Содержание
1. Введение.
2. Понятие и
состав местности городов.
3. Законодательство
о градостроительстве.
4. Экологические
требования в планировании и
стройке городов.
5. Санитарная
охрана окружающей среды городов.
6. Охрана зеленоватой
растительности в городах.
7. Государственный
экологический контроль за охраной
окружающей среды городов.
8. Заключение.
9. Перечень использованной
литературы
Введение
Результаты человеческой
деятельности относительно природы разрешают
судить о нравственности человека, уровне
его цивилизованности, а также о его социальной
ответственности перед будущими поколениями.
Действие человека на природу увеличивалось
с течением времени. Произошедшая научно-техническая
революция привела к еще большему усилению
этого действия, предоставив для него
новые способности и инструменты. В последнее
время понятие экологического кризиса
стало обиходным.
Экологический кризис может быть определен
как нарушение равновесия в экологических
системах и в отношениях человеческого
общества с природой.
Составляющие кризиса разнообразны.
В глобальном масштабе окружающая среда
и её экологические системы истощены;
количество воды, не подходящей к использованию
из-за загрязнений, практически равно
количеству, потребляемому всем мировым
хозяйством. Лесам грозит чрезмерная вырубка.
Большой вред лесному хозяйству причиняют
пожары, загрязнение окружающей среды,
сплошнолесосечные рубки.
В городах трудности, связанные с экологией
стоят в особенности остро. К перечисленным
выше прибавляется, в особенности мощное
загрязнение атмосферного воздуха, загрязнение
окружающих территорий вследствие неграмотной
утилизации отходов, перенаселения и т.д.
Для грамотного решения этих проблем
нужно четкое правовое регулирование
и соответствующая законодательная база,
направленная на охрану окружающей среды.
В данной работе рассматривается ряд
понятий, связанных с градостроительной
деятельностью, основополагающие нормативно-правовые
акты, раскрываются экологические требования
в планировании и стройке городов, рассматриваются
вопросы санитарной охраны окружающей
среды городов и охраны растительности
в городах.
Понятие
и состав местности
городов
В целом все
населенные пункты делятся на две категории:
города и поселки городского типа; сельские
населенные пункты.
Населенный пункт признается городом
при условии, что численность населения,
постоянно проживающего в населенном
пункте составляет не менее 12 тыс. человек,
и не менее 85% проживающих составляют рабочие
и служащие.
В зависимости от численности
населения города разделяются
на 6 видов: 1)
сверхкрупные города (численность
населения свыше 3 млн.
чел.);
2) наикрупнейшие города (численность
населения от 1 млн. до 3
млн. чел.);
3) крупные города (численность
населения от 250 тыс.
до 1 млн. чел.);
4) огромные города (численность
населения от 100 тыс.
до 250 тыс. чел.);
5) средние города (численность
населения от 50 тыс.
до 100 тыс. чел.);
6) малые города и поселки
(численность населения
до 50 тыс. чел.).
Земли, находящиеся в пределах городской
черты, числятся городскими землями.
Выделяют восемь категорий земель, составляющих
земельную местность города: жилые зоны,
общественно-деловые зоны, производственные
зоны, зоны инженерной и транспортной
инфраструктур, рекреационные зоны, зоны
сельскохозяйственного использования,
зоны специального назначения, зоны военных
объектов, другие зоны режимных территорий.
Жилые зоны включают в себя земли, застроенные
и отведенные под стройку жилья. В них
допускается также размещение раздельно
стоящих, интегрированных либо пристроенных
объектов общественного и культурно-бытового
обслуживания населения, культовых
зданий, автостоянок, промышленных, коммунальных
складских объектов, для которых не
требуется установление санитарно-защитных
зон и деятельность которых не оказывает
вредного действия на окружающую среду.
К жилым зонам относят также местности
садоводческих и дачных кооперативов,
расположенных в пределах городской
черты.
Производственные
зоны предусмотрены для размещения
промышленных, коммунальных и складских
объектов, обеспечивающих их функционирование
объектов инженерной и транспортной инфраструктур,
а также для установления санитарно-защитных
зон таковых объектов.
