Экономическая роль государства

   Программирование  представляет собой разработку программы социально-экономического развития – комплекса целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В него включаются макроэкономическая, инвестиционная, аграрная, экологическая, социальная, региональная, внешнеэкономическая политика, перечень программ, их цели и задачи, а также анализ итогов за предыдущий период. Особо выделяется программа развития государственного сектора экономики, включающая показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом и содержащая оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также направления повышения эффективности использования федеральной собственности.

   Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства. Прогнозирование как одна из форм государственного регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, стратегии социально-экономического развития. Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов, добиться, чтобы предвидение как элемент управления общественным развитием было по-настоящему научным и достоверным. Главная функция прогнозирования  - формирование научных предпосылок принятия управленческих решений в рыночных условиях. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.) содержит следующее определение прогнозирования: государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ – научные представления о направлениях социально-экономического развития РФ, основанные на законах рыночного хозяйствования [3, ст.1]. 

   2.4.Методы  государственного  регулирования экономики

   Применительно к современным российским условиям оценку роли государства в переходный период можно условно свести к двум направлениям:

   1) Государственное вмешательство ограничено в основном методами финансово-кредитного регулирования. К ним относятся: использование учетной ставки процента; изменение обязательного минимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса, применение налоговых ставок и др.

   2) Активное государственное регулирование  экономики, проведение целенаправленной  структурной, инвестиционной, социальной  политики, государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские товары первой необходимости и т.д. Эта концепция, в отличие от первой, направлена на усиление регулирующих функций государства в переходной экономике.

   Классифицировать  все методы госрегулирования довольно сложно, условно различают две основные классификации. Согласно первой  из них выделяют общие, частные и специальные методы.

   К общим методам относят совокупность методов познания, исследования макроэкономических процессов, научные обоснования экономических законов и т.д. Частные методы находят также большое применение в государственном регулировании социально-экономического развития. К ним можно причислить экономико-математические, статистические методы. Среди статистических особое значение имеют:

• Метод экстраполяции, разработка первоначальных прогнозов, направлений;
• Метод экономических нагрузок, то есть разделение больших совокупностей на группы, однородные по какому-либо признаку;
• Бюджетный метод, т.е. метод выборочного обследования бюджетов различных домохозяйств с целью получения статистической информации о жизненном уровне различных слоев населения.

    Специальные методы играют особо важную роль в госрегулировании. К ним относятся:

• Программно-целевой метод, представляющий собой осуществление комплексного подхода к решению проблемы;
• Нормативный метод, используется для выявления потребностей и различных балансов, определения норматива оборотных средств и др. Данный метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами или параметрами, при которых может быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов. Наиболее важными регуляторами развития экономики являются экономические, социальные и экологические нормативы.
• Балансовый метод. Обоснование плановых заданий, мероприятий предполагает использование соответствующих балансов и балансовых расчетов. Балансы позволяют обеспечить соответствие между ресурсами, необходимыми для выполнения заданий, и их наличием. Балансовый метод планирования служит инструментом для планомерного (сознательного) установления и соблюдения материально-вещественных и стоимостных пропорций в хозяйстве страны. В практике планирования составляются и используются материальные, трудовые и финансовые балансы. С их помощью устанавливаются и поддерживаются необходимые пропорции в развитии отдельных отраслей и регионов.

   Вторая  классификация методов строится, исходя из различных мер воздействия на социально-экономические процессы. Государство использует методы косвенного регулирования и прямого регулирования экономики.

     Косвенное регулирование – это регулирование без инвестиций, без государственных расходов. Это законы, указы, постановления, распоряжения и т.д. Данное регулирование осуществляется через механизм законодательной и исполнительной власти с целью создания благоприятных условий для частного предпринимательства в стране. В его арсенал можно отнести налоговую, бюджетную, денежно-кредитную, валютную политику.

     Основные средства денежно-кредитной политики – это 1) регулирование учетной ставки (дисконтная политик, осуществляемая ЦБ); 2)установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты обязаны хранить в ЦБ; 3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

   Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. Госрегулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот[7, 482].

     Прямое регулирование – это непосредственное участие государства в экономической деятельности и социальной сфере. Оно осуществляется в результате государственных расходов с целью уменьшения неравенства в распределении доходов и создания государственного сектора в экономике, т.н. общественных благ как в экономической, так и социальной сфере [9, 88].

   Отдельные формы и методы государственного экономического регулирования могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будут меняться методы их достижения в конкретный период.

