Характеристика природных ресурсов, экологические проблемы

   Закон состоит из преамбулы, 16 глав и 84 статей:

1. Глава. «Общие положения».
2. Глава. «Основы управления в области охраны окружающей среды».
3. Глава. «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды».
4. Глава. «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды».
5. Глава. «Нормирование в области охраны окружающей среды».
6. Глава. «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза».
7. Глава. «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности».
8. Глава. «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций».
9. Глава. «Природные объекты, находящиеся под особой охраной».
10. Глава. «Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)».
11. Глава. «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)».
12. Глава. «Научные исследования в области охраны окружающей среды».
13. Глава. «Основы формирования экологической культуры».
14. Глава. «Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей  среды».
15. Глава. «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды».
16. Глава. «Заключительные положения».

3.3. Нормативные акты по рациональному природопользованию. 

      Как уже отмечалось выше, среди  законов, которые регулируются  экологические правоотношения, можно  выделить две группы: природоохранные  и природоресурсные.

    Природоресурсные нормативные акты регулируют общественные отношения, которые складываются в сфере рационального использования отдельных видов природных ресурсов и объектов природы: земли, недр, воды, лесов, атмосферного воздуха, животного мира, особо охраняемых территорий.

     В группы федеральных законов,  которые являются основополагающими  нормативными актами, входят следующие:  Земельный кодекс РФ Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФС «О животном мире», федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». 

      Земельный кодекс определяет: режим использования земель; порядок предоставления земельных участков для различных целей; порядок изъятия земель; основания прекращения прав на землю; права и обязанности собственников земли, землевладельцев и землепользователей; ответственность за нарушение земельного законодательства. 

      Водный кодекс регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов (водные отношения). Основополагающими принципами водного законодательства являются следующие: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляются исходя их представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Эти цели достигаются с помощью следующих мероприятий:

• поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям;
• защита водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;
• предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод, а также сохранение биологического разнообразия водных экосистем.

3.4. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». 

      Этот закон регулирует порядок  обращения с отходами производства  и потребления в целях предотвращения  негативного воздействия на здоровье  человека и окружающую среду.  Данный закон относится к тем  нормативным актам, который регламентируют  обеспечение экологической безопасности  общества. Отходы производства и  потребления являются источником  нарушения такой безопасности, так  как их накопление создает  угрозу здоровью человека и  окружающей среде.

    Закон состоит из преамбулы, 8 глав и 31 статьи.

      В главе 1 «Общие положения»  даны нормативные определения  основных понятий, которые используются  в законе: «отходы производства  и потребления», «опасные отходы», «обращение с отходами», «обезвреживание отходов» и т.п., закреплены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами и дается понятие отходов как объекта права собственности. 

      В главе 2 «Полномочия РФ, субъектов  РФ и органов местного самоуправления  в области обращения с отходами»  определены полномочия РФ и  ее субъектов, специально уполномоченных  федеральных органов исполнительной  власти и органов местного  самоуправления в области обращения  с отходами. 

      В главе 3 «Общие требования к обращению с отходами» определены требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений, требования к эксплуатации предприятий, зданий, строении и сооружений, требования к объектам размещения отходов, требования к обращению с отходами на территории городских и других поселений, требования к обращению с опасными отходами, требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, требования к транспортировке опасных отходов, порядок трансграничного перемещения отходов.

       В главе 4 «Нормирование, государственный  учет и отчетность в области  обращения с отходами» регламентируется  порядок осуществления нормирования, ведение учета, отчетности и  государственного кадастра отходов.  Проекты нормативов образования  отходов и лимитов на их  размещение разрабатываются субъектами  хозяйственной деятельности.

    В главе 5 «Экономическое регулирование  в области обращения с отходами»  определены основные принципы  экономического регулирования, основы  программирования деятельности  в области обращения с отходами, виды платежей за размещение  отходов, критерии, которые должны  учитываться при определении  платежей, а также основные методы  экономического стимулирования  деятельности в области обращения  с отходами.

   В главе 6 «Контроль в области  обращения с отходами» закреплены  виды контроля, а также определены  виды деятельности, которые должны  осуществляться в рамках государственного  контроля. В области обращения  с отходами осуществляется государственный,  производственный и общественный  контроль. Государственный контроль  осуществляют специально уполномоченные  федеральные органы исполнительной  власти и органы исполнительной  власти субъектов РФ. Производственный  контроль осуществляется юридическими  лицами, осуществляющими хозяйственную  деятельность. Общественный контроль  проводится гражданами и общественными  объединениями.

    В главе 7 «Ответственность за  нарушение законодательства РФ  в области обращения с отходами»  определены виды ответственности  и порядок рассмотрения исковых  требований об ограничении, о  приостановлении или прекращении  деятельности юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением  законодательства РФ в области  обращения с отходами.

    В главе 8 «Заключительные положения»  закреплен порядок вступления  в силу настоящего закона.  

3.5 Экологические права граждан.

    Согласно ст.42 Конституции РФ  «Каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную  информацию о ее состоянии  и на возмещение ущерба, причиненного  его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением». Под  благоприятной окружающей средой  понимается такая окружающая  среда, качество которой обеспечивает  устойчивое функционирование естественных  экологических систем, природных  и природно-антропогенных объектов. 

      Согласно ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право: создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; участвовать в публичных мероприятиях, в том числе в референдумах по вопросам охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды. 

      Общественная экологическая экспертиза  позволяет гражданам участвовать  в принятии экологически значимых  решений. Порядок проведения общественной  экологической экспертизы определен  Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической  экспертизе». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Экологические основы природопользования: Арустамов Э.А., Левакова И.В., Баркалова Н.В.: Учебник/ Рук.авт.колл. Э.А. Арустамов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», - 2008 г.

2. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Э.В. Гирусова; Предисловие д-ра экон. наук Председателя Госкомэкологии РФ В.И. Данилова – Данильяна. – М.: Закон и право, ЮНИТИ – 1998г.

3. Экология, здоровье и природопользование в  России: Протасов В.Ф., Молчанов А.В./ Под  ред. В.Ф. Протасова. – М.: Финансы  и статистика, - 1995 г.
4. Основы общей экологии, Воронков Н.А., 4-ое изд., М.: АГАР, 1999