Оценка и охрана водных ресурсов

1. обеспечивать рассмотрение воздействия на окружающую среду всех проектов потенциально опасных для окружающей среды (атомная станция, нефтепроводы, мусоросжигательные заводы и пр.); степень экологической опасности тепловых станций зависит от ее масштабов
2. учитывать местные условия
3. взаимодействовать с населением и другими заинтересованными сторонами. Это позволит получить дополнительную информацию
4. для экономии ресурсов необходимо сосредоточивать на действительно опасных объектах

Существуют 2 принципиальных подхода  к определению  объектов ЭО:

1. Основан на предварительной оценке всех проектов или их значительной части. В результате такой оценки принимается решение о проведении полномасштабной ЭО. Достоинствами этой системы отбора является ее гибкость. Она позволяет учитывать как разнообразные типы проектов, так и особенности местных условий, законодательство, мнение заинтересованных сторон и другие факторы. Такая система обеспечивает возможность участия общественности уже на стадии принятия решения о необходимости проведения ЭО. Такая оценка служит не только для принятия решения о проведении полномасштабной ЭО, но и определяет наиболее важные воздействия, которые должны изучаться в ходе дальнейшего процесса. Недостатки: она не гарантирует проведение ЭО всех без исключения опасных проектов, оставляя это на усмотрение участников процесса, что может привести к злоупотреблению. Она все же требует проведение оценки всех проектов, что достаточно дорого.
2. Основан на использовании списков видов деятельности. Такие списки определяются нормативными актами. Достоинства: в простоте применения и в гарантированном проведении ЭО экологически опасных объектов. Недостатки: в отсутствии гибкости, а также в невозможности участия общественности и заинтересованных сторон в принятии решения.

Оба метода обладают определенными достоинствами и недостатками, поэтому эффективные системы ЭО используют их комбинацию.

Определение задач ЭО

Задачами  ЭО являются:

1. установление «границ объектов» ЭО, т.е. определение видов работ в рамках намечаемой деятельности или с необходимостью вытекающих из нее воздействий, которые будут изучаться.
2. определение особо значимых потенциальных воздействий.
3. исключение из дальнейшего рассмотрения тех воздействий, которые в силу их меньшей значимости могут не рассматриваться при принятии решений.
4. определение круга альтернатив, которые будут изучаться в ходе ЭО.
5. определение потребности в информации для проведения ЭО и получения исходной информации.
6. определение рекомендуемых к применению методов прогноза и оценки воздействия.
7. определение необходимых согласований и законодательных требований.
8. разработка плана проведения ЭО, установление временных рамок и требований к экспертам.
9. разработка плана по взаимодействию с заинтересованными сторонами, в частности по информированию и участию общественности.

Формулировка  задач осуществляется опытными специалистами по ЭО. На основе сформулированных задач может быть определен состав экспертной группы и составлено техническое задание на проведение ЭО. Должны быть указаны сведения о квалификации и продолжительности вовлечения специалистов.

При определении задач ЭО должны соблюдаться следующие принципы:

1. систематичность и учет местных условий
2. участие заинтересованных сторон. Без консультаций с различными заинтересованными сторонами трудно выяснить, какие именно воздействия на окружающую среду значимы и должны быть изучены в ходе ЭО. Часто информация о памятниках природы и культуры, особо уязвимых экосистемах может быть получена на ранних стадиях ЭО только в ходе консультаций с различными государственными и неправительственными организациями, широкой общественностью
3. документированность. Составление документа определяющего задачи ЭО в виде технического задания, отдельного документа – это способ заказчика и разработчика обосновать свой подход к ЭО и проинформировать заинтересованные стороны.

Методы  выявления значимых воздействий

1. метод списка. Наиболее простым методом выявления потенциально значимых воздействий является просмотр исчерпывающего списка компонентов среды обитания и выделение тех из них, на которые намечаемая деятельность может оказать значимое воздействие. Список компонентов окружающей среды, содержащие от 50 до 100 пунктов, часто приводится в руководствах по ЭО. Достоинством списков является простота использования. Недостаток – трудность учета непрямых воздействий, возникающих на разных стадиях осуществления проекта.
2. метод матриц. Выявлять значимые воздействия с помощью матрицы предложил в н. 1970г. ученый Леопольд. Составляется матрица, в которой столбцы соответствуют различным этапам осуществления проекта (подготовка площадки, подъездные пути, складирование материалов и т.д.), а строки – компонентам окружающей среды (атмосфера, вода, флора и т.д.). На пересечении строк и столбцов при помощи условных знаков указывается значимость, степень предсказуемости, природовоздействие или другая информация. Матрицы помогают выявить значимые воздействия более систематично, чем списки. С помощью матриц легче учитывать опыт прошлых проектов. Матрицы могут указать не только на возможные, на возможные значимые изменения в окружающей среде, но и на те элементы проекта, которые могут привести к серьезным экологическим последствиям, а значит, возможно, нуждаются в альтернативной проработке.