3.Роль государства в современной российской экономике

3.1.Переходная  экономика в России  и ее специфика

   Процесс перехода от плановой к рыночной экономике характеризуется противоречивым единством усиления и ослабления государственного регулирования хозяйства страны. С одной стороны, становление рынка – это децентрализация, разгосударствление, снижение роли государства в экономике. Однако, с другой стороны, развитие экономических реформ требует последовательной целенаправленной, руководящей роли государства в этом процессе, а это значит должно происходить усиление роли государства в экономике, но это усиление имеет принципиально иной характер.

   Каковы  основные функции государства в  переходный период? В качестве основных можно назвать следующее:

   - создание парламентской основы  принятия экономических решений;

   - определение приоритетов макроэкономического  развития;

   - регулирование рынка для достижения  экономических и социальных целей;

   - стабилизация экономики через  осуществление денежной и бюджетной  политики для преодоления трансформационного кризиса.

   Особенности государственного регулирования в  условиях переходной экономики определяются специфическими чертами самого переходного  государства. Для России это:

   - борьба за власть, превратившаяся  в главный фактор функционирования  государства;

   - реализация достаточно целостной стратегии рыночных преобразований зачастую непоследовательно, методом проб и ошибок;

   - разрушение старых, при отсутствии  новых механизмов реализации  государственной политики на  уровне центра и его взаимосвязи  с регионами.

   Выявленные черты государства переходного периода свидетельствуют о том, что процессы реформирования в России осуществляются через преодоление глубокого кризиса государственности,  развернувшегося в обстановке последовательного усиления влияния политических факторов на содержание, последовательность и темпы осуществления реформационных процессов.

   В России наблюдается снижение роли форм прямого вмешательства государства  в экономику. Это находит проявление в сокращении государственной собственности, путем приватизации государственных предприятий, в изменении характера управления производственными предприятиями.

   Вместе  с тем осуществляется расширение форм косвенного вмешательства государства в экономику, через фискальную и денежно-кредитную политику. На микроуровне регулирующее воздействие государства, т.е. его вмешательство в рынок отдельного товара осуществляется через:

   - налоги, уплачиваемые государству  продавцом (производителем) или покупателем  (потребителем);

   - дотации, обеспечивающие доведение  цены продаж до равновесной. В современных условиях России дотации выплачиваются, например, сельхозпроизводителям на каждый килограмм животноводческой продукции;

   - фиксированные цены, устанавливаемые  государством выше или ниже  равновесных на отдельные группы  товаров.

   Однако любое вмешательство государства в рынок отельного товара нарушает естественное рыночной равновесие, а значит, может привести к снижению эффективности использования ресурсов при всех благих намерениях.

   Поэтому оно должно осуществляться в определенных, очень жестких границах с минимальным нарушением состояния частичного равновесия.  

   3.2. Экономическая политика России в период мирового финансового кризиса 2008 г. и послекризисное развитие экономики

   В настоящее время практически  каждая страна, независимо от степени интеграции экономики в мировую финансовую систему, переживает кризис разной глубины и специфики. В силу различий в исходных условиях и уровне развития государств, не существует универсальных рецептов по преодолению кризиса. С целью минимизации последствий разбалансировки мировых финансово-экономических связей на государственном уровне принимаются различные антикризисные меры, направленные на стабилизацию финансового, реального, государственного секторов экономики и сокращение сроков выхода на докризисные параметры.

   В условиях кризиса задача финансовой политики состоит в максимальном сокращении сроков перехода от спада  к оживлению активности путём  задействования всех составляющих: бюджетной, налоговой, валютной и денежно-кредитной  политики.

   Первоначальная реакция государств на кризис была довольно хаотичной – правительства развитых стран стремились затормозить его распространение. Принимались различные исключительные меры: прямое вливании ликвидности, предоставление гарантий по займам, выкуп акций банков и ипотечных обязательств, инвестиции в инфраструктуру и обеспечение прочих потребностей финансового рынка. В некоторых случаях – обращение к внешним займам для выхода из кризиса. Основное внимание уделялось решению двух групп проблем: во-первых, недопущение коллапса кредитной системы; во-вторых, предотвращение глубокого спада производства.

   Среди важнейших мер можно также  отметить: увеличение гарантий по банковским вкладам физических лиц, выкуп части банков государством, снижение ставок рефинансирования, принятие «планов стимулирования» (бюджетных вливаний для поддержки спроса в реальном секторе). Одновременно правительства многих стран пошли на снижение курса национальных валют по отношению к американскому доллару, что должно было помочь сохранить международные резервы, а также стать дополнительным фактором стимулирования внутреннего производства.