Лесной комплекс: состав и значение в народном хозяйстве страны

>     К 2010 году в целях улучшения качества лесного фонда предусматривается  осуществить лесовосстановление на площади 6900 тыс. гектаров, лесоразведение на площади 160 тыс. гектаров, ввод молодняков в категорию ценных лесных насаждений на площади 9500 тыс. гектаров, улучшить санитарное состояние лесов на площади 10400 тыс. гектаров, осуществить противопожарное обустройство лесного фонда и снизить опасность лесных пожаров, в том числе предотвратить ущерб в размере более 2 млрд. рублей в год, построить 5,4 тыс. километров дорог лесохозяйственного назначения.

     Намечено  осуществить лесоустройство, инвентаризацию и мониторинг состояния лесного  фонда на площади 757 млн. гектаров, обеспечить техническое перевооружение лесохозяйственного производства на основе внедрения современных  высокоэффективных технических  средств и технологий.

     Объем рубок главного пользования предусматривается  увеличить на 30 - 40 процентов, отвод  лесосек под рубки главного и  промежуточного пользования довести  до 200 млн. куб. метров в год.

     1.3. Цели и задачи развития лесного  хозяйства 

     Целями  развития лесного хозяйства и  совершенствования управления лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами являются создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.

     Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

     - урегулирование  отношений собственности на лесной  фонд, леса, не входящие в лесной  фонд, и древесно-кустарниковую растительность  на землях других категорий;

     - определение  и четкое разграничение полномочий  органов государственной власти  Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления в сфере  лесных отношений;

     - обеспечение  дальнейшего совершенствования  и развития рыночных отношений  в лесопользовании;

     - повышение  интенсивности ведения лесного  хозяйства с учетом экологических  и экономических факторов;

     - совершенствование  экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;

     - совершенствование  системы управления лесным фондом  и лесами, не входящими в лесной  фонд.

     На  первом этапе (2003 - 2005 годы) необходимо сформировать эффективную структуру  по управлению лесным фондом, находящимся  в федеральной собственности, осуществить  разработку новых и совершенствование  действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, обеспечить условия дальнейшего  развития рыночных отношений в лесопользовании.

     На  втором этапе (2006 - 2010 годы) предусматривается  осуществить планомерное развитие лесного хозяйства на основе внедрения  достижений науки и техники, широкого использования геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного, комплексного использования лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического потенциала лесов России.

     Глава 3. Направления развития лесного  хозяйства с учетом динамики спроса на лесные ресурсы на внутреннем и  внешнем рынках

     1. Общие  положения

     В более  чем 40 субъектах Российской Федерации  продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50 процентов общего объема промышленной продукции соответствующих регионов. В целом по Российской Федерации  этот показатель составляет около 4 процентов.

     Однако  темпы спада лесопромышленного  производства в годы перехода к рыночной экономике были выше по сравнению  со спадом промышленности Россия в  целом. Объемы производства в лесной промышленности за период с 1988-го по 1998 год сократились в 4 раза.

     Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в  лесной торговле от ведущих стран  мира.

     В структуре  экспорта России лесоматериалы круглые  составляют более 32 процентов, что свидетельствует прежде всего о несовершенной структуре производства и неразвитости химико-механической переработки древесины. Стабильность экспорта данного вида лесоматериалов обусловлена его большей доходностью из-за высокой разницы внутренних и экспортных цен.

     Несмотря  на указанные негативные тенденции, огромные возобновляемые запасы лесных ресурсов позволяют прогнозировать возможность обеспечить России соответствующее  ее потенциалу место в мировом  товарообороте лесной продукции.

     Необходимо  принять ряд дополнительных мер  по совершенствованию организации  лесного хозяйства с целью  обеспечения наиболее благоприятных  условий для развития российской лесной промышленности.

     2. Совершенствование  организации лесопользования

     Основой стратегии лесопользования в  России должен быть принцип вовлечения в эксплуатацию всех участков лесного  фонда с наличием рентабельных для  промышленной заготовки лесных ресурсов.

     Увеличение  объема лесопользования предусматривается  путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий и повышения интенсивности лесопользования  в освоенных лесах.

     В современных  социально-экономических условиях наиболее целесообразным является использование  ресурсов в Европейской части  России, на Урале и в южных районах  Сибири и Дальнего Востока. Приоритет  в дальнейшем развитии лесопользования  должен быть отдан Европейской части  России и Уралу (несмотря на их меньший  ресурсный потенциал по сравнению  с другими регионами) в связи с близостью лесных ресурсов к потребителям и рынкам сбыта, относительно развитой транспортной сетью и инфраструктурой различных отраслей. Леса этого региона имеют многоцелевое значение, и режим пользования ими требует высокого уровня ведения лесного хозяйства.

     Необходимо  пересмотреть подходы к разграничению  лесов первой группы по категориям защитности и выделению особо защитных участков в лесах всех групп, в которых запрещаются рубки главного пользования.

     Для повышения эффективности лесопользования  в Европейской части России и  на Урале лесохозяйственным организациям необходимо обеспечить выращивание  лесных насаждений с максимально  возможным запасом древесины  на единицу продуцирующей площади, в том числе за счет расширения практики выращивания плантационных  промышленных насаждений.