К зонам инженерной
и транспортной инфраструктур относятся
местности, предназначенные для размещения
и функционирования сооружений и коммуникаций
железнодорожного, авто, речного, морского,
воздушного и трубопроводного транспорта,
связи, инженерного оборудования. Рекреационные
зоны предусмотрены для организации
мест отдых населения и включают в себя
парки, сады, городские леса, лесопарки,
пляжи, другие объекты. На территориях
рекреационных зон не допускаются стройку
и расширение работающих промышленных,
коммунальных и складских объектов, конкретно
не связанных с эксплуатацией объектов
оздоровительного и рекреационного назначения.
В пределах городской черты есть также
зоны сельскохозяйственного использования,
занятые пашнями, садами, виноградниками,
огородами, сенокосами, пастбищами, сельскохозяйственными
зданиями, строениями, сооружениями.
Городские зоны специального назначения
выделяются для размещения кладбищ, крематориев,
свалок бытовых отходов и других объектов,
внедрение которых несовместимо с
внедрением остальных видов территориальных
зон городских поселений.
Зоны военных объектов и другие зоны режимных
территорий предусмотрены для размещения
объектов, в отношении которых устанавливается
особенный режим.
Законодательство
о градостроительстве
Все земли, обслуживающие
местные нужды, представляют собой
муниципальную собственность, т.е. собственность,
находящуюся в полном ведении и управлении
городских органов. Тут принципиально
стоит отметить, что к городской принадлежности
не относятся земли и природные ресурсы
федерального и республиканского, областного,
краевого значения. С учетом данных исключений
к городской принадлежности города относятся
все земельные участки, занятые объектами
местного значения, предприятиями местной
индустрии, сооружениями города. Не считая
того на праве принадлежности городу принадлежат
участки недр для разработки общераспространенных
нужных ископаемых, лесные участки городских
лесов (городские леса), замкнутые водоемы,
рыбные запасы и дикие животные, птицы,
обитающие в городских лесах и водоемах.
Субъектами права на землю в городах
выступают граждане, их объединения,
компании, организации, учреждения. Местная
администрация предоставляет земельные
участки в собственность либо использование,
аренду гражданам, в использование
либо аренду юридическим лицам, в зависимости
от вида городских земель и субъектов
права.
Для земель городской стройки (жилых
зон) типично обилие форм землепользования
и множественность субъектов права
на землю. У земель общего использования
существует лишь одни собственник – муниципалитет
(местная администрация). Эти земли могут
передаваться во временное использование
гражданам и юридическим лицам для возведения
временных сооружений.
Земельные участки относящиеся к землям
специального назначения могут предоставляться
в использование либо аренду компаниям,
организациям, гражданам для ведения предпринимательской
деятельности.
На землях сельскохозяйственного использования
в городах земельные участки могут передаваться
в частную собственность гражданам для
ведения личного подсобного хозяйства,
крестьянского (фермерского) хозяйства,
для занятия садоводством, животноводством,
в использование – для огородничества.
Эти земли могут употребляться и для остальных
надобностей (добыча песка, глины, камня
и остальных общераспространенных нужных
ископаемых).
Особенное место занимают городские
земли природоохранного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного
значения. Говоря о правовой охране окружающей
среды в городах, нельзя не уделить внимание
на законодательство о градостроительстве.
Градостроительство
– это деятельность по пространственному
расселению населения, развитию городов
и остальных поселений, созданию условий
для их территориального устройства, здоровой
и безопасной среды обитания людей.
Главным законодательным актом в данной
области является Градостроительный Кодекс
РФ от 7 мая 1998 г. В нем определены главные
направления градостроительной деятельности,
посреди которых приоритетное значение
отведено экологическим показателям –
экологически безопасному развитию городов,
оптимальному землепользованию и охране
природы, развитию курортных, санаторных
и рекреационных территорий. Положения
этого кодекса развиваются и конкретизируются
в остальных законодательных актах.
