Санитарная
охрана окружающей среды
городов.
Основная масса
загрязнения воздуха приходится
на долю больших городов. Госкомсанэпиднадзор
России, его центры в республиках, краях,
областях, городах и районах, научно-исследовательские
учреждения, лаборатории и остальные учреждения
составляют систему органов санитарно-эпидемиологической
службы РФ. Эта служба выполняет свои
задачи посредством санитарного нормирования,
воплощения разрешительных, надзорных
и контрольных функций.
Санитарное нормирование
окружающей среды представляет собой
установление максимально допустимых
концентраций загрязняющих веществ, радиоактивных
излучений, шума, вибрации, вредного действия
магнитных полей и остальных
физических, химических, биологических
действий.
Разрешительные функции в области
охраны окружающей среды и здоровья
человека выполняются санэпидемслужбой
в трех формах:
1) выдача заключений на размещение компаний
и сооружений, их технико-экономическое
и экологическое обоснование, на ввод
объектов в эксплуатацию;
2) разрешение на применение химических
и других токсических веществ в отдельных
отраслях народного хозяйства;
3) ведение регистра потенциально опасных
химических и биологических веществ.
Суть надзорной функции заключается
в организации систематической проверки
соблюдения санитарного законодательства
предприятиями, учреждениями, организациями
и жителями города.
Контрольную функцию санэпидслужба
реализует методом воплощения социально-гигиенического
мониторинга, представляющего собой государственную
систему наблюдения, оценки и прогнозирования
состояния здоровья населения в связи
с состоянием среды обитания человека.
На базе полученных сведений формируется
база данных о здоровье населения, тенденциях
его развития под действием окружающей
среды.
Решения санэпидслужбы, принимаемые ей
в пределах собственной компетенции, обязательны
для всеобщего выполнения. Должностные
лица санэпидслужбы уполномочены в пределах
собственной компетенции и по вопросам
собственного ведения посещать компании
и организации, требовать преставления
соответствующих данных о соблюдении
санитарных норм и максимально допустимых
концентраций вредных веществ, давать
обязательные к выполнению указания.
Санэпидслужба владеет необходимыми возможностями
для принятия решения о приостановлении,
ограничении, прекращении деятельности
объекта, о наложении административного
штрафа, передаче материалов дела органам
следствия, предъявлении в суде либо арбитражном
суде иска о возмещении вреда. В процессе
собственной деятельности санэпидслужба
сотрудничает с представительными и исполнительными
органами власти, а также специально уполномоченными
органами в области охраны окружающей
природной среды – городскими комитетами
по охране окружающей среды Минприроды,
архитектурно- строительными отделами
Госстроя РФ, постами и пунктами наблюдения
Роскомгидромета, ГИБДД.
Охрана
зеленоватой растительности
в городах
Существенную
часть окружающей среды городов составляет
зеленоватая растительность. Степень
её насыщенности влияет на качество окружающей
среды. Всю зеленоватую растительность
в пределах городской черты подразделяют
на две группы: лесная и нелесная растительность.
К лесам относится растительность,
произрастающая в городах, на землях лесного
фонда (городские леса, лесопарки, лесные
массивы, входящие в городскую черту).
Они находятся в ведении и управлении
местной администрации и федеральных
органов лесного хозяйства – Рослесхоза.
Городские леса могут находиться как в
государственной, так и в городской принадлежности.
Конкретная форма принадлежности городских
лесов определяется по взаимному соглашению
федеральных органов власти и местной
администрации.
Правила, регулирующие порядок использования
городскими лесами, утверждаются республиканскими,
краевыми либо областными органами лесного
хозяйства. Городские леса находятся
под особой охраной, что предполагает
запрет на заготовку древесины, рубку
леса для промышленных либо бытовых целей.
В городских лесах разрешаются санитарные
рубки, рубки ухода за лесом, реконструкция
лесных пород. Основное целевое назначение
городских лесов – выполнение экологической
и культурно-оздоровительной функций.
Под экологической функцией предполагается
обеспечение чистоты городского массива,
пополнение города запасами кислорода,
оказание влияния на погоду и климат
городских поселений.
Культурно-оздоровительная функция
выражается в использовании популяцией
лесов для укрепления здоровья, отдыха,
туризма, спорта. По согласованию с органами
лесного хозяйства местные органы представительной
и исполнительной власти вправе воспринимать
рушения об организации на местности лесного
фонда города государственного природного
парка, заказника, об объявлении тех либо
других природных объектов монументами
природы. Принципиально отметить, что
местным органам города и органам лесного
хозяйства запрещено употреблять земли
городского лесного фонда не по назначению.
Перевод лесных площадей в нелесные для
использования их в целях, не связанных
с ведением лесного хозяйства, делается
лишь с разрешения органов управления
лесным хозяйством области, края, республики,
согласованного с органами охраны окружающей
природной среды.
В отношении городских лесов действуют
общие экологические требования, предъявляемые
при размещении, проектировании, строительстве,
вводе в эксплуатацию объектов, способных
оказать экологически вредное влияние
на состояние лесов. Места стройки
таковых объектов, их проекты заблаговременно
согласовываются с исполнительными
органами субъектов Федерации и органами
охраны окружающей природной среды.
