Организация и планирование природоохранной деятельности на предприятии

• для проверки соблюдения природоохранного законодательства;

• оценки эффективности функционирования систем управления окружающей средой;

• определения финансовых рисков инвестирования проектов, акционирования, заключения договоров долгосрочной аренды и договоров страхования ответственности за причинение убытков от загрязнения окружающей среды;

• реализации процедуры объявления банкротства;

• оценки экологического ущерба в целях экологического страхования и в процессе смены собственника — для определения ответственности за прошлый экологический ущерб;

• проверки соблюдения лицензиатом установленных экологических требований, лицензионных соглашений;

• выявления экологического риска при приватизации и продаже недвижимости;

• проверки соответствия установленным требованиям в процессе сертификации и т.д.

Осуществление экологического аудита (экологическое аудирование) может быть обязательным и добровольным.

Обязательный аудит проводится для организаций и видов деятельности (например, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду или в залог при ипотеке и пр.), перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по экологическому аудиту, а также может инициироваться специально уполномоченными государственными органами при урегулировании исков к нарушителям природоохранного законодательства.

Добровольный (инициативный) экоаудит проводится исключительно по инициативе хозяйствующего субъекта в процессе создания и внедрения системы управления окружающей средой, контроле за эффективностью ее функционирования.

В зависимости от того, кто проводит аудирование, различают внутренний (проводится аудиторами из числа работников предприятия) и внешний аудит (проводится независимой командой аудиторов). Внутренний экоаудит является важным инструментом, обеспечивающим функционирование системы управления окружающей средой в организации, однако при его проведении не всегда достигается объективность. Обязательное аудирование может быть только внешним.

В процедуре экоаудита участвуют три стороны: инициатор (клиент, заказчик), аудитор (аудиторская фирма), проверяемый объект.

В практике экологического аудирования используются методы анкетирования, материальных балансов, картографический, технических расчетов.

Основными этапами проведения экоаудита являются:

• проверка первичной документации, журналов регистрации и других материалов, отражающих показатели природоохранной деятельности;

• сбор информации в соответствии с целями аудита об уровне экологической опасности объекта (включая собеседование с персоналом);

• визуальное обследование объекта, его инспекция, посещение подразделений, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

• инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

• выработка рекомендаций по результатам аудита, составление отчета с выводами и рекомендациями заказчику, предложениями по устранению выявленных проблем.

Опыт проведения экоаудита свидетельствует о возможностях эффективного использования его результатов, которые позволяют:

• идентифицировать не учтенные ранее источники воздействия на окружающую среду;

• оптимизировать потребление природных ресурсов;

• обосновать целесообразность проведения дополнительны изысканий и НИОКР;

• выявить возможности производства дополнительной продукции, услуг, использования вторичного сырья, ЭКОНОМИИ энергетических ресурсов;

• обосновать альтернативные варианты внедрения новой техники, природоохранных и ресурсосберегающих технологий-

• определить вероятные (дополнительные) источники финансирования экологической деятельности;

• уменьшить или полностью исключить риски штрафных санкций в возмещение ущерба и эколого-экономической ответственности;

• определить дополнительные затраты на развитие системы мониторинга и производственного контроля;

• сократить производственные затраты и добиться прироста прибыли за счет появления дополнительной продукции и др.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» экологический аудит — это независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований (в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов) в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Так же, как во всем мире, в Беларуси экоаудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Он осуществляется в добровольном либо обязательном порядке, за счет собственных средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей [5, c. 99-101].

Порядок проведения экологического аудита устанавливается законодательством. При приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, экоаудит проводится в обязательном порядке.

1.4. Экологическое  лицензирование и паспортизация

Важным инструментом управления природопользованием является экологическое лицензирование — выдача субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий), закрепляющих юридическое право на занятие отдельными видами деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах.

Экологическое лицензирование проводится с целью максимального снижения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и предотвращения вреда, который может быть нанесен интересам общества и здоровью людей.

