Экономическая роль государства

2.Сущность  государственного  регулирования экономики 

   2.1.Понятие  государственного регулирования, его функции и цели.

   Государство является нерыночным экономическим  агентом, принимающим решения, способствующие прибыльному функционированию частного сектора, производству общественных благ и перераспределению частных благ среди членов общества [9, 86].

   Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. По мере того, как развивалось рыночное хозяйство, возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые невозможно было решить на базе частной собственности. Появилась потребность малорентабельных и нерентабельных с точки зрения частного капитала инвестиций, необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; многочисленные отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики [7, 468].

   Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их результаты [5,232].

Теоретически  понятие «государственная экономическая политика» шире, чем «государственное регулирование экономики», т.к. первая может основываться на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. Но поскольку необходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается, то в наше время данные термины являются практически идентичными. Поэтому в данной работе я употребляю их в качестве синонимов.

   Итак, в чем же состоит суть государственного регулирования? Наиболее полно государственное  регулирование раскрывает профессор В.Н.Кириченко. Государственное регулирование, по его мнению, включает следующие функции:

• Регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод законов (кодекс) для хозяйствующих субъектов, определяющий их права и обязанности, меру взаимной ответственности, в том числе и введение определенных запретов, нацеленных на недопущение ущерба субъектам рынка;
• Формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка и обслуживающих хозяйственные отношения;
• Выработку социально-экономической политики, определение и результативное применение механизмов ее реализации – собственно регулирование социально-экономических процессов [4, 10].

    В условиях перехода к рыночной экономике «эффективное государство» должно обеспечивать формирование отношений частной собственности, которая должна быть господствующей и в промышленности, и в сельском хозяйстве. Также государство призвано создавать условия для предпринимательства, конкуренции, системы рынков и открытой экономики. Это означает, что государство должно создать и совершенствовать правовую базу хозяйства с целью 1)повышения роли законов в деятельности всех субъектов рыночной экономики; 2)стимулирования и поддержки реальных секторов экономики, которые способны обеспечить быстрый экономический рост.

   Главной целью государства в переходный период должно быть достижение высокой экономической результативности, способствующей обеспечению устойчивого роста благосостояния народы и повышению качества жизни.

   Кроме основной цели экономической политики государства существует совокупность задач второго уровня. К главным  из них относятся:

• Свободное развитие общества;
• Правовой порядок;
• Внешняя и внутренняя безопасность.

    Достижение  данных целей обеспечивает принципиальные, так называемые рамочные условия существования рыночно ориентированного общества.

    Очевидно, что формулировка основной цели экономической  политики как роста благосостояния не дает точных и однозначных экономических  ориентиров для конкретной выработки стратегии. Именно поэтому в конкретной практике требуется введение системы более частных, масштабно четко определяемых целевых установок [5, 245]. Обычно выделяют четыре прикладные задачи, а именно:

• Экономический рост;
• Полная занятость;
• Стабилизация уровня цен и устойчивость национальной валюты;
• Внешнеэкономическое равновесие.

    Как мы видим, экономическая политика содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. Полная занятость является одним из путей обеспечения оптимального экономического роста. При выполнении первых трех целей достигается макроэкономическое равновесие национальной экономики, что также делает ее более открытой к внешней сфере. Это, в свою очередь, порождает необходимость поддерживать внешнеэкономическое равновесие. 

2.2.Объекты  и субъекты государственного регулирования экономики

   Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, то есть то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики. К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:

   - экономический цикл;

   - секторальная, отраслевая, региональная, социальная структуры хозяйства;

   - условия накопления капитала;

   - занятость;

   - уровень жизни;

   - денежное обращение;

   - платежный баланс;

   - цены, антиинфляционные процессы;

   - НИОКР и инвестиции;

   - условия конкуренции;

   - социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

   - образование, подготовка и переподготовка  кадров;

   - государственный сектор экономики;

   - финансовые ресурсы и межбюджетные  отношения;

   - формы собственности в разных отраслях экономики;

   - окружающая среда;

   - внешнеэкономическая деятельность  и др.

Перечисленные объекты носят различный характер и охватывают сферы хозяйственной жизни на микро- и макроуровнях, включая также и международные отношения.

   Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В Российской Федерации такими органами являются Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, Президент РФ, Конституционный суд РФ, Государственный совет при Президенте, а также региональные органы власти. Государство является главным субъектом экономической политики, оно связывает между собой интересы всех групп, входящих в его состав. Разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти осуществляется посредством Конституции РФ и федеральных и иных договоров.

   К государственному аппарату, регулирующему  экономическое развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится Центральный Банк Российской Федерации (Банк России).

   Существует  немало негосударственных субъектов  экономической политики. К ним  относятся различные объединения, выражающие интересы определенных слоев  и групп населения, такие, как  профсоюзы, союзы предпринимателей, кооперативы. Все они играют немаловажную роль в реализации экономической политики, т.к. имеют возможность организовать групповое давление на власть.

   Направленность  интересов частных групп и  целевая ориентация государства  часто не совпадают, что нередко приводит к открытой борьбе за проявление союзами и государством своих властных функций. 

   2.3.Формы государственного регулирования экономики

   Форма регулирования, содержание и структура  правительственных документов, определяющих воздействие государственных органов  на функционирование и развитие экономики, зависят как от особенностей развития страны, так и от особенностей социально-экономической системы.

   В России в процессе трансформации  экономической системы можно  выделить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике осуществлялось директивное планирование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: государственные заказы, индикативное планирование, стратегическое планирование, программирование, прогнозирование и др.

   Директивное планирование – одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в СССР и других социалистических странах. При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится обязательным для всех звеньев народного хозяйства – предприятий, отраслей, регионов. В СССР при директивном планировании был достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику. Директивное планирование существенно ограничивало свободу экономической деятельности и инициативу в процессе выбора решений. Функции государства в это время сводились, главным образом, к планированию материальных пропорций и потоков, распределению материальных ресурсов, административному управлению производством и потреблением. Основной формой планирования в СССР явились пятилетние планы с распределением заданий по годам, но к формам планирования можно отнести и такие документы, как контрольные цифры, директивы к разработке пятилетних планов.

   Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преобразований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию. Государственные заказы широко применялись и ранее в 20-х гг., в зарубежных странах и в России, в дальнейшем понятие государственного заказа появилось в отечественной практике в 1989 – 1990. Основные принципы формирования и реализации госзаказов:

• Заказчиком продукции является государство, располагающее для этого финансовыми и иными необходимыми ресурсами и передающее определенные права своим исполнительным органам, утверждающим детально разработанные программы мероприятий и соответствующие им бюджетные ассигнования;
• Состав заказов связан со структурой общегосударственных потребностей, с функциями государства в различных областях общественно-политической, научной и экономической жизни страны, которые по объективным причинам не могут осуществляться с помощью механизма рыночного саморегулирования;
• Объем заказов ограничивается величиной средств бюджетного фонда страны;
• Заказы размещаются и выполняются на договорной основе.

   Госзаказ  можно определить как одну из форм исполнения расходной части госбюджета и, следовательно, как форму регулирования  рыночной экономики.

   Индикативное  планирование является формой государственного регулирования рынка преимущественно при рыночных отношениях. Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. Особенностью индикативного планирования является то, что оно воздействует на частный сектор главным образом через стимулирующий или ограничивающий спрос. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели динамики, структуры и эффективности экономики, состояния финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движения цен, занятости, уровня жизни населения и др.

   Стратегическое  планирование как форма государственного регулирования используется во Франции и других странах. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики. Ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать прежде всего, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные структуры при этом следует опираться. Исходя из этого, устанавливаются главные направления развития страны.