Правовая охрана окружающей природной среды в городах

есть три принципа, имеющие основополагающее значение при разработке генеральных планов городов и остальных документов: принцип зональности, принцип экологической  сохранности, принцип рациональной организации местности.

Принцип зональности  подразумевает подразделение всей местности города, входящей в планируемое  пространство, на четыре блока –  промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования экологической  сохранности предполагают учет градостроительных  нормативов на размещение дорог, жилых  и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов максимально  допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования  отходов и т.П.[4]

Генеральные планы  города служат основой для разработки проектов планировки и стройки города и его отдельных частей. В согласовании с законодательством планировка и стройка городов и всех остальных  населенных пунктов в обязательном порядке обязана предугадывать  создание более благоприятных условий  для жизни, отдыха и здоровья населения. Основная задачка, определяющая порядок  комплексного благоустройства городов, заключается в предупреждении и  ликвидации вредного и опасного влияния  факторов окружающей среды на условия  жизнедеятельности человека.

Наличие положительного заключения органов экологического и санитарно- эпидемиологического  контроля и надзора является нужным условием для предоставления земельных  участков под жилищное и промышленное стройку, утверждения проектной  и сметной документации, стройки  и ввода в эксплуатацию независимо от форм принадлежности и подчиненности.  
Это правило является гарантией соблюдения экологической сохранности человека. Если это правило не соблюдается, то компании, организации ли граждане должны остановить работы по проектированию и строительству объектов, а в случае невозможности выполнения санитарно-экологических требований – полностью их прекратить. Принципиально отметить, что сразу с приостановлением, прекращением работ закон просит прекращения их финансирования учреждениями банка.

Планы земельно-хозяйственного устройства городов предугадывают  размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии, воды, тепла популяции и сброс  дождевых вод и отходов. Они разрабатываются  и реализуются в согласовании с санитарными нормами и правилами  под контролем санитарно-эпидемиологической службы города.

Вся градостроительная  документация подлежит обязательной гос экспертизе в Главном управлении гос вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ (Главгосэкспертизе России). В проведении схожих экспертиз участвуют Минэкономики, Минприроды и Минтруда  
России. В зависимости от источника финансирования проекты стройки утверждаются Госстроем Федерации или архитектурно-строительными комитетами республик, краев, областей. Проекты, реализуемые за счет собственных средств, утверждаются заказчиком, очевидно после экспертного заключения органов экологического и санитарного контроля и надзора.

Перечисленные виды градостроительного планирования касаются в основном архитектурно-строительного  вида города, но они не раскрывают содержания публичных отношений. Решению этих заморочек посвящены остальные виды городского планирования: комплексные планы социально-экономического развития города; территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды города; разные целевые научно-технические программы.

Планы социально-экономического развития предусмотрены для определения  перспектив города на наиблежайшие 5 – 10 лет с учетом стройки, реконструкции, перепрофилирования компаний и расширения культурно- бытовой сферы, жилищного стройки. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды (ТКСООС) городов являются главным документом, который предшествует разработке планов социально-экономического развития городов. Они составляют информационно-методическую и нормативно-техно базу этих планов. Эти схемы предусмотрены для разработки мер по предупреждению и устранению утрат в природной среде в связи с хозяйственным и социальным развитием города, расширением его местности.

Для решения данной задачки ТКСООС городов сочетают территориальный подход к организации  природоохранительной деятельности с  отраслевыми мерами по охране и оптимальному использованию отдельных природных  объектов и ресурсов – земель, вод, лесов, воздушного бассейна.[5] Есть особые целевые научно-технические программы  по охране окружающей среды городов. Как правило они ориентированы на решение одной либо нескольких взаимосвязанных экологических заморочек – чистота воздушного бассейна, охрана питьевой воды, защита природного и культурного наследия, рекультивация земель, озеленение территорий.

# # #

При исследовании рассматриваемой  темы принципиально затронуть вопрос санитарной охраны окружающей среды. Это  деятельность органов санитарно- эпидемиологического  надзора по охране жизни и здоровья людей от неблагоприятного действия окружающей среды. Центральным органом  в данной области является Государственный  комитет РФ по санитарно- эпидемиологическому  надзору. Сразу с ним действуют  санитарно- надзорные службы в воинских частях, предприятиях военно-промышленного  комплекса, войсках и подразделениях МВД и остальных формированиях  закрытого типа.

основная мишень санитарной охраны заключается в  обеспечении санитарно- эпидемиологического  благополучия населения, т.Е. Такового состояния публичного здоровья и  среды обитания людей, при котором  отсутствует опасное и вредное  влияние её факторов на организм человека и есть благоприятные условия  для его деятельности. Основная масса  загрязнения воздуха приходится на долю больших городов.

Госкомсанэпиднадзор России, его центры в республиках, краях, областях, городах и районах, научно-исследовательские учреждения, лаборатории и остальные учреждения составляют систему органов санитарно-эпидемиологической службы РФ. Эта служба выполняет  свои задачки посредством санитарного  нормирования, воплощения разрешительных, надзорных и контрольных функций.

Санитарное нормирование окружающей среды представляет собой  установление максимально допустимых концентраций загрязняющих веществ, радиоактивных  излучений, шума, вибрации, вредного действия магнитных полей и остальных  физических, химических, биологических  действий.

Разрешительные функции  в области охраны окружающей среды  и здоровья человека выполняются  санэпидслужбой в трех формах: 1) выдача заключений на размещение компаний и сооружений, их технико-экономическое и экологическое обоснование, на ввод объектов в эксплуатацию; 2) разрешение на применение химических и других токсических веществ в отдельных отраслях народного хозяйства; 3) ведение регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.

