Экологический аудит

Согласно этому документу сформулированы следующие основные задачи аудита недропользования:

1. определение направлений рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны недр;
2. проверка выполнения условий соглашений (договоров) о разделе продукции в части поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения на стадиях заключения, исполнения и прекращения соглашений (договоров) о разделе продукции;
3. контроль за исполнением лицензионных условий на недропользование, своевременным и правильным внесением платежей за право пользования недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
4. проверка соответствия фактического воздействия недропользования на окружающую природную среду, на здоровье населения и персонала предприятий-недропользователей допустимым нормам и разработка рекомендаций по снижению этого воздействия;
5. получение достоверной информации о производственной и финансовой деятельности субъектов недропользования, в том числе в целях повышения привлекательности предприятий-недропользователей для инвесторов;
6. повышение конкурентоспособности предприятий за счет внедрения новых технологий;
7. содействие недропользователям в самостоятельном регулировании своей хозяйственной и природно-ресурсной политики;
8. формирование приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение требований по рациональному использованию и охране недр;
9. снижение финансового риска субъектов хозяйственной деятельности, страховых и финансово-кредитных организаций;
10. определение показателей, необходимых для эффективного страхования в сфере недропользования (страховые премии, тарифы, франшиза и т.п.);
11. проверка выполнения предприятием законодательных и нормативных природно-ресурсных и экологических требований и оценка соответствия предприятия этим требованиям;
12. подготовка рекомендаций по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности субъектов недропользования [9].

В соответствии с вышеуказанным документом объектами аудита недропользования являются:

1. предприятия по добыче полезных ископаемых на стадиях разведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно-геологическими отходами;
2. предприятия, использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения для переработки, транспортировки, хранения сырья и продукции;
3. специальные транспортные подземные сооружения (метрополитены и др.);
4. системы подземных коммуникаций, используемые для транспортировки и передачи воды, различных энергоносителей, электроэнергии;
5. подземные полигоны отходов, в том числе радиоактивных, на стадиях оборудования, эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных [10].

Финансирование работ по аудиту недропользования производится за счет средств его заказчика. При проведении аудита недропользования на объектах, связанных с добычей полезных ископаемых, имеются свои специфические особенности [7].

Выделяют основные направления проведения аудита недропользования по типовым группам предприятий:

1. предприятий, добывающих углеводородное сырье;
2. золотодобывающих и перерабатывающих предприятий;
3. предприятий, занятых в обращении с отходами горнодобывающего комплекса и связанных с ним перерабатывающих производств;
4. предприятий, связанных с геологическим изучением, оценкой и добычей подземных вод различных типов.

Аудит недропользования на предприятиях топливной-энергетики осуществляется в соответствии с “Временным положением об аудите недропользования на предприятиях топливно-энергетического комплекса”, утвержденным Министерством топлива и энергетики РФ и Министерством природных ресурсов РФ (приказ от 31.08.99 № 169) по согласованию с Госгортехнадзором России.

Это Положение было разработано и утверждено в развитие Соглашения между Министерством природных ресурсов РФ и Министерством топлива и энергетики РФ от 05.08.98 № ВН-09/3481, принятого в целях проверки соответствия деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса законодательным и другим нормативным правовым актам в сфере недропользования, условиям соглашений о разделе продукции и лицензий, проектной технико-экономической и технологической документации и отчетности для повышения эффективности использования предоставленных предприятиям участков недр и улучшения их экономических показателей [13].

“Временное положение об аудите недропользования на предприятиях топливно-энергетического комплекса” было принято в целях:

1. усиления контроля за исполнением лицензионных условий на недропользование;
2. своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
3. повышения эффективности изучения, воспроизводства, использования и охраны недр;
4. создания дополнительных условий для привлечения инвестиций в освоение минерально-сырьевой базы [17].

В последнее время стало практиковаться совместное комплексное проведение аудита природопользования и экологического аудита (например, эконедроаудита) на предприятиях [21].

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Быстрое усиление техногенного воздействия на окружающую природную среду создало реальную угрозу экологического кризиса. В связи с этим в 70-х годах прошлого столетия начались разработки стратегических планов природоохранной деятельности, ориентированных на поиск малозатратных и эффективных технологий производства.

Введение в постоянную практику природоохранной деятельности экологического аудита и аудита природопользования будет способствовать решению комплекса проблем, связанных с охраной окружающей среды хозяйствующими субъектами. Расширение области использования экологического аудита будет стимулировать природоохранную деятельность на уровне хозяйствующих субъектов, способствовать созданию методологической базы для оценки степени экологической опасности предприятий и производств, величины возможных ущербов и т.д. без надлежащей постановке деятельности в области экологического аудита будет сдерживаться работа по экологической сертификации, создания экономико-правового механизма экологического страхования.

Внедрение в практику деятельности хозяйствующих субъектов принципов и методов экологического аудита обеспечит эффективное функционирование систем управления окружающей средой. Экологический аудит должен быть включен в процесс принятия управленческих решений, в разрабатываемые документы и использоваться при экологическом страховании, экологической сертификации субъектов хозяйствования и природных объектов.