     В южных  районах Сибири и Дальнего Востока  стратегия увеличения объемов лесопользования  должна состоять в вовлечении в эксплуатацию новых лесных территорий путем передачи участков лесного фонда в концессию. Решение проблем концессии участков лесного фонда позволит вовлечь  неиспользуемые лесосырьевые ресурсы  в эксплуатацию, создать дополнительные рабочие места и увеличить  доходность лесопользования.

     Необходимо  усовершенствовать порядок предоставления участков лесного фонда в долгосрочное и краткосрочное пользование, а  также механизм, обеспечивающий покрытие убытков лесного хозяйства в  случае невыполнения лесозаготовителями мероприятий по восстановлению леса и несоблюдения ими требований лесного  законодательства.

     Приоритетными направлениями в сфере арендных отношений должны являться:

     - переход  к предоставлению участков лесного  фонда в аренду на срок до 49 лет исключительно по результатам  лесных конкурсов;

     - повышение  роли и ответственности арендаторов  в вопросах улучшения состояния,  воспроизводства, охраны и защиты  лесов и выполнения лесохозяйственных  работ на участках лесного  фонда, переданных в аренду  для заготовки древесины;

     - преимущественное  право предоставления участков  лесного фонда в аренду лесопользователям. осуществляющим глубокую переработку заготовленной древесины и реализацию конечной продукции.

     Необходимо  усовершенствовать методы определения  расчетной лесосеки по главному пользованию  и нормативы промежуточного пользования  лесом. При решении этих задач  потребуется выделять экономически доступные участки лесного фонда  и лесов, не входящих в лесной фонд, исходя из рыночных цен на лесную продукцию, затрат на лесовосстановление, заготовку и транспортировку продукции.

     Лесопользование на участках лесного фонда, подвергшихся радиоактивному загрязнению, должно основываться на принципах нормирования и оптимизации  обеспечения радиационной безопасности и дифференцироваться по зонам радиоактивного загрязнения в зависимости от его уровней с обязательным радиационным контролем лесной продукции.

     Потребуется законодательно определить, что использование  земель лесного фонда как нелесных, так и лесных в целях, не связанных  с ведением лесного хозяйства  и лесопользованием, после перевода лесных земель в нелесные производится на платной основе.

     Леса, произрастающие на вечной мерзлоте (в  Азиатской части России это 80 процентов  площади лесного фонда) и имеющие  низкую продуктивность по древесине, одновременно богаты недревесными ресурсами, которые используются недостаточно. Стоимость недревесных ресурсов в этой зоне значительно выше стоимости древесины. Для рационального использования недревесных ресурсов леса необходимо разработать региональные программы по использованию второстепенных лесных ресурсов, продуктов побочного пользования лесом, уточнить их запасы и обеспечить прогнозирование урожая.

     3. Совершенствование  лесоустройства, учета и оценки  лесного фонда и лесов, не  входящих в лесной фонд

     Для решения задач, стоящих перед  лесным хозяйством, требуется совершенствование  лесоустройства и учета (инвентаризации) лесов как системы мероприятий  по получению достоверной и разносторонней информации о лесном фонде, разработке проектов организации и ведения  лесного хозяйства на основе обоснованных норм рационального лесопользования, а также контролю за состоянием, охраной, защитой лесного фонда, рациональным и эффективным его использованием и своевременным воспроизводством лесов.

     Финансирование  работ по лесоустройству и учету (инвентаризации) лесов в зависимости  от их вида и состава должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и лесопользователей.

     Развитие  лесоустройства должно осуществляться по двум основным направлениям: снижение трудоемкости работ и повышение  их точности и оперативности на основе широкого использования геоинформационных систем и технологии и совершенствования лесоустроительного проектирования с учетом экономических условий лесного хозяйства и лесопользования.

     Осуществление кадастровой оценки лесного фонда  позволит на эколого-экономической  основе выбирать наиболее эффективные  направления в использовании  лесных ресурсов, планировать с учетом перспективного спроса доходность лесопользования, вести целевое хозяйство, обоснованно  определять условия и размер платежей за пользование лесным фондом.

     Результаты  работ по оценке экологического и  ресурсного потенциала лесов должны стать основанием для их разделения на следующие группы:

     леса  хозяйственного назначения, включая  доступные для экономического использования  в ближайшие 20 лет лесные территории и территории, возможные для освоения в 50-летней перспективе;

     леса, выполняющие защитные функции;

     резервные леса.

     Предстоит создать комплекс программно-методического  обеспечения системы проведения мониторинга лесов, внедрить его  в приоритетном порядке на участках с наиболее ценными и подверженными  негативным воздействиям насаждениями.

     4. Совершенствование  охраны и защиты лесного фонда  и лесов, не входящих в лесной  фонд

     Охрана  лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, должна осуществляться по следующим направлениям:

     - совершенствование  нормативной правовой базы в  части усиления ответственности  за нарушения лесного законодательства  в области лесопользования;

     - регулярное  повышение квалификации должностных  лиц государственной лесной охраны  Российской Федерации;

     - ограничение  оборота незаконно заготовленной  древесины посредством развития  системы лесных бирж.

     Охрана  лесов от пожаров должна стать  важнейшим направлением государственной  политики, обеспечивающим экологическую  безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов  должна функционировать в условиях 'существенно меняющихся лесопожарных ситуаций.