Частное образовательное
учреждение
дополнительного образования
«Региональный экологический
учебный центр»
Курсовая работа по программе
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РУКОВОДИТЕЛЯМИ И
СПЕЦИАЛИСТАМИ
ОБЩЕХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ»
ИЛИ
«Обучение лиц на право работы с опасными
отходами»
на тему «Окружающая природная
среда и экологический контроль»
Выполнил: _________________
Принял: _________________
г. Иваново, 2014 год
1. Государство и контроль
за использованием и охраной окружающей
природной среды.
Экологический контроль – важнейшая
правовая мера обеспечения рационального
природопользования и охраны окружающей
среды от вредных воздействий, функция
государственного управления и правовой
институт права окружающей среды. Основываясь
на роли экологического контроля в механизме
охраны окружающей среды, его можно оценивать
как важнейшую правовую меру. Именно посредством
экологического контроля в основном обеспечивается
принуждение соответствующих субъектов
права окружающей среды к исполнению экологических
требований. Меры юридической ответственности
за экологические правонарушения применяются
либо в процессе экологического контроля,
либо с привлечением иных государственных
органов.
Функция экологического контроля
выполняется и при осуществлении иных
правовых мер обеспечения рационального
природопользования и охраны окружающей
среды – экологического нормирования,
экологической экспертизы, экологического
лицензирования, экологической сертификации.
Но в рамках всех этих направлений деятельности
экологический контроль, т.е. обеспечение
выполнения эколого-правовых требований,
осуществляется объективно, попутно, применительно
к каждому из названных видов деятельности.
Реализация любой из таких мер, как и проведение
экологического контроля, представляет
собой целенаправленную деятельность
специально уполномоченных государственных
органов, осуществляемую в рамках установленной
для их процедуры, на основе специальных
правовых норм.
Российское административное
право выделяет два вида контрольной деятельности
– контроль и надзор. Под экологическим
контролем понимается деятельность уполномоченных
субъектов по проверке соблюдения и исполнения
требований экологического законодательства.
Административный надзор представляет
собой специфическую разновидность государственного
контроля. Суть его состоит в наблюдении
за исполнением действующих в сфере управления
природоохранных правил. Надзор проводится
в отношении органов исполнительной власти,
предприятий, общественных формирований
и граждан.
При этом некоторые государственные
органы осуществляют одновременно и контроль,
и надзор. Различие между этими видами
деятельности уловить трудно. Так, в соответствии
с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении
единства измерений» таким органом является
Государственная метрологическая служба
Госстандарта России. Государственный
метрологический контроль и надзор имеет
целью проверку соблюдения метрологических
правил и норм, которые распространяются,
в частности, и на охрану окружающей среды
(ст. 12 Закона).
Экологический контроль как
правовая мера выполняет ряд функций –
предупредительную, информационную и
карательную.
Роль предупредительной функции
заключается в том, что субъекты экологического
контроля, зная о возможной проверке соблюдения
ими правовых экологических требований,
заинтересованы в выполнении законодательства
и предупреждении нарушений. Информационная
функция связана с тем, что в процессе
контроля соответствующие органы и лица
собирают разнообразную информацию о
природоохранительной деятельности подконтрольных
и поднадзорных объектов. Карательная
функция проявляется в применении к нарушителям
правовых экологических требований предусмотренных
законодательством санкций по результатам
соответствующих проверок.
В природоохранительной практике
России выделяются следующие виды экологического
контроля: государственный, ведомственный,
производственный, общественный. Критериями
такой классификации являются субъект,
от имени которого проводится контроль,
и сфера действия контроля.
Государственный
экологический контроль
Задачей государственного экологического
контроля является обеспечение выполнения
правовых требований по рациональному
использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды от загрязнения всеми
государственными органами, предприятиями,
организациями и гражданами, которым такие
требования адресованы. Государственный
контроль носит, таким образом, надведомственный
характер.