Под нелесной растительностью в городах
понимаются деревья и группы деревьев,
произрастающих на городских землях, не
отнесенных к лесному фонду. По своему
целевому назначению таковая растительность
разделяется на защитную, озеленительную,
декоративную, плодово-ягодную и прочую.
Защитная растительность выполняет охранительные
функции вокруг промышленных компаний,
источников водоснабжения, жилых домов
и культурных учреждений.
Озеленительные насаждения призваны делать
экологические функции. Они защищают воздух
от пыли, грязи, вредных газов, обогащают
его кислородом, обеспечивают благоприятный
ландшафтный фон. Декоративная растительность
выполняет эстетические задачки. Плодовая
растительность кроме экономической выполняет
также декоративную и эстетическую функции.
Собственность на нелесную растительность
определяется статусом землепользователя.
Парки, скверы, ботанические, зоологические
сады, дендрологические парки в городах
являются городской собственностью
и находятся в ведении и распоряжении
исполнительных органов власти. Непосредственное
управление использованием зеленоватой
растительностью выполняют разные органы
в зависимости от целевого назначения
земель.
К сфере ведения управлений культуры относятся
парки и зоопарки, дендронологические
парки и скверы – управлений озеленительного
хозяйства; плодово-ягодные, озеленительные
и остальные деревья, находящиеся на землях
людей, являются их собственностью.
Согласно ст. 74 Земельного кодекса РСФСР
все собственники или арендаторы земельных
участков должны проводить комплекс нужных
работ по благоустройству и озеленению
земель городов и поселков. Граждане и
организации должны сохранять зеленоватые
насаждения в согласовании с существующими
правилами и поддерживать закрепленную
за ними местность в требуемом санитарном
и противопожарном состоянии.
В согласовании с работающим законодательством
за ликвидирование, повреждение защитной
и другой растительности, не входящей
в лесной фонд, виновные лица несут ответственность
как за ликвидирование, повреждение лесов
особо охраняемых территорий.
Схожая ответственность является разновидностью
гражданско-правовой ответственности.
Вопрос о возмещении вреда решается через
трибунал. Не считая того, виновное лицо
либо организация привлекаются к административной
ответственности в виде наложения административного
штрафа.
Зеленоватая растительность, произрастающая
на придомовых участках (являющихся частной
собственностью), находится в распоряжении
людей. Они вольны поступать с ней по своему
усмотрению, если их деяния не посягают
на интересы остальных собственников
и задачки охраны окружающей природной
среды.
Государственный
экологический контроль
за охраной окружающей
среды городов
Раскрывая тему
правовой охраны окружающей природной
среды в городах, нельзя не уделить
внимание роли государственных органов
в осуществлении экологического контроля
за охраной окружающей природной среды
городов.
Компетенция территориальных городских
органов охраны окружающей среды определяется
двумя нормативно-правовыми актами:
Законом РСФСР «Об органах самоуправления
в РСФСР» и Законом РФ «Об охране окружающей
природной среды».
В согласовании с Конституцией РФ области
природопользования и охраны окружающей
среды, экологической сохранности
являются сферой совместной компетенции
Федерации и субъектов Федерации, т.е.
субъекты Федерации могут с учетом
собственного правового регулирования
вносить те либо другие дополнения в компетенцию
органов экологического управления
и их структуру. Комитеты окружающей среды
в больших городах имеют как правило
трех- пятизвенную структуру: планово-координационный
центр, нормативный отдел, отдел контрольно-инспекционной
и экологической экспертизы, городской
экологический фонд, отдел пропаганды
(информации).
Посреди функций Комитета охраны окружающей
среды города называют следующие:
V учетная - учет природных ресурсов города
и их конфигурации, выбрасываемых отходов
и мест по размещению;
V планово-координационная
– планирование городских природоохранительных
мероприятий на базе координации экологической
деятельности отраслевых природоохранительных
служб;
V нормировочная
– разработка нормативов выбросов,
сбросов вредных веществ для
компаний, норм захоронения жестких
отходов, определение платежей за использование
ресурсами и загрязнение окружающей среды;
V инспекционная
– организация проверки и контроля
за выполнением экологических
нормативов и эколого-правовых
норм;
V финансовая
– формирование внебюджетного экологического
фонда и контроль его расходования;
V информационная
– экологическое просвещение,
воспитание, экологическая информация
населения;
V разрешительная
– выдача разрешений, лицензий
на размещение вредных веществ,
на особое и обособленное водопользование,
вывоз за предел неких видов
животного мира, выброс вредных
веществ, проведение гос экологической
экспертизы;
V контрольная
– достаточно широкая функция, зависящая
от местных условий.
Контрольная функция Комитета по охране
окружающей среды в области охраны
земель заключается в ведении контроля
за оптимальным внедрением земель,
обоснованностью отводов для хозяйственного
стройки сельскохозяйственных земель;
учет деградированных и загрязненных
земель, принятие мер по их восстановлению
(вместе с Роскомземом); учет и регистрация
потенциально опасных химических и биологических
веществ (вместе с органами Госкомсанэпиднадзора).
