Оценка и охрана водных ресурсов

Принципы  сотрудничества:

1. предварительное информирование общественности о намечаемой деятельности является необходимым условием любых консультаций и общественных слушаний
2. успешное участие общественности обеспечивается обсуждение различных альтернатив
3. необходимость обратной связи, т.е. реакций стороны принимающей решения на результаты общественных обсуждений. Мнения, высказанные в ходе общественных обсуждений должны фиксироваться, каждое замечание должно проанализировано и на него должен быть разумный ответ. Если замечание признано значимым, то на его основе проектные решения могут быть скорректированы.
4. участие общественности на ранних стадиях подготовки проекта. Позднее вовлечение общественности может привести к серьезным финансовым потерям, связанными с корректировкой проектных решений, либо появление конфликтных ситуаций в ходе обсуждения общественностью.
5. важно документировать мероприятия по участию общественности и их результаты.

Международные нормы участия  общественности в  принятии экологически значимых решений

Принципы  участия общественности и ее прав отражены в 2 конвекциях, подготовленных европейской экологической комиссии ООН (ЕЭК ООН).

1. «Конвенция об оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве» 1991г. Этот документ был первым международным соглашением, которое зафиксировало права общественности на получение информации о намечаемой деятельности и участие в принятии связанных с ней решений.
2. «Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятий решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» 1998г.

Экологическая оценка и рассмотрение альтернатив

Анализ  и сравнение различных вариантов  осуществления намечаемой деятельности является одним из важнейших элементов  ЭО. Под альтернативами в контексте ЭО понимают взаимоисключающие способы достижения целей. Принятие оптимального решения представляет собой выбор между вариантами и от того, на сколько качественно эти варианты проработаны, определены последствия их осуществления, правильно осуществлено их сравнение и зависит количество конечного результата. Выбор предпочтительного варианта должен осуществляться  исходя не только из собственных интересов инициатора деятельности, но и на основе оценки альтернатив, не только экономических, но и экологических критериев. Рассмотрение альтернатив также играет важную роль и в оценке значимости и приемлемости воздействий. Оно позволяет сравнить уровень воздействий не только с тем или иным стандартом, или пороговой величиной, но и с воздействием при других вариантах осуществления намечаемой деятельности. Решение о принципиальном подходе к достижению цели далеко не единственное, принимаемое в ходе планирования намечаемой деятельности, хотя и одно из важнейших. Принятие различных решений происходит на всем протяжении проектного цикла, причем спектр возможных вариантов постоянно сужается и предметом рассмотрения становится более частное решение.

Типы  альтернатив:

1. отказ от деятельности
2. принципиально различные подходы к достижению цели
3. различные площадки для осуществления намечаемой деятельности
4. масштаб намечаемой деятельности
5. различные типы производственного процесса и оборудования
6. план площадки, размещения и конструкции объектов
7. режим функционирования объекта
8. различные варианты смягчения воздействий

Документирование  ЭО

Документирование  является одним из центральных элементов  процесса ЭО. Многие задачи, возникающие  в ходе ЭО, могут быть решены лишь на основе документации. Так недокументированные  результаты с трудом поддаются учету  в процессе принятия решений, не могут быть предметом систематической оценки. Контроль качества ЭО государственными органами или другими заинтересованными сторонами практически всегда основан на анализе документации. Документы создают реальную основу для взаимодействия различных сторон в ходе ЭО. Практически во всех системах ЭО есть требование о подготовке и обсуждении заинтересованными сторонами итогового документа, отражающего основные результаты процесса ЭО в целом. Этот документ ориентирован на широкий круг пользователей и содержит все сведения, необходимые заинтересованному читателю, который может обладать или не обладать специальными инженерно-техническими знаниями, необходимыми для понимания экологических аспектов намечаемой деятельности.

В состав документа  входит следующая информация:

1. законодательные  рамки – краткая характеристика  нормативно-правовых актов различных  уровней, под действие которых  попадает намечаемая деятельность.

2. основные  сведения о проекте и альтернативах.  Должны быть кратко описаны  цели осуществляемого проекта, а также возможные альтернативные варианты достижения поставленных целей. Должны быть приведены основные характеристики проекта, в том числе по потребляемым ресурсам, объемом отходов, физические параметры используемой технологии и т.д.

3. характеристика  исходных природных условий и  компонентов окружающей среды.  Должна быть определена зона  предполагаемого воздействия намечаемой  деятельности и описаны природные  условия и компоненты окружающей  среды.

4. характеристика  потенциальных факторов воздействия проекта на окружающую среду. Должны быть выявлены и описаны все значимые воздействия. Отчет должен давать представление не только о величине, но и значимости воздействия.

5. описание  мероприятий по смягчению воздействий  и обоснования выбора предпочтительной альтернативы. Природоохранные мероприятия должны быть обоснованы и направлены на уменьшение наиболее значимых отрицательных воздействий. Последнее время включают в документ план экологического менеджмента.

6. необходимо  вводить описание процедур консультаций или согласований с заинтересованными сторонами или общественностью, т.е. документ должен включать список мероприятий общественного участия.

Форма документации ЭО

Форма документации настолько же важна, как  и ее содержание. Документ должен быть четко структурирован, чтобы облегчить поиск необходимого материала. Результаты ЭО должны излагаться сбалансировано и объективно. Описанию значимых воздействий следует уделять больше внимания, чем описанию незначительных или легкоустранимых воздействий. Сравнимые по значимости воздействия на окружающую среду должны занимать сравнимые по объему части документа. Следует избегать использования «оценочных характеристик» предполагаемого проекта и его воздействий. При употреблении таких выражений, как «незначительные изменения» или «экологически чистая технология» необходимо приводить разъяснения по сравнению, с чем данное изменение незначительно и как измерялась экологическая чистота технологии.

Государственная экологическая экспертиза ГЭЭ

Теоретически  ЭЭ основывается на концепции приемлемого экологического риска. Эта концепция получила широкое распространение в индустриально развитых странах как средство поиска баланса между стратегиями экономического и экологического развития. С этой точки зрения ЭЭ – это процесс принятия решений, в которых оценивается экологический риск и возможность его предупреждения.

Целью ЭЭ является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий, а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность.

Задачами  ЭЭ является организация и проведение объективных научных исследований, и анализ объектов экспертизы, оценка соответствия экологическим стандартам, информирование всех заинтересованных лиц о возможных неблагоприятных воздействиях на ОПС.