Существенной особенностью
государственного экологического контроля
является и то, что он ведется от имени
государства. Осуществляемый в рамках
экологической функции государства государственный
контроль в данной сфере в значительной
мере определяет эффективность данной
функции. Потенциально государственный
экологический контроль более других
видов контроля может влиять на процесс
исполнения экологических требований,
поскольку он как инструмент осуществления
экологической функции государства может
использовать не только собственные полномочия
государственно-властного характера,
но и прибегать к поддержке правоохранительных
органов – прокуратуры и суда. Основными
мерами административного принуждения
при этом являются меры административного
пресечения (приостановление или прекращение
эксплуатации экологически вредных объектов),
административной ответственности (предупреждение,
штраф и др.), административно-процессуальные
меры (постановка вопроса о привлечении
к уголовной или административной ответственности,
возмещении экологического вреда или
применении мер общественного воздействия).
Государственный экологический
контроль проводится в форме предупредительного
и текущего. Задачей предупредительного
контроля является недопущение хозяйственной,
управленческой и иной деятельности, которая
в будущем может оказывать вредное воздействие
на природу. Осуществляется такой контроль
на стадиях планирования или проектирования
этой деятельности, реализации проекта,
ввода объектов в эксплуатацию. Текущий
государственный экологический контроль
осуществляется специально уполномоченными
органами на стадии эксплуатации предприятий
и иных экологически значимых объектов,
в процессе природопользования.
Соответственно подразделению
органов государственного управления
природопользованием и охраной окружающей
среды органы общей и специальной компетенции
государственный экологический контроль
можно подразделить на общий и специальный
(надведомственный). Общий экологический
контроль осуществляется органами общей
компетенции, специальный – органами
специальной компетенции. Подразделение
государственного экологического контроля
делится на: общий и специальный предопределяет
специфику форм и способов его проведения.
Государственный экологический
контроль проводится на определенных
принципах. Основные из них – законность,
объективность, разделение хозяйственных
и контрольных функций. Принцип законности
проявляется в том, что такой контроль
могут проводить лишь уполномоченные
органы в пределах компетенции и полномочий,
определяемых нормативными правовыми
актами. Объективность основывается на
достоверных данных о деятельности контролируемого
объекта. Принцип разделения хозяйственных
и контрольных функций характерен лишь
для специально уполномоченных органов
государственного экологического контроля.
Он носит в основном доктринальный характер
и в законодательстве прямо не закреплен.
Его суть заключается в том, что функция
проведения специального государственного
экологического контроля не может возлагаться
на органы, эксплуатирующие природные
ресурсы.
Правовые основы организации
и осуществления государственного экологического
контроля установлены Конституцией РФ,
законами, регулирующими статус Президента
РФ, Правительства России и правительств
субъектов РФ, экологическим законодательством,
а также рядом специальных подзаконных
актов. Законом «Об охране окружающей
природной среды» (ст. 68, 70) определены
задачи, органы государственного экологического
контроля, а также полномочия должностных
лиц этих органов (ст. 68, 70). Задачи и органы
государственного контроля за использованием
и охраной природных ресурсов определяются
соответствующими природоресурсными
актами. К специальным актам в рассматриваемой
сфере относятся:
1) Правила осуществления
государственного экологического
контроля должностными лицами
Министерства охраны окружающей
среды и природных ресурсов
РФ и его территориальных органов,
утвержденные приказом Минприроды России
от 17 апреля 1996 г.;
2) Порядок осуществления
государственного экологического
контроля за охраной окружающей природной
среды и соблюдением требований экологической
безопасности при производстве, использовании,
хранении, захоронении радиоактивных
материалов и источников ионизирующего
излучения, утвержденный приказом Минприроды
России от 8 октября 1993 г.;
3) Приказ Минприроды России
от 23 июля 1996 г. «О совершенствовании
технического и методического обеспечения
экологического контроля и использования
новых экономических механизмов при осуществлении
природоохранной деятельности»;
4) Указ Президента РФ
от 16 декабря 1993 г. «Об усилении государственного
контроля за использованием и охраной
земель при проведении земельной реформы»;
5) Положение о порядке
осуществления государственными
органами управления лесным хозяйством
государственного контроля за состоянием,
использованием, воспроизводством, охраной
и защитой лесов в Российской Федерации,
утвержденное постановлением Правительства
РФ от 3 мая 1994 г. и др.