В области охраны недр Комитет выдает
разрешение на поиск и разработку общераспространенных
нужных ископаемых, совместно с Комитетом
РФ по аква хозяйству выдает лицензии
на особое и обособленное водопользование;
вместе с Комитетом по геологии и использованию
недр выдает разрешение на разработку
подземных вод и водопотребление.
Деятельность Комитета в области охраны
вод заключается в выдаче разрешений
на особое и обособленное водопользование
(вместе с Комитетом РФ по аква хозяйству);
выдаче разрешений на сброс сточных вод,
ведении контроля за соблюдением нормативов
выбросов загрязняющих веществ в водоемы
(вместе с центрами санэпиднадзора). В
области охраны лесов Комитет вместе с
городским лесхозом устанавливает
размер вырубки древесины сообразно
её годовому приросту (расчетная лесосека),
описывает лесопользователей и лесозаготовителей,
утверждает объемы работ по воспроизводству
леса и ведению лесного хозяйства.
Контрольная функция Комитета в области
охраны животного мира заключается
в определении размеров отстрела диких
зверей и птиц (вместе с районными органами
охоты); утверждении мероприятий по
охране и воспроизводству дикого животного
мира в районе (вместе с районным комитетом
по охране окружающей среды).
В области охраны рыбных запасов совместно
с районными, городскими либо межрайонными
инспекторами рыбной охраны говорят порядок
проведения любительского и спортивного
рыболовства, перечень рыбохозяйственных
водоемов, лимиты вылова рыбы и их видов.
В области охраны атмосферного воздуха
вместе с центрами санэпиднадзора устанавливает
лимиты выбросов вредных веществ, их дневные
нормативы, утверждает размеры платежей
за загрязнение в экологические фонды,
проверяет соблюдение предприятиями и
организациями выполнения нормативов
выбросов вредных веществ. Деятельность
Комитета в области санитарной охраны
окружающей среды заключается в определении
мест для размещения, складирования
и захоронения производственно-бытовых
отходов.
Принципиально также отметить роль
средств массовой информации, учебных
заведений, центров культуры вместе с
которыми Комитет организует пропаганду
экологических знаний, осуществляет экологическую
информацию населения.
В согласовании с законом «Об охране
окружающей природной среды» Комитеты
охраны окружающей среды и органы санэпиднадзора
владеют правом завлекать виновных организаций
и лиц за совершение экологических правонарушений
к административной ответственности в
виде штрафа. Право наложения административного
штрафа предоставлено должностным лицам
Комитета без обращения в трибунал либо
комиссию.
По роду собственной деятельности
Комитет находится в неизменном содействии
с другими отделами, управлениями,
службами города, которые занимаются отраслевыми
или функциональными вопросами охраны
городской среды. Основными посреди
них являются службы земельных ресурсов,
аква хозяйства, охраны лесов и нелесной
городской растительности, гидрометеоконтроля,
внутренних дел, атомного надзора и ядерной
сохранности.
Заключение
Современный город
– большой социальный организм.
Включающий комплекс эколого-экономических,
географических, архитектурно-строительных,
культурно- бытовых особенностей. Такие
особенности естественных и экономических
факторов, работающих в городах, сформировывают
отменно новенькую среду обитания, где
наряду, а порой и вместо естественных
экосистем работают и развиваются антропогенные
связи. В городах сейчас проживает более
половины обитателей России. Города стают
самыми загрязненными участками государственной
местности. В воздушный бассейн городов
раз в год поступает 50 млн. тонн загрязняющих
веществ. В этих условиях настоящим
выходом из сложной ситуации может
стать государственный контроль за состоянием
экологической обстановки и государственная
охрана окружающей среды. Для этого нужна
соответствующая законодательная база.
В связи с этим приятно отметить, что большая
часть нормативно-правовых актов, использованных
при написании данной работы, были приняты
в последние несколько лет.
Данная работа указывает, что делается
на современном этапе для обеспечения
правовой охраны окружающей среды в городах.
Можно сделать вывод, что государство
довольно пристально относится к проблемам
окружающей среды. В последнее время в
особенности ужесточился государственный
экологический контроль за состоянием
земель, вод, лесов, животного мира, атмосферного
воздуха, санитарной защиты окружающей
среды.
Осуществляется и контроль за соблюдением
требований нормативно- правовых актов
об охране окружающей среды. Современное
русское законодательство предугадывает
не лишь административную и дисциплинарную,
но и уголовную ответственность за причинение
вреда окружающей природной среде.
Перечень
использованной литературы:
1. Петров В.
В. Экологическое право России. Учебник
для вузов. – М.:Издательство БЕК. 1995. –
557 с.
2. Бринчук М.
М. Экологическое право (право
окружающей среды): Учебник для
высших юридических учебных заведений.
– М.: Юристъ, 1998 г. –688 с.
3. Закон РФ
«Об охране окружающей природной
среды» от 19.12.1991 г.
4. Федеральный
закон «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 30.03.1999.
5. Градостроительный
Кодекс РФ от 7.05.1998 г.