Экологическая ситуация в Кемеровской области

Введение

Одна из наиболее актуальных тем современного мира это охрана окружающей природной среды. Научно-технический прогресс и усиление влияния человека на природу непременно ведут к обострению экологической ситуации: истощение запасов природных ресурсов, загрязнение природной среды, утрата естественной связи между человеком и природой, потеря эстетической ценности, ухудшение физического и нравственного здоровья людей, обострение экономической и политической борьбы за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Россия на данный момент относится к одной из стран мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной окружающей среды достигает огромных масштабов за последние годы. Ежегодные убытки экономического характера, по подсчетам специалистов, составляют в России сумму, равную половине национального дохода страны и это, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей. Более 24 тыс. предприятий на сегодня являются мощными загрязнителями окружающей среды - воздуха, недр и сточных вод. С позиций действующего уголовного законодательства их деятельность является преступной. Но в этой сфере человеческой деятельности вопреки всем нормативным документам о праве человека на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду перед другими интересами в иерархии социальных ценностей, экономические интересы все равно преобладают над экологическими. Перед современной Россией стоит острейшая проблема XXI века - загрязнение окружающей среды.  Поэтому всем гражданам необъятной и богатой ресурсами России пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования окружающей средой подходит к концу. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением уголовной ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и здоровьем всей нации, благополучием будущих поколений, поскольку неконтролируемое негативное воздействие на природную среду есть самоуничтожение человека.

I.       Экологическая ситуация в Кемеровской области.

Кемеровская область является одним из самых экологически неблагополучных регионов России. Это вызвано чрезвычайно высокой концентрацией различных производств на сравнительно небольшой территории и неблагоприятными природными особенностями региона. По  объемам промышленного  производства  регион  стоит  на 11-м  месте,  а  по  индексу  развития человеческого потенциала на 53-м в России. Поэтому Кемеровская  область относится к регионам, где условия  труда  и  проживания остаются  достаточно  напряженными  уже  много  десятилетий.  Состояние здоровья населения во многом определяется качеством окружающей среды. Прослеживается связь между загрязнением среды обитания и заболеваемостью населения.  Состояние здоровья населения является одним из чувствительных и приоритетных индикаторов  экологической  ситуации  в  регионе.  Однако  на  него  влияет  большое количество  факторов  и,  в  первую  очередь, это социально-экономические.

Для того, чтобы оценить макроэкономический ущерб здоровью от  загрязнения  окружающей среды  важно  знать  вклад (удельный  вес)  экологического  фактора  в  заболеваемости  и смертности  населения.  В  среднем  по  России  оказалось,  что  минимальный  вклад  в заболеваемость населения от загрязнения воды и атмосферного воздуха составляют 3 и 7% соответственно, т.е. суммарно 10%. Максимальный вклад 20 и 10% соответственно, т.е.  суммарно 30%. Для  Кемеровской  области  были  получены  данные о  вкладе  до 19,6%[1], в связи с загрязнением атмосферного воздуха  выбросами  химических  предприятий.

Проблема загрязнения воздушного бассейна Кемеровской области - одна из наиболее острых экологических проблем. Основная часть населения проживает в районах, где концентрация загрязняющих веществ, таких, как оксиды азота, аммиак, сероуглерод, формальдегид, которые обладают немедленным раздражающим действием и могут накапливаться в организме, постоянно превышает допустимые значения. Повышенное загрязнение атмосферного воздуха в Кемеровской области обусловлено чрезвычайно высокой концентрацией на небольшой площади в 95,7 тыс. км2 различных производств: угледобычи и углепереработки, предприятий черной и цветной металлургии, химии, предприятий машиностроения и металлообработки, стройиндустрии и т.д. Макроэкономический  анализ  расчетов  показал,  что  заболеваемость  населения  от экологических факторов приносит значительный ущерб экономике Кемеровской области.

Особо  внимание  стоит уделить тому  факту,  что  показатели  потери  ВРП (Валовый Региональный Продукт) в Кемеровской области близки к показателям регионов (Челябинская и Свердловская области), сходных не  только  высокой  антропогенной  нагрузкой  на  окружающую  среду,  но  и  характерным набором отраслей экономики – металлургия, угольная, химическая и.т.д. 

Большая часть территории Кемеровской области по всем параметрам может быть отнесена  к  зоне  экологического  бедствия.  Почти  на 30% территории  протекают необратимые  процессы  в  виде  уничтожения  естественных  экосистем,  нарушение почвенного  покрова  горными  выработками,  загрязнение  всех  сред  многократно превышающие допустимые уровни. Население области вынуждено нести значительные траты на  профилактику  в  виде  покупки  чистой  воды,  профилактических  препаратов, оплаты диагностики и на лечение в стационаре и амбулаторно.