К примеру, Закон РФ «Об охране окружающей
природной среды» выдвигает экологические
требования по трем фронтам градостроительства:
планирование, планировка и стройка
городов; санитарная охрана городов; охрана
защитно-озеленительной растительности
и зеленоватых зон.
Земельный Кодекс РСФСР содержит нормативную
характеристику отдельных категорий
городских земель.
В законе «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения"» от 30.03.1999
в довольно развернутой форме содержатся
соответствующие требования в области
градостроительства. Они затрагивают
вопросы планировки и стройки городов,
санитарной охраны окружающей среды, размещения
производственных и бытовых отходов, организации
санитарно-защитных зон. Законодательные
и подзаконные акты служат основой
для разработки градостроительных
норм и правил, градостроительной документации.
Градостроительные
нормативы – это комплекс количественных
и качественных характеристик, регулирующих
разработку и реализацию градостроительной
документации с учетом экономических,
демографических, природно-погодных, санитарно-гигиенических,
противопожарных, экологических требований
и условий развития городов. Эти нормативы
разрабатывает Госстрой в сотрудничестве
с органами санитарно-эпидемиологического
надзора, экологического контроля, городской
администрацией. Таковыми актами являются
Правила установления допустимых выбросов
вредных веществ промышленными предприятиями,
Правила контроля воздуха населенных
пунктов и др. Первичным звеном градостроительного
регулирования является градостроительная
документация. Согласно Градостроительному
Кодексу РФ градостроительная документация
для территорий городских поселений
включает в себя градостроительную
документацию о градостроительном
планировании развития территорий городских
поселений и градостроительную документацию
о стройке территорий городских поселений.
Документация о градостроительном планировании
включает в себя территориальные комплексные
схемы градостроительного планирования
развития территорий районов; генеральные
планы городских поселений; проекты
черты городских поселений, черты остальных
городских образований.
Документация о стройке содержит проекты
планировки частей территорий городских
поселений; проекты межевания территорий;
проекты стройки кварталов, микрорайонов
и остальных частей планировочной
структуры городских поселений.
Каждый город
либо поселок городского типа непременно
имеет три вида плановой документации:
генеральный план развития (реконструкции),
проекты планировки и стройки города,
его отдельных частей, кварталов; план
земельно-хозяйственного устройства городов.
Генеральные планы развития (реконструкции)
городов оказывают непосредственное
влияние на состояние окружающей среды.
Их разрабатывают на 25 – 30 лет с указанием
соответствующих периодов. Эти планы подлежат
утверждению в вышестоящих организациях.
Генеральные планы стройки и реконструкции
Москвы, Санкт-Петербурга, больших областных
и краевых центров утверждает Правительство
РФ, каждые пять лет они уточняются по
мере конфигурации условий развития города.
Есть три принципа, имеющие основополагающее
значение при разработке генеральных
планов городов и остальных документов:
принцип зональности, принцип экологической
сохранности, принцип рациональной организации
местности.
Принцип зональности подразумевает
подразделение всей местности города,
входящей в планируемое пространство,
на четыре блока – промышленный, жилой,
культурно-бытовой, рекреационный. Требования
экологической сохранности предполагают
учет градостроительных нормативов
на размещение дорог, жилых и административных
зданий, зон отдыха, санитарных нормативов
максимально допустимых концентраций
и выбросов, сбросов вредных веществ, на
размещение санитарно-защитных зон, складирования
отходов и т.п.
Генеральные планы города служат основой
для разработки проектов планировки и
стройки города и его отдельных частей.
В согласовании с законодательством планировка
и стройка городов и всех остальных
населенных пунктов в обязательном порядке
обязана предугадывать создание более
благоприятных условий для жизни, отдыха
и здоровья населения.
Основная задача, определяющая порядок
комплексного благоустройства городов,
заключается в предупреждении и ликвидации
вредного и опасного влияния факторов
окружающей среды на условия жизнедеятельности
человека.
