Таким образом, проблема размещения и переработки  отходов производства и потребления  является приоритетной в охране окружающей среды НСО. Проблема формировалась и усложнялась в течение многих лет в результате несовершенства нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, дефицита финансовых средств, и, что очень немаловажно, отсутствия экономических методов стимулирования и системности в проводимых мероприятиях³.

2. Экономическое регулирование  природопользования в г. Новосибирске и новосибирской области

     Внедрение экономического механизма природопользования в НСО началось в 1990 г. с проведения эксперимента по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования по решению областного Совета народных депутатов от 23.04.1990 № 132. На начальном этапе этой работы были созданы фонды охраны природы, уточнены методические подходы к определению размера и порядка взымания платы за загрязнение природной среды с учетом экономических возможностей предприятий, апробированы на практике методы нормирования и целевого использования экологических фондов.

     Главной целью создания внебюджетных экологических  фондов было формирование автономного, независимого от бюджетных ассигнований, источника гарантированной поддержки природоохранной деятельности. При этом средства экологических фондов не подменяют, а дополняют бюджетные средства и средства, выделяемые на эти цели предприятиями - природопользователями. В настоящее время внебюджетные экологические фонды Новосибирской области представляют собой обособленную часть областных и местных финансовых ресурсов, имеющих самостоятельные источники формирования и целевое направление использования. Основными источниками поступления средств в экофонды являются взносы за загрязнение окружающей среде, иски и штрафы за нарушение природоохранного законодательства.

     В условиях экономической нестабильности, высокой инфляции и сокращения финансирования природоохранных мероприятий из средств бюджетов всех уровней роль экологических фондов очевидна. Только в 1998 г. на природоохранные мероприятия из средств внебюджетных экологических фондов затрачено 44,8 млн. рублей. Финансирование природоохранных мероприятий из разных источников, по данным основных показателей прогноза социально- экономического развития НСО только по объемам капиталовложений, распределилось следующим образом:

• Федеральный бюджет – 0,02 млн. рублей;
• Областной бюджет – 4,86 млн. рублей (в т.ч. внебюджетные                                                                            экологические фонды – 44,8 млн. рублей);
• Средства природопользователей – 60,4 млн. рублей⁴.

     Неплатежеспособность  большинства предприятий области, а также низкие нормативы платы  за загрязнение окружающей среды, которые отстают от реальных темпов инфляции, не позволяют в должном объеме сформировать финансовые средства на выполнение природоохранных мероприятий. В связи с этим, Советом облэко-фонда было решено шире внедрять взаимозачетные схемы в счет выполнения природоохранных мероприятий. Это позволило, несмотря на тяжелое финансовое положение в области, продолжать работы по строительству биологических очистных сооружений в р.п. Ордынское, в Чистоозерном и Чановском районах, вести строительство сетей канализации в р.п. Колывань, а также осуществлять мероприятия по ликвидации возникающих негативных явлений. По взаимозачетным схемам приобретались строительные материалы и необходимое оборудование, погашалась задолженность предприятий, организаций, осуществляющих работы по строительству природоохранных объектов, за электроэнергию и т.д. При этом наибольшие трудности возникали при денежном погашении 10% отчислений в Федеральный экологический фонд.

     Расходование  средств областного внебюджетного экологического фонда осуществлялось по детализированной схеме, утвержденной Советом облэкофонда.

     Несмотря  на кризисную экономическую ситуацию на территории области сохраняется устойчивая тенденция увеличения числа малых хозяйствующих объектов акционерной и частной формы собственности. Значительную часть подобных предприятий нередко выпадает из сферы государственного регулирования. Контроль за деятельностью таких природопользователей приводит к резкому увеличению нагрузки на инспекторов (при недостаточном их количестве).

     Как известно 10 % платы за загрязнение  природоохранных средств в доход  Федерального бюджета, а 90 % платы - на формирование внебюджетных экологических фондов разного уровня. Поступления 10 % платы в Федеральный бюджет контролируют территориальные органы. Министерство РФ по налогам и сборам. Контролю за полнотой и правильностью исчисления осуществляют комитеты по охране окружающей среды.

     Совместная  контролирующая работа Госналогинспекции  по НСО и Госкомэкологии НСО в 1998 г. включала в себя следующие мероприятия: выявление уклоняющихся от платежей за загрязнение природы, проведение совместных документальных проверок предприятий - природопользователей по выполнению ими налогового и природоохранного законодательства. В первом полугодии 1998 г. были разработаны и утверждены «Методические рекомендации по проведению документальных проверок предприятий НСО по плате за загрязнение окружающих природоохранных средств», в которых подробно изложены методы и принципы проведения совместных проверок.