Усугубляют  последствия  неблагоприятного  воздействия  экологической ситуации на здоровье населения отсутствие компенсационных механизмов, а именно:

      материальная  компенсация  за  проживание в  экологически  неблагополучном районе;

      элементарная защита  в  виде  полноценного,  сбалансированного питания

      населения, обеспечивающего детоксикацию,  выведение  вредных  веществ,

      повышение резистентности организма;

      массовый загородный оздоровительный отдых;

      доступность квалифицированной помощи в виде профилактических осмотров и диспансеризации;

      доступность  мероприятий  по  оздоровлению  населения  в  виде  спортивных  и оздоровительных учреждений и т.д.

Макроэкономическая  оценка  ущерба  здоровью  населения  и  региональной экономике  должна  учитываться  органами  власти  при  разработке  концепции стратегических  планов  социально-экономического  и  устойчивого  развития.  Ущерб здоровью,  низкая  продолжительность  жизни,  снижение  численности  населения  могут рассматриваться  как  ущерб  будущей  экономике,  поскольку  человек  это  основная производительная сила общества.

Также следует отметить такое явление, как прошлый экологический ущерб. Под  прошлым  экологическим  ущербом (ПЭУ)  мы  понимаем  остаточное воздействие/вред на здоровье человека и окружающую среду, вызванное прошлой или продолжающейся  хозяйственной  деятельностью,  включая  компенсацию  за  возмещение этого вреда (ущерба). Оценка ПЭУ должна проводиться комплексно. В структуру ущерба должны входить все  виды  ущербов,  создаваемые  прошлой  и  продолжающейся  деятельностью (ущерб здоровью, природным экосистемам, бизнесу, имуществу государства и граждан и т.д.). Проведенная  оценка  ПЭУ  должна  учитываться  при  принятии  управленческих решений  на  всех  уровнях.  В  этом  случае  оценка  должна  обязательно  проводиться  с использованием экономических (стоимостных) методов. Это облегчает интеграцию затрат на  компенсационные  мероприятия  в  национальные  и  региональные  программы. Основными  подходами  в  данном  случае  должны  стать  затратный  метод  и  упущенная выгода. На данный момент невозможно оценить примерное  количество  объектов ПЭУ, т.к. сведения о них разрознены по всем ведомствам. Однако опрос специалистов и руководителей разных ведомств показывает, что таких объектов на территории Кемеровской области достаточно много в каждой из региональных отраслей промышленности и хозяйства.

Не смотря на значительный накопленный прошлый экологический ущерб,  Кузбасс остается  сырьевым  регионом  федерального  значения.  Наметившийся  в  Кузбассе экономический  рост  сопровождается  деградацией  природной  среды  и  повышением уровней  заболеваемости  и  смертности  населения. Развитие угледобывающей отрасли Кузбасса сопровождается увеличением выбросов метана (до 522 тыс. тонн в 2005 году).

Вблизи  городов  с  развитой  горнодобывающей  промышленностью  при  длительной многолетней  эксплуатации  угольных  шахт  и  разрезов,  углеобогатительных  фабрик, железорудных  шахт  и  разрезов,  а  также  предприятий теплоэнергетики создались необустроенные свалки  промышленных,  отходов преимущественно низкой и средней опасности и нетоксичных. Опасность промышленных отходов  определяется  содержанием  в  них  металлов,  макроэлементов и других опасных веществ. Эти отходы могут попасть в  подземные  и поверхностные  воды,  почву  и  растения, при  том, что загрязненные  химическими  веществами  подземные  воды  используются  как источник  хозяйственно-питьевого  водоснабжения  для 140 тыс.  человек  населения шахтерских городов. Почва  в  шахтерских  городах  также загрязнена  хромом,  свинцом,  цинком,  марганцем  и кадмием, концентрация которых превышает предельно допустимую норму. Из-за в местных сельскохозяйственных продуктах содержится свинец,кадмий и мышьяк. В  шахтерских  городах  у многих людей  повышенные канцерогенные  индивидуальные  риски, популяционные  относительные  риски  смертности,  обусловленные запыленностью воздуха, опасности неинфекционные заболеваний, заболеваемость раком.