Государственный
общий экологический контроль
Государственный общий экологический
контроль проводится Президентом России,
Федеральным Собранием РФ, представительными
органами субъектов РФ, Правительством
РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией
субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Полномочия Президента России
как главы государства по проведению экологического
контроля регулируются Конституцией РФ,
другими актами. Такой контроль проводится
в форме непосредственного контроля Президента
РФ и опосредованного – через подразделения
его администрации. Непосредственный
контроль Президент РФ осуществляет через
подбор и расстановку на федеральном уровне
кадров, имеющих отношение к решению экологических
проблем в стране. По представлению Председателя
Правительства РФ он назначает на должности
министров, председателей государственных
комитетов, руководителей федеральных
служб. При этом в соответствии с Указом
Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре
федеральных органов исполнительной власти»
ряд федеральных органов, выполняющих,
в частности, природоохранные функции,
подчинен и подотчетен Президенту РФ.
Это – МВД РФ, Федеральная пограничная
служба России, Федеральная служба безопасности
России, Федеральный надзор России по
ядерной и радиационной безопасности.
Президент РФ вправе председательствовать
на заседаниях Правительства РФ, что позволяет
ему контролировать обоснованность и
целесообразность принятия экологически
значимых решений.
Президентский контроль реализуется
также через Контрольное управление Президента
РФ и его территориальные подразделения
(окружные инспекции), полномочных представителей
Президента РФ в субъектах Федерации.
От имени и по поручению Президента РФ
Контрольное управление осуществляет
контроль за исполнением федеральными
органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов РФ
Конституции РФ, законов, указов и распоряжений
Президента РФ. Свои задачи Контрольное
управление решает посредством проверок.
По их результатам оно вправе вносить
Президенту РФ предложения, направлять
предписания руководителям федеральных
органов и главам исполнительной власти
субъектов РФ об устранении выявленных
нарушений, а также направлять соответствующие
материалы в Прокуратуру РФ и контрольные
органы.
Хотя государственный экологический
контроль осуществляется преимущественно
в системе органов исполнительной власти,
федеральное Собрание РФ, представительные
органы субъектов РФ также обладают рядом
имеющих отношение к охране окружающей
среды контрольных полномочий, предусмотренных
Конституцией России, конституциями (уставами)
субъектов РФ. Контроль органов представительной
власти проводится с соблюдением ст. 10
Конституции РФ о самостоятельности органов
всех трех ветвей власти.
На федеральном уровне контрольные
полномочия принадлежат главным образом
Государственной Думе. Они проявляются
в том, то Дума дает согласие Президенту
РФ на назначение Председателя Правительства
России и решает вопрос о доверии Правительству
РФ. Весьма значимым может быть контроль
Государственной Думы за деятельностью
Правительства РФ при формировании бюджета.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей
природной среды» финансирование природоохранных
мероприятий должно предусматриваться
в государственном бюджете отдельной
строкой. Контроль за выполнением этого
требования – задача Государственной
Думы. Важным является также контроль
за исполнением федерального бюджета,
в том числе по статьям, касающимся охраны
окружающей среды: он относится к совместному
ведению обеих палат Федерального Собрания
РФ. На регулярной основе такой контроль
от имени федерального Собрания РФ осуществляет
специально созданный орган – Счетная
палата. Контрольная деятельность Счетной
палаты регулируется Федеральным законом
от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской
Федерации». Она, в частности, проводит
оперативный контроль за исполнением
федерального бюджета в отчетном году;
комплексные ревизии и тематические проверки
по отдельным статьям федерального бюджета,
бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
экспертизу проектов федерального бюджета
и др. (ст. 9 названного Федерального закона).