Лицензирование в области охраны окружающей среды осуществляется специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления. Его правовую основу составляет декрет президента от 14.07.2003 г. № 17 (с изменениями и дополнениями от 10.04.2008 г. № 6), которым утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности.

К деятельности, которая непосредственно связана с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду и лицензирование которой осуществляет Минприроды, относятся следующие виды работ и услуг:

• обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля (продажа), хранение, утилизация, рециклинг, обезвреживание и т.п.);

• геологическое изучение недр;

• добыча полезных ископаемых;

• строительство буровых скважин на воду глубиной более 20 м;

• использование отходов 1—3-го классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов;

• экологический аудит.

Лицензии выдаются сроком на пять лет с возможностью неоднократного продления по заявлению лицензиата. Лицензирование является административным способом управления, но именно в рыночных условиях при наличии различных форм собственности появилась необходимость в лицензировании отдельных видов деятельности. Механизм лицензирования широко используется в хозяйственных отношениях и является средством контроля со стороны государства за качеством подлежащей лицензированию деятельности, а также средством защиты интересов потребителей.

С целью контроля за соблюдением предприятиями экологических нормативов (в том числе технологических), комплексного учета используемых природных и вторичных ресурсов и определения уровня влияния производства на окружающую среду осуществляется экологическая паспортизация субъектов хозяйствования [6, c. 34].

Экологический паспорт содержит сведения об использовании предприятием природных и вторичных ресурсов, влиянии его хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и предназначен для определения соответствия уровня производства наилучшим доступным техническим методам, к которым относятся: технологические процессы; порядок организации производства; методы производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, обеспечивающие сокращение или предотвращение объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, уменьшение образования отходов, рациональное использование природных ресурсов и энергии.

Экологический паспорт предприятия состоит из двух частей проектной и эксплуатационной. Для действующих предприятий обе части паспорта заполняются одновременно на основании проектных или других имеющихся документов.

Проектные данные заносятся на стадии разработки и согласования проектной документации на строительство в следующие разделы:

• общая часть — указываются наименование проектной организации, сметная стоимость проекта, сроки начала и окончания строительства, наименование и годовой объем выпускаемой продукции, номер и дата заключения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы;

• данные о площадке размещения объекта — площадь земельного участка, наличие особо охраняемых природных территорий, площадь застройки, площадь искусственных покрытий, общая площадь озеленения, количество деревьев (общее и по группам в разрезе пород и диаметров стволов), количество мест парковки легкового и грузового транспорта, фоновые концентрации загрязняющих веществ в почве, нормативный размер санитарно-защитной зоны;

• сведения об охране и рациональном использовании водных ресурсов — источник водоснабжения, водозаборные сооружения, общий объем водопотребления, сведения о приборах учета воды, общий объем сточных вод, их физико-химический состав и свойства, сооружения по их очистке;

• удаление, обезвреживание животноводческих стоков (для сельскохозяйственных предприятий);

• охрана атмосферного воздуха — категория опасности объекта по степени воздействия выбросов на атмосферный воздух, количество выбрасываемых веществ от всех проектируемых источников выбросов, количество уловленных и обезвреженных веществ, фоновые концентрации загрязняющих веществ в районе, величина валового выброса, величина допустимых выбросов;

• образование, использование, обезвреживание, хранение и захоронение отходов — виды, объемы образующихся отходов и обращение с ними;

• охрана объектов животного мира — перечень мероприятий, обеспечивающих сохранение путей миграции и мест обитания диких животных;

• охрана озонового слоя и воздействие на климат — объем и виды разрешенных к обращению озоноразрушающих веществ, объемы выбросов парниковых газов и их сокращение.

Эксплуатационные данные, включаемые в паспорт предприятия:

• сведения о производственных объектах — установленная мощность цеха, участка, производства, процент износа оборудования, плановый и фактический объем выпускаемой продукции;

• использование земельных ресурсов;

• расход сырья и вспомогательных материальных ресурсов по видам продукции;

• расход энергоресурсов по видам продукции;