Более  чем 60-летняя  эксплуатация  в  городах  Новокузнецке.  Белово  и  Гурьевске предприятий  черной  и  цветной  металлургии,  имеющих  значительные  по  массе неутилизируемые  производственные  отходы от низкого до высокого классов  опасности,  определяли скопление их на свалках. Подземные  воды  жилых  и  санитарно-защитных  зон  г  Новокузнецка  значительно загрязнены железом, магнием, марганцем, фтором, цинком, мышьяком, хромом, фенолом и  другими опасными веществами. Их  суммарные  концентрации  также превыашют ПДК.  Количество населения,  использующего  загрязненные  подземные  воды  в  качестве  источника хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет в названных городах ориентировочно 42 тыс. человек.

Содержание  в  почве  районов,  имеющих  металлургические  предприятия,  никеля, хрома,  свинца,  марганца,  мышьяка,  фтора,  цинка  и  бензо(а)пирена.  превышает  предельно допустимые нормы. Суммарный  показатель  химического  загрязнения  почвы  достигает  в  радиусе  до 5км  от металлургических предприятий 52-79 и оцениваются как опасное загрязнение почвы на площади более 8 тыс га. Овощи,  выращенные  в  пригородной  зоне  города Новокузнецка,  содержат  значительно больше,  чем  полученные  на «экологически  чистых  территориях», бензо(а)пирена, ванадия, цинка, алюминия, хрома, мышьяка, свинца. Не  исключено,  что  длительная  эксплуатация  предприятий  черной  металлургии  в г.Новокузнецке вызвала загрязнение почвы и даже подземных вод диоксинами.

В  г.  Кемерово  вследствие 60-летней  эксплуатации  сосредоточенных  химических предприятий,  имеющих  разнообразные  производства  с  неутилизируемыми промышленными токсинчыми отходами, которых ежегодно образуется до 27-30 тыс. т., создалось 5 крупных свалок, где скопилось около 1,8 млн т. токсичных отходов. Они представляют потенциальную опасность загрязнения подземных вод. В подземных водах санитарно-защитных, жилых и пригородных зон обнаруживаются аммиак,  амины,  формальдегид,  фенол,  кадмий,  свинец.  Количество  населения, использующего  химически  контаминированные  подземные  воды  как  источник хозяйственно-питьевого водоснабжения, составляет около 18 тыс. человек.

Почва  жилых  и  пригородных  зон  загрязнена  мышьяком,  фенолом,  метанолом, формальдегидом,  свинцом,  кадмием,  марганцем, 3,4 бензо(а)пиреном  и  другими веществами. В  овощах,  выращенных  в  санитарно-защитных  зонах  в 29-100% проб обнаруживаются кадмий, свинец, мышьяк и ртуть в концентрациях меньше ПДК.

Не исключено, что длительная эксплуатация химических производств по получению хлора и хлорсодержащих продуктов вызвали загрязнение почвы санитарно-защитных зон и Кировского района города Кемерово диоксинами.

Вследствие химического загрязнения овощей, выращиваемых в пригородной зоне, создаются относительные  риски  смертности,  опасных заболеваний.

Таким образом, можно ранжировать отрасли по накопленному прошлому экологическому ущербу[2].

Выращивание  на  загрязненной  почве  овощи,  хотя  содержание  в  них  вредных веществ не превышает ПДУ, создают при употреблении индивидуальные канцерогенные риски. Это, в конечном счете обусловливает  популяционные  абсолютные  риски  рака,  как  возможное  развитие 14 случаев  рака.  Кроме  того,  употребление  контаминированных  вредными  веществами

овощей,  может  обусловливать  возникновение  у 11 тыс.  жителей  Кировского  района заболеваний  органов пищеварения,  крови,  эндокринной  и  сердечно-сосудистой  систем, кожи и подкожной клетчатки. Их суммарное количество при ориентировочной доле вклада употребления химически загрязненных овощей в сложившиеся уровни заболеваемости, равной 9%, может составлять 87 случаев заболеваний дополнительно в год.

Учитывая то, что загрязнения атмосферного воздуха в прошлом вызывали развитие хронических  заболеваний  органов  дыхания,  органов  пищеварения,  глаза,  кожи  и подкожной  клетчатки,  которые  периодически  обостряются  и  вызывают  необходимость обращаться  за  медицинской  помощью  в  настоящее  время,  определялось  количество случаев заболеваний на контингент населения численностью 10,8 тыс. человек, как один из показателей вреда здоровью, обусловленный прошлым экологическим загрязнением. При уровне  обострений названных хронических заболеваний, равных в г. Кемерово 248 случаев на 1000 человек, ежегодно как следствие прошлых атмосферных загрязнений возникает дополнительно 80 случаев заболеваний.