     Наибольшее  внимание в совместном контроле в 1998 г. было уделено проверке предприятий  г. Новосибирска, т.к. на наш город  приходится более половины всех поступлений  в Федеральный бюджет и в экофонды. Проверками было выявлено, что практически все рынки и многие торговые предприятия г. Новосибирска не состоят в числе плательщиков⁵.

3. Пути и методы  решения экологических  проблем г. Новосибирска и новосибирской области

     Для улучшения экологического состояния  г. Новосибирска предполагается реализация комплекса мероприятий, призванных решить следующие основные задачи:

     В социальной сфере:

• Улучшить рекреационные условия (лесопарковое устройство городских лесов).
• Углублять подготовку персонала, обучение, воспитание, просвещение населения.
• Формировать экологическое сознание и природосберегающее поведение населения.

     В экологической сфере:

     В области охраны атмосферного воздуха

• Обеспечить соблюдение экологических требований автотранспортными средствами, эксплуатируемыми на территории города, в том числе за счет создания сети современных комплексных автосервисных станций.
• Ликвидировать парковки автотранспорта внутри жилых кварталов и вдоль дорог за счет строительства многоярусных автостоянок.
• Продолжить развитие городского электротранспорта, в первую очередь метро.
• Продолжить газификацию котельных и частного жилого сектора.

     В области лесов и сохранения зеленых  насаждений

• Осуществить реконструкцию парков и скверов города, повсеместно организовать газоны.
• Осуществить реконструкцию зеленых насаждений на территориях промплощадок предприятий и озеленение их санитарно- защитных зон.

     В области радиологической безопасности населения

• Создать структуру по ликвидации чрезвычайных (аварийных) ситуаций радиоактивного химического характера.
• Создать систему учета источников ионизационного излучения.
• Районирование территории по степени опасности от возникнования техногенного радиационного загрязнения.

     В области экологическом образования, воспитания и просвещения населения

• Продолжить развитие системы непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения.
• Обеспечить экологизацию школьных учебных программ с учетом регионального компонента.
• Продолжить развитие Новосибирского зоопарка как уникального эколого-воспитательного и рекреационного объекта.

     В области защиты водной среды

• продолжить развитие и реконструкцию централизованных систем городской канализации и отвода сточных вод;
• продолжить строительство общеплощадочных и локальных очистных сооружений на промпредприятиях города;
• продолжить рекультивацию захламленных территорий, строительство набережных и культурно- оздоровительных объектов в прибрежных и водоохранных зонах рек города.

     В области обращения с отходами производства и потребления

• реконструировать действующие объекты размещения отходов в соответствии с природоохранными нормами;
• обеспечить сбор отходов в районах частной жилой застройки;
• построить полигон для захоронения токсичных промышленных                  отходов, переработка которых невозможна или нецелесообразна.

Заключение

     Основными направлениями улучшения экологической ситуации являются оздоровление среды обитания в городах и селах, повышение уровня экологической безопасности при развитии всех отраслей производства, борьба с загрязнением воздуха, почв и вод, рациональное использование восполняемых (леса, рыбные угодья, плодородие почвы) и невосполняемых (минеральное сырье) природных ресурсов, обеспечение населения качественной питьевой водой и продуктами питания, сохранение и развитие природных экосистем, биологического разнообразия. Кроме того, по мнению специалистов областной администрации, приоритетными должны также стать такие направления, как переработка, обезвреживание и надежное захоронение отходов, расширение использования вторичных ресурсов, предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф, экологическое образование и воспитание населения⁶.

     В условиях интенсивного использования  природных ресурсов человеком, вовлечение их в хозяйственную деятельность наносит все более ощутимый ущерб природе, а также здоровью людей. Во- первых, природа стала терять свою уникальную способность к самовосстановлению, как следствие, нарушаются естественные биологические циклы, тормозятся процессы развития. Во- вторых, такие изменения в природе не проходят бесследно для человека.

     Итак, цель работы достигнута, т.к. мы стали более информированы о состоянии окружающей среды нашего города, о регулировании государством отрицательных побочных эффектов рыночной системы и проведении природоохранных мероприятий, заболеваниях, причиной которых является вредные вещества, выбрасываемые в атмосферу различными предприятиями.

Список  литературы

     1. Акумов А.И., Мингазов И.Ф. Состояние окружающей среды и                   заболеваемость населения в Новосибирске. Новосибирск: «Наука», 1999.

     2. Даниленко А.А. Аналитический обзор состояния окружающей     природной среды в г. Новосибирске в 1998-2003 гг. Новосибирск: «Наука», 2004.

     3. Мартова И.М. Экологическая ситуация  сегодня // Вечерний Новосибирск. 17 марта 2001 год.

     4. Муравей Л.А. Экология и безопасность жизнедеятельности. М.: ИНФРА-М, 2000.

     5. Невский Е.З. Проблемы экологии  России // Проблемы региональной  экологии. – 2002. - № 12.