.

Дифференцированный доход на 1 га составляет 2000 тыс. руб/га в год. В результате загрязнения произошло снижение урожая озимой пшеницы на 0,45 т/га, ячменя на 0,33 т/га, кукурузы на 0,51 т/га. Закупочная цена 1 т пшеницы равна 2500 руб/т, ячменя - 1800 руб/т кукурузы - 2000 руб/т.

Снижения продуктивности сельскохозяйственных животных в районе загрязнения не обнаружено.

Ущерб от изъятия земель в результате овражной эрозии рассчитывается по зависимости

Уиз = Sиз * Чд

Уиз = 50 га * 2000 руб/га = 100000 руб,

где:

Sиз - площадь земель, изъятых из  сельскохозяйственного оборота  в результате овражной эрозии, га;

Чд - дифференцированный доход сельскохозяйственных предприятий в расчете на 1 га, руб/га в год.

Ущерб от недобора продукции растениеводства на смытых почвах находится по зависимости

N m k

Ураст = Sслi Услi Цi + Sсрi Усрi Цi + Sсиi Усиi Цi

i = 1 i = 1 i = 1

Ураст = 210 * 0,45 * 2500 + 140 * 0,33 * 1800 + 190 * 0,51 * 2000 = 236250 + 83160 + 193800 = 513210 руб.

где:

n, m, k - количество возделываемых  культур соответственно на слабо-, средне - и сильносмытых почвах;

Sслi, Sсрi, Sсиi - площади соответственно  слабо-, средне - и сильносмытых почв, занятых i-ой культурой;

Услi, Усрi, Усиi - среднее снижение урожая i-ой культуры соответственно на слабо-, средне - и сильносмытых почвах, т/га в год;

Цi - закупочная цена единицы продукции i-ой культуры.

Ущерб от заиления рек и пойменных угодий рассчитывается по формуле

Узл = Wзл Зу

Узл = 1850 м3 * 15000 руб/м3 = 27750000 руб.,

где:

Wзл - годовой объем мелкозема, выносимый  в реку в результате овражной  эрозии, м3/год;

Зу - среднеудельные затраты на очистку реки от мелкозема, равные 15 тыс. руб/м3.

Годовой объем мелкозема рассчитывается по формуле

Wзл = 0,05 Wов,

Wзл = 0,05 * 37000 м3 = 1850 м3,где:

Wов - общий объем оврагов, м3.

Годовой ущерб, причиняемый эрозией почв, можно рассчитать по формуле

Уэр = Уиз + Усм + Узл

Уэр = 100000 + 513210 + 27750000 = 28363210 руб.

Методика определения эколого-экономической эффективности проведения агротехнических приемов.

Для устранения негативных последствий от снижения плодородия почвы предлагается рассчитывать эколого - экономическую эффективность проведения отдельных агротехнических приемов или применения удобрений ЭЭу, включающую экономический эффект Ээкон и эффект экологический, который в данном случае будет выражаться через эффект плодородия Эпл.

ЭЭу = Ээкон + Эпл

Экономический эффект может определяться известной формулой:

Ээкон = У * Ц - З = Дч,

где:

У - урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га;

Ц - цена реализации 1 ц продукции, руб.;

З - затрат на возделывание и уборку сельскохозяйственных культур, руб./га;

Дч - чистый доход, руб./га.

Эффект плодородия почвы целесообразно связывать с ростом или снижением содержания гумуса в почве, которое в подавляющем большинстве случаев с достаточной точностью отражает тенденцию изменения почвенного плодородия, о чем свидетельствуют исследования многих ученых. Поэтому изменение содержания почвенного гумуса в значительной степени адекватно трансформации плодородия почвы и, в конечном итоге, формула, учитывающая эколого - экономические изменения, происходящие под действием агротехнических мероприятий, в том числе и применения удобрений, будет выражаться следующим образом:

ЭЭу = Дч + Зеу * ,

где:

Гм и Гп - соответственно содержание гумуса в почве после и до проведения агротехнического мероприятия, возделывания культуры, т/га;

К - коэффициент гумификации;

Зеу - нормативы затрат на применение удобрений, руб./т.

Таким образом, стоимость дополнительно полученной или недополученной продукции в результате изменения почвенного плодородия будет отражаться на величине чистого дохода, увеличивая или уменьшая его и тем самым, корректируя размер эколого - экономического эффекта.