Воздействие  в  прошлом  загрязнений  атмосферного  воздуха  взвешенными веществами  обусловливает  риск  смертности  для  контингента  населения  численностью 10,8  тыс.  человек.  Абсолютный  популяционный  риск смертности,  как  следствие  прошлых  атмосферных  загрязнений  взвешенными еществами равен 8 случаев[3] смерти дополнительно.  

По данным привиденной ниже таблицы следует оценивать нанесенный ущерб для жизни и здоровья населения от объектов ПЭУ.

  II. Пути улучшения экологической ситуации в Кемеровской области.

Эколого-экономический  анализ  и  оценка  уровня  антропогенной  нагрузки  на окружающую среду, создаваемой прошлой хозяйственной деятельности, является очень важным  инструментом  при  разработке  компенсационных  механизмов  в  общем региональном  механизме  охраны  окружающей  среды  и  рационального природопользования в целом.

Выполненная работа по скрининговой оценке ПЭУ в Кемеровской области показала, что на современном этапе в России оценки ПЭУ могут быть выполнены только с учетом большой степени неопределенности. В первую очередь это относится к использованию оценки  риска  и  затратного  подхода. Многофакторность  риска, отсутствие  полноценного мониторинга  за  оценкой  воздействия,  недостаточность  методик  и  неадекватность эколого-экономического  эффекта  снижают  эффективность  и  полноту  оценки  ущерба. Например,  компенсационные  механизмы  при  оценке  ущерба  здоровью  населения должны  включать  значительное  количество  мероприятий,  как  смена  места  жительства, моральный  ущерб,  упущенная  выгода,  превентивные  меры  и  т.д.  Однако  из-за многовариантности видов заболеваний и мер компенсации практически невозможно это учесть  в  оценке  общего  ущерба.  При  оценке  упущенной  выгоды  следует  учесть,  как  в нашем случае, то обстоятельство, что передача в аренду участков земли и имущества должна быть соотнесена с условиями промышленной безопасности. Участки, сдаваемые в аренду не должны подвергать предполагаемый бизнес риску на случай взрыва, пожара, заболевания сотрудников и т.д. Недостаток данных или отсутствие регулярных исследований в этом направлении делает почти невозможным  использование  сравнительного  анализа.  Некоторые  оценки ущерба становятся усредненными. Необходимы региональный экологический, санитарно-гигиенический и другие виды мониторинга.

Тем не менее, выполнение оценок дает понятие об уровне потерь, которое несет общество от объектов ПЭУ.

Макроэкономические  оценки  показывают,  что  в  Кемеровской  области  потери  от ущербов для здоровья населения только от загрязнения воздуха и воды составляют до 11% от ВРП. И если с 2001 по 2003 г.г. ВРП в среднем возрос с 116 до 250 млн.руб., то потери от ущерба для здоровья населения выросли соответственно от 12 до 27 млн.руб.

Для того,чтобы определить дальнейшие экологически стратегические цели в области охраны окружающей среды, рациональной эксплатации ресурсов и сохранения здоровья населения, а также для разработки экологической политики, Информационным Экологическим Агенством был проведен опрос общественного мнения по социальным и экологическим вопросам.  На основе анкетирования можно сделать выводы:

1.      Жители Кемеровской области оценивают уровень жизни ниже среднего

2.      На низком уровне, по оценкам участников анкетирования, находятся: медицинское обслуживание, состояние окружающей среды, санаторно-курортное лечение

3.      Участники анкетирования считают наиболее значемыми проблемами: нерациональное использование природных ресурсов — ущерб будущей экономики, проблемы развития сельского хозяйства, низкую инвестиционную привлекательность региона

4.      Значемыми экологическими проблемами, по мнению участников опроса, являются: загрязнени воздуха, загрязнение естественных водоемов и почвы, складирование и утилизация отходов, деградация лесов/уменьшение площади лесов

5.      В первую очередь необходимо решить такие проблемы, как: низкие доходы населения, загрязнение воздуха, безработица

6.      Подавляющие большинство опрошенных считают, что загрязнение окружающей среды влияет на состояние здоровья населения.

7.      Наибольшее влияние на состояние здоровья, по мнению респондентов, влияют: на первом месте — загрязнение воздуха, на втором — загрязнение воды, на третьем — загрязнение почвы

8.      Участники анкетирования считают, что органы исполнительной власти недостаточно информируют население о загрязнении окружающей среды и воздействии на здоровье населения

9.      Подавляющее большинство опрошенных отметили необходимость компенсации ущерба здоровью от окружающей среды

10. По мнению респондентов, органы исполнительной власти должны отслеживать динамику ущерба здоровью населения в зависимости от экономических показателей роста производства

На основе данного опроса можно сделать вывод, что население Кемеровской области оценивает экологические и социальные условия весьма неудовлетворительно.