Суть надзорной  функции заключается в организации  систематической проверки соблюдения санитарного законодательства предприятиями, учреждениями, организациями и жителями города.

Контрольную функцию  санэпидслужба реализует методом воплощения социально-гигиенического мониторинга, представляющего собой государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека. На базе полученных сведений формируется база данных о здоровье населения, тенденциях его развития под действием окружающей среды.

Решения санэпидслужбы, принимаемые ей в пределах собственной компетенции, обязательны для всеобщего выполнения.

Должностные лица санэпидслужбы уполномочены в пределах собственной компетенции и по вопросам собственного ведения посещать компании и организации, требовать преставления соответствующих данных о соблюдении санитарных норм и максимально допустимых концентраций вредных веществ, давать обязательные к выполнению указания.

Санэпидслужба владеет необходимыми возможностями для принятия решения о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности объекта, о наложении административного штрафа, передаче материалов дела органам следствия, предъявлении в суде либо арбитражном суде иска о возмещении вреда.

В процессе собственной  деятельности санэпидслужба сотрудничает с представительными и исполнительными органами власти, а также специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды – городскими комитетами по охране окружающей среды Минприроды, архитектурно- строительными отделами Госстроя РФ, постами и пунктами наблюдения  
Роскомгидромета, ГИБДД.

# # #

Существенную часть  окружающей среды городов составляет зеленоватая растительность. Степень  её насыщенности влияет на качество окружающей среды. Всю зеленоватую растительность в пределах городской черты подразделяют на две группы: лесная и нелесная растительность.

К лесам относится  растительность, произрастающая в городах, на землях лесного фонда (городские  леса, лесопарки, лесные массивы, входящие в городскую черту). Они находятся  в ведении и управлении местной  администрации и федеральных  органов лесного хозяйства –  Рослесхоза.  
Городские леса могут находиться как в гос, так и в городской принадлежности. Конкретная форма принадлежности городских лесов определяется по взаимному соглашению федеральных органов власти и местной администрации.

Правила, регулирующие порядок использования городскими лесами, утверждаются республиканскими, краевыми либо областными органами лесного  хозяйства. Городские леса находятся  под особой охраной, что предполагает запрет на заготовку древесины, рубку  леса для промышленных либо бытовых целей. В городских лесах разрешаются санитарные рубки, рубки ухода за лесом, реконструкция лесных пород.

Основное целевое  назначение городских лесов –  выполнение экологической и культурно-оздоровительной  функций. Под экологической функцией предполагается обеспечение чистоты  городского массива, пополнение города запасами кислорода, оказание влияния  на погоду и климат городских поселений. Культурно-оздоровительная функция  выражается в использовании популяцией лесов для укрепления здоровья, отдыха, туризма, спорта. По согласованию с органами лесного хозяйства местные органы представительной и исполнительной власти вправе воспринимать рушения об организации на местности лесного фонда города государственного природного парка, заказника, об объявлении тех либо других природных объектов монументами природы.[6] Принципиально отметить, что местным органам города и органам лесного хозяйства запрещено употреблять земли городского лесного фонда не по назначению. Перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, делается лишь с разрешения органов управления лесным хозяйством области, края, республики, согласованного с органами охраны окружающей природной среды.

В отношении городских  лесов действуют общие экологические  требования, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, вводе  в эксплуатацию объектов, способных  оказать экологически вредное влияние  на состояние лесов. Места стройки  таковых объектов, их проекты заблаговременно  согласовываются с исполнительными  органами субъектов Федерации и  органами охраны окружающей природной  среды.

Под нелесной растительностью  в городах понимаются деревья  и группы деревьев, произрастающих на городских землях, не отнесенных к лесному фонду.

По своему целевому назначению таковая растительность разделяется на защитную, озеленительную, декоративную, плодово-ягодную и прочую. Защитная растительность выполняет охранительные функции вокруг промышленных компаний, источников водоснабжения, жилых домов и культурных учреждений.  
Озеленительные насаждения призваны делать экологические функции. Они защищают воздух от пыли, грязи, вредных газов, обогащают его кислородом, обеспечивают благоприятный ландшафтный фон. Декоративная растительность выполняет эстетические задачки. Плодовая растительность кроме экономической выполняет также декоративную и эстетическую функции.

Собственность на нелесную растительность определяется статусом землепользователя.[7] Парки, скверы, ботанические, зоологические сады, дендрологические парки в городах являются городской  собственностью и находятся в  ведении и распоряжении исполнительных органов власти.  
Непосредственное управление использованием зеленоватой растительностью выполняют разные органы в зависимости от целевого назначения земель. К сфере ведения управлений культуры относятся парки и зоопарки, дендронологические парки и скверы – управлений озеленительного хозяйства; плодово-ягодные, озеленительные и остальные деревья, находящиеся на землях людей, являются их собственностью.

Согласно ст. 74 Земельного кодекса РСФСР все собственники, юзеры, или арендаторы земельных участков должны проводить комплекс нужных работ по благоустройству и озеленению земель городов и поселков. Граждане и организации должны сохранять зеленоватые насаждения в согласовании с существующими правилами и поддерживать закрепленную за ними местность в требуемом санитарном и противопожарном состоянии.

В согласовании с  работающим законодательством за ликвидирование, повреждение защитной и другой растительности, не входящей в лесной фонд, виновные лица несут ответственность как за ликвидирование, повреждение лесов особо охраняемых территорий.[8] Схожая ответственность является разновидностью гражданско-правовой ответственности. Вопрос о возмещении вреда решается через трибунал. Не считая того, виновное лицо либо организация привлекаются к административной ответственности в виде наложения административного штрафа.