Используя показатель эколого - экономической эффективности, можно определить уровень совокупной рентабельности:

Уср =

где:

Уср - уровень совокупной рентабельности;

З - затраты на проведение агротехнического приема, применение удобрений, руб.

Для более полной картины эколого - экономической эффективности применения удобрений, наряду с изменением количества гумуса, можно учитывать изменение содержания в почве основных элементов питания - азота, фосфора, калия. С учетом этого формула эколого - экономической эффективности применения удобрений имеет вид:

ЭЭу = Дч + + ?NPK * Зму,

где:

?NPK - изменение содержания в почве  азота, фосфора и калия, кг/га;

Зму - затраты на использование 1 кг минеральных удобрений, руб.

Институт социально - экономических проблем развития агропромышленного комплекса РАН предложил совокупную оценку производственных результатов. Данная оценка включает показатели экономического эффекта с учетом экологических последствий, выраженных в стоимостной форме:

ЭЭэ = (C + V + m) - (C + V) + (C + V + m) д, н + (C + V) э,

где: ЭЭэ - эколого - экономическая эффективность сельскохозяйственного производства;

(C + V + m) - стоимость произведенной  сельскохозяйственной продукции;

(C + V) - затраты на производство;

(C + V + m) д, н - стоимость дополнительно  полученной (неполученной) продукции  в результате изменения экологических  условий;

(C + V) э - стоимостной эквивалент  изменений экологических параметров  под воздействием производства (определяется  по уровню затрат, необходимых  для ликвидации негативных последствий).

1.3 Необходимость  отвлечения средств на природопользование  и охрану окружающей среды

Очевидна теснейшая связь планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование - важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы - финансово емкое направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на предприятии составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному принципу в России - одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии.

В отечественной природоохранной литературе высказывались суждения о том, что затраты на охрану природы не окупаются, или во всяком случае окупаются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10 - 15 раз превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка сточных вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут быть серьезным источником доходной части бюджета, а их экологическая и социальная значимость не вызывает сомнения.

Обеспечение финансирования наряду с контролем финансовых потоков имеет определяющее значение в экологическом менеджменте. Финансовый вопрос в отношении охраны окружающей среды особенно актуален при выборе технологии и поставщиков сырьевой продукции. При принятии решений об инвестировании, а также при поставках крупных партий продукции необходимо убедиться, что экологическая составляющая учтена как в концепции развития предприятия в целом, так и при на этапе разработки конечного продукта в частности. Интегрированная с финансовым менеджментом стратегия охраны окружающей среды оправдана с точки зрения экономического развития предприятия, поэтому рассматривать внедрение природосберегающих технологий исключительно с экологической точки зрения необъективно.

Одно из приоритетных направлений развития предприятия - внедрение технологий, направленных на предотвращение загрязнения. При реализации этого направлении имеет смысл использовать возможные источники финансирования со стороны государства и общественных фондов. Это объясняется тем, что внедрение экологически чистых технологий - в будущем важнейшее направление государственной экологической политики, направленной на стимулирование природоохранных мероприятий. Как следствие, во многих странах ЕС быстрыми темпами растет предложение экологически чистых технологий и продукции. Поэтому с финансовой точки зрения, активная деятельность в области охраны окружающей среды важна не только в целях соблюдения экологических нормативов, но и как элемент новой маркетинговой концепции предприятия.

1.4 Возможности  государства по регулированию  природопользования

Управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов, можно выделить следующие виды управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Существуют следующие формы экологического управления как его внешние проявления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трёх основных направлениях - социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.

Экологическое управление можно рассматривать в нескольких "срезах": через систему органов, его осуществляющих; путём анализа функций, возложенных на эти органы; наконец, с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.

Выделяют следующие функции государственного экологического управления:

· определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов)

· учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в формах мониторинга и ведения кадастров)

· распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями

· пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;

· разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду)

· нормотворчество

· контроль и надзор

· разрешение споров (кроме посудных)

· издание индивидуальных актов

Методы управления иногда подразделяются на административные - собственно управленческие, например прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; экономические - создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении; идеологические - агитация, воспитание, образование и т.п.