Экологические
требования в планировании
и стройке городов
Наличие положительного
заключения органов экологического и
санитарно- эпидемиологического контроля
и надзора является нужным условием для
предоставления земельных участков
под жилищное и промышленное стройку,
утверждения проектной и сметной документации,
стройки и ввода в эксплуатацию независимо
от форм принадлежности и подчиненности.
Это правило является гарантией соблюдения
экологической сохранности человека.
Если это правило не соблюдается, то компании,
организации ли граждане должны остановить
работы по проектированию и строительству
объектов, а в случае невозможности выполнения
санитарно-экологических требований –
полностью их прекратить.
Принципиально отметить, что сразу с приостановлением,
прекращением работ закон просит прекращения
их финансирования учреждениями банка.
Планы земельно-хозяйственного устройства
городов предугадывают размещение
коммуникационных связей, обеспечивающих
подачу электроэнергии, воды, тепла популяции
и сброс дождевых вод и отходов. Они
разрабатываются и реализуются в согласовании
с санитарными нормами и правилами
под контролем санитарно-эпидемиологической
службы города.
Вся градостроительная документация
подлежит обязательной государственной
экспертизе в Главном управлении государственном
вневедомственной экспертизы при Госстрое
РФ (Главгосэкспертизе России). В проведении
схожих экспертиз участвуют Министерство
экономики, Министерство природы и Министерство
труда России.
В зависимости от источника финансирования
проекты стройки утверждаются Госстроем
Федерации или архитектурно-строительными
комитетами республик, краев, областей.
Проекты, реализуемые за счет собственных
средств, утверждаются заказчиком, очевидно
после экспертного заключения органов
экологического и санитарного контроля
и надзора.
Перечисленные виды градостроительного
планирования касаются в основном архитектурно-строительного
вида города, но они не раскрывают содержания
публичных отношений.
Решению этих проблем посвящены остальные
виды городского планирования: комплексные
планы социально-экономического развития
города; территориальные комплексные
схемы охраны окружающей среды города;
разные целевые научно-технические программы.
Планы социально-экономического развития
предусмотрены для определения перспектив
города на наиближайшие 5 – 10 лет с учетом
стройки, реконструкции, перепрофилирования
компаний и расширения культурно- бытовой
сферы, жилищного стройки.
Территориальные комплексные схемы охраны
окружающей среды (ТКСООС) городов являются
главным документом, который предшествует
разработке планов социально-экономического
развития городов. Они составляют информационно-методическую
и нормативно-техническую базу этих планов.
Эти схемы предусмотрены для разработки
мер по предупреждению и устранению утрат
в природной среде в связи с хозяйственным
и социальным развитием города, расширением
его местности. Для решения данной задачки
ТКСООС городов сочетают территориальный
подход к организации природоохранительной
деятельности с отраслевыми мерами
по охране и оптимальному использованию
отдельных природных объектов и ресурсов
– земель, вод, лесов, воздушного бассейна.
Есть особые целевые научно-технические
программы по охране окружающей среды
городов. Как правило они ориентированы
на решение одной либо нескольких взаимосвязанных
экологических проблем – чистота воздушного
бассейна, охрана питьевой воды, защита
природного и культурного наследия, рекультивация
земель, озеленение территорий.
При исследовании рассматриваемой
темы принципиально затронуть вопрос
санитарной охраны окружающей среды. Это
деятельность органов санитарно- эпидемиологического
надзора по охране жизни и здоровья людей
от неблагоприятного действия окружающей
среды.
Центральным органом в данной области
является Государственный комитет
РФ по санитарно- эпидемиологическому
надзору. Сразу с ним действуют санитарно-
надзорные службы в воинских частях, предприятиях
военно-про
мышленного комплекса, войсках и подразделениях
МВД и остальных формированиях закрытого
типа.
Основная мишень санитарной охраны заключается
в обеспечении санитарно- эпидемиологического
благополучия населения, т.е. такого состояния
публичного здоровья и среды обитания
людей, при котором отсутствует опасное
и вредное влияние её факторов на организм
человека и есть благоприятные условия
для его деятельности.