Одним из существенных факторов, влияющих на экологическую ситуацию в области, явилось закрытие в 90-х годах без должного экологического обоснования ряда предприятий, в первую очередь оборонного комплекса, а также нерентабельных шахт.

Предприятия угольной, химической и оборонной промышленности даже после закрытия и диверсификации продолжают оказывать негативное воздействие на здоровье населения и создавать опасность для жизнедеятельности. Фактически на участках ликвидированных шахт Кузбасса все еще появляются провальные воронки в зонах, где горные работы прекращены десятки лет назад. Остро стоит вопрос переселения жителей как из провалоопасных зон ликвидированных угольных шахт, так и из санитарно-защитных зон действующих предприятий.

Для предотвращения загрязнения атмосферного воздуха метаном и, главное, предотвращения взрывов на шахтах, необходимо обеспечить ускорение использования ресурса метана угольных пластов. Сокращение эмиссии шахтного метана не только позволит улучшить экологическую обстановку, но и получить экономический эффект как за счет использования его для получения тепла и электроэнергии для жилищно-коммунального сектора, так и в рамках реализации Киотского протокола. 

Состояние земельных ресурсов на территории Кемеровской области, находящихся в хозяйственном обращении, остается неудовлетворительным. Требует решения проблема техногенного загрязнения земель тяжелыми металлами, нефтепродуктами, химическими средствами защиты растений и другими токсичными веществами. Продолжается развитие таких негативных процессов и явлений, как подтопление, деградация и захламление земель.

Площадь нарушенных земель в области значительно выше, чем в среднем по России. Особенно это характерно для угледобывающих районов Кузбасса, где доля нарушенных территорий превышает 20 % (при средней величине по Российской Федерации 0,07%).

Оценка экосистемы Кемеровской области, выполненная специалистами Санкт-Петербургского института им. Г.В. Плеханова, показала, что современное состояние ряда районов области с интенсивной угледобычей может быть отнесено к категории зон чрезвычайной экологической ситуации и свидетельствует об исчерпании экологической емкости природной среды.

Проблема еще более усугубляется несовершенством федерального и, соответственно, областного законодательства. До настоящего времени не приняты федеральные законы «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «О зонах экологического бедствия», «Об охране почв». Отсутствует механизм компенсации причиненного вреда окружающей среде, имуществу и здоровью населения, не определены механизмы экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

Принятие Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232 и вступление в силу с 1 января 2007 года пункта 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации привело к исключению из объектов экологической экспертизы проектной документации, а из состава предпроектной и проектной документации материалов оценки воздействия на окружающую среду. Указанные изменения законодательства практически привели к ликвидации предупредительного государственного экологического контроля за намечаемой хозяйственной и иной деятельностью и, следовательно, к возможности строительства экологически опасных предприятий.

Администрация Кемеровской области и Совет народных депутатов Кемеровской области уделяют особое внимание решению экологических проблем.

На сегодняшний день можно констатировать, что в Кемеровской области сформирован эффективный механизм государственного регулирования охраны окружающей среды, направленный на снижение негативного воздействия на окружающую среду и сохранение здоровья населения.

Приняты региональные законы «О Красной книге Кемеровской области», «Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области». Законодательно закреплено разграничение полномочий между государственными органами власти в сфере охраны окружающей среды, водных и лесных отношений. Разработана и реализуется нормативная правовая база в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Вместе с тем необходимо отметить, что пока не создана система экономических механизмов охраны окружающей среды и рационального природопользования на базе принципа «загрязнитель платит», отсутствует механизм предоставления финансовых гарантий путем компенсации ущерба для окружающей среды в рамках системы экологического страхования; недостаточно регулирующее воздействие на окружающую среду федерального законодательства в области охраны окружающей среды, что в конечном итоге снижает результативность природоохранной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе Кемеровской области.

Очевидно, что без принятия эффективных мер будет невозможно сохранить баланс интересов экономики и экологии Кемеровской области.

Без оказания финансовой помощи из федерального бюджета решение обозначенных проблем для Кемеровской области крайне затруднительны.

Заключение

В настоящее время новое мышление отражается в отношении к окружающей природной среде.  Люди должны вводить мировые стандарты, нормативные документы и акты об охране окружающей природной среды,активно участвовать в международном экологическом сотрудничестве. Законодательно закрепить порядок строжайшей научной экспертизы и учета общественного мнения при решении вопросов, связанных с размещением новых производств.

Каждый должен понимать, что сохранение и умножение богатств данных нам природой, возможно, если человеческое общество, каждый человек в своей практической