- отрицательное  воздействие

? –  нуждается в дальнейшем изучении

Кс –  краткосрочное воздействие

+ - положительное  воздействие

* - зависит  от мер по смягчению воздействия

Дс –  долгосрочное воздействие

К- ключевое воздействие

3. метод  «сетей». Сети отражают взаимодействия  в экологических системах и  помогают отследить непрямые  воздействия намечаемой деятельности.

Консультирование  и участие общественности в процессе ЭО

Участие общественности в процессе ЭО преследует очень важные цели:

1. это инструмент согласования интересов различных групп вовлеченных в планирование и осуществление намечаемой деятельности, или затрагиваемых ее возможными воздействиями. Т.е. выработка взаимоприемлемых решений и как следствие уменьшение конфликтности проекта в целом.
2. общественное участие может использоваться для решения таких задач ЭО, как выявление более значимых воздействий, изучение социальной значимости проекта, альтернатив, планирование мер по смягчению воздействий.

Эти цели показывают, что участие общественности в процессе ЭО является инструментом осуществления конституционных  прав граждан.

Участие общественности –  это непрерывный процесс взаимодействия между гражданами и учреждением ответственным за принятие решения.

Этот  процесс протекает  по определенным правилам:

- должны  быть созданы условия для формирования  у общественности ясного и  полного представления о механизмах и процедурах выявления и решения экологических проблем и учета экологических потребностей соответствующими учреждениями.

- общественность  должна иметь доступ к полной  информации о ходе и текущем  состоянии процесса разработки  и осуществления проекта.

- все заинтересованные граждане должны иметь возможность сообщить о своей точке зрения, потребностях, предпочтениях, связанных с использованием ресурса, а также другую информацию, имеющую отношение к принимаемому решению.

Эффективная система ЭО включает следующие взаимосвязанные компоненты:

1. выявление заинтересованных групп и лиц
2. своевременное предоставление достоверной информации в форме понятной для аудитории
3. диалог между стороной принимающей решение и другими заинтересованными сторонами
4. использование результата диалога при принятии решения

Заинтересованная  общественность означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе.

Общественность  – это одно или несколько физических и юридических лиц.

При организации  участия общественности в процессе ЭО нужно иметь в виду, что общественность не является чем-то однородным, поэтому  эффективные программы участия  общественности основаны на выявлении заинтересованных (целевых) групп и последующей работе с ними.

Анализ  таких групп служит двум основным целям:

1. выявление и учет различных интересов и мнений, связанных с намечаемой деятельностью
2. учет специфики различных групп при организации взаимодействия с общественностью, т.е. методы информирования и взаимодействия, круг обсуждаемых проблем существенным образом зависит от особенностей конкретной группы.

Количество  проблем образующихся на стадии обсуждения документов ЭО тем меньше, чем раньше организовано общественное участие.

Так на этапе отбора проектов целесообразно выяснить степень обеспокоенности общественности по поводу данного проекта, желание участвовать в принятии решений. На этапе определения задач ЭО выяснить, какие проблемы вызывают наибольшую обеспокоенность. Это позволит выявить на третьем этапе наиболее значимые воздействия. Стадия оценки значимости воздействия в наибольшей степени носит научно-технический характер. Обсуждение документов процесса ЭО, сбор замечаний и последующая корректировка проектных решений, представляют собой одну из наиболее важных и одновременно наиболее проработанных стадий общественного участия. На этом этапе общественность, как правило, представляет комментарии и замечания к документам, проводятся общественные слушания. На стадии осуществления намечаемой деятельности участие общественности может проявляться в общественном контроле выполнения проектных решений и оценке соответствия реальных воздействия предсказанным на стадии ЭО. Конкретные методы вовлечения общественности в послепроектной стадии может быть документировано в плане экологического менеджмента. Ответственность за организацию участия общественности, как правило, несут стороны ответственные за выполнение задач ответственного этапа.

Важным  условием эффективного процесса участия общественности является его предварительное планирование.

Формы и методы участия общественности очень разнообразны. Первой целью  является информирование общественности. Эту задачу обычно решают с помощью  публикаций в прессе, подготовке теле- радиопередач, распространение информационных листов и буклетов. Однако, в случае масштабного проекта, вызывающего обеспокоенность общественности, этих форм может быть недостаточно, поэтому проводят информационные семинары, посещение аналогичных проектов и пр. Для получения информации от общественности существуют различные формы консультаций, сбор письменных комментариев, горячи линии, опросы общественного мнения, социологические исследования.

Формы участия общественности:

1. Общественные слушания одна из более формализованных и структурированных форм работы с общественностью. Эти слушания служат целям: информируют общественность, обсуждение различных точек зрения, выработка компромиссных решений.
2. Сходы – это традиционная форма работы с населением в поселках, деревнях.