Государственный экологический надзор

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» установил, что лес и иная растительность являются объектами охраны окружающей среды (ст. 4)7.

Согласно подпункту «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.8

Правовыми основами лесного законодательства являются Лесной кодекс РФ9 (далее ЛК РФ), являющийся базовым нормативным актом в системе лесного законодательства, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия  лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных  и иных полезных функций лесов  в интересах обеспечения права  каждого на благоприятную окружающую  среду;

3) использование лесов с учетом  их глобального экологического  значения, а также с учетом  длительности их выращивания  и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования  лесов для удовлетворения потребностей  общества в лесах и лесных  ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение  их качества, а также повышение  продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты  лесов;

7) участие граждан, общественных  объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать  воздействие на леса при их  использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством  Российской Федерации порядке  и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей  среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды  по целевому назначению и установление  категорий защитных лесов в  зависимости от выполняемых ими  полезных функций;

10) недопустимость использования  лесов органами государственной  власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.10

 

Цели и задачи лесного законодательства состоят в обеспечении рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.

С юридической точки зрения, согласно ст. 7 ЛК РФ, объектом государственного управления и охраны, а также различных прав собственности, пользования является лесной фонд РФ и его отдельные части. Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с землями лесного фонда, не покрытыми лесной растительностью.

В соответствии со ст.51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия, а также от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.11

Сам кодекс не устанавливает новых норм ответственности. Они предусматриваются соответственно в Кодексе Административных Правонарушений РФ12 (далее КоАП РФ) и в Уголовном Кодексе РФ13 (далее УК РФ), что обусловлено правилами законодательной техники, необходимостью сосредоточения санкций за правонарушения в одном отраслевом нормативном акте. Тем не менее, в Лесном кодексе подтверждены, во-первых, полномочия федеральной службы лесного хозяйства и ее территориальных органов по наложению штрафов за административные правонарушения, а во-вторых, оправдавшие себя виды отрицательных воздействий на правонарушителей: обязанность возмещения причиненного вреда, недействительность сделок, совершенных с нарушением лесного законодательства. Здесь также проявляется системность российского законодательства, взаимодействие и «экологизация» различных отраслей права.

Первостепенное значение для охраны лесов имеют основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства.

На организации, ведущие лесное хозяйство, возлагаются функции по организации рационального и целевого использования лесного фонда, контролю над проведением работ, выполняемых лесопользователями, пресечению нарушений норм и правил лесопользования, по противопожарному и санитарному обустройству территории лесного фонда,14 а так же по его учету15,

Что касается граждан и юридических лиц, деятельность которых может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, то на них возложена законом обязанность, проводить согласованные с органами управления лесным хозяйством и органами власти субъектов РФ технологические, санитарные и иные мероприятия по охране и защите лесов.

Законодательство устанавливает повышенную ответственность лица, допустившего нарушение лесного законодательства, возлагая на него обязанность, не только возместить вред, но и одновременно обязанность устранить соответствующее нарушение. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.16

 

2.3 Ответственность за нарушения лесного законодательства

 

В науке существует различное понимание юридической ответственности. Традиционными являются следующие определения. «Юридическая ответственность в целом представляет собой установленную правовыми нормами обязательную форму негативной реакции государства в лице его полномочных органов (должностных лиц) на противоправные действия, носящие характер правонарушений».17

Нарушение правил использования лесов: Нарушение правил заготовки древесины, Нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, Нарушение правил заготовки живицы, заготовки пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных и на юридических лиц в соответствии Ст. 8.25.

Так же, за нарушение правил пожарной безопасности: разведение костров, выжигание травы, бросание горящих спичек, окурков и горячей золы из курительных трубок предусматривает штраф:

• для физических лиц - от 1,5 до 2,5 тыс. руб. (3-4 тыс. руб. в условиях противопожарного режима); для должностных лиц - от 5 до 10 тыс. руб. (10-20 тыс. руб.);
• для юридических лиц - 30-100 тыс. руб. (100-200 тыс. руб.).

Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра - влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
• на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей;
• на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
• Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа:
• на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
• на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
• на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 277-ФЗ). 18

Административная ответственность характеризуется особым процессуальным порядком ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданско-правового порядка рассмотрения соответствующих дел и принятия по ним тех или иных решений. Для применения административной ответственности, в случае установления названного в законе правонарушения уполномоченному государственному органу достаточно составить соответствующий протокол, который служит главным документом административного дела.

Уголовная ответственность характеризуется большей степенью общественной опасности совершенного деяния, и этим она отличается от административной ответственности. Лица, виновные в совершении общественно опасных, противоправных действий, нарушающих нормы лесного и земельного законодательства, привлекаются к уголовной ответственности, если их действия содержат признаки, предусмотренные уголовным законодательством.

Ответственность в сфере правовой охраны лесов в Российской Федерации. Уголовный Кодекс РФ: Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений.19

Уголовная ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений, в результате неосторожного обращения с огнем наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (в ред. Федеральных законов от 07.12.2011 N 420-ФЗ20, от 21.07.2014 N 277-ФЗ).

Деяния, предусмотренные частью первой статьи 261, если они причинили крупный ущерб, наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок (в ред. Федеральных законов от 07.12.2011 N 420-ФЗ, от 21.07.2014 N 277-ФЗ).

Согласно ст. 260. Незаконная рубка лесных насаждений совершеная в значительном размере, наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом, в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового.

В случае нанесения крупного ущерба, согласно частью третьей ст. 261, штраф составит, от одного, до трех миллионов рублей,  
или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от четырех до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет или без такового. (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 277-ФЗ).

 

 

Заключение

Экологический контроль в России проводится в форме государственного, производственного, ведомственного и общественного контроля.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Решения, принимаемые должностными лицами государственного экологического контроля, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. На основании этих решений соответствующие банковские учреждения должны прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом государственного экологического контроля.

Решения государственных органов экологического контроля и должностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Охрана окружающей среды является приоритетной сферой в деятельности нашего государства. Ст. 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

О ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или За последние годы в России законодательное регулирование лесных правоотношений не стоит на месте, а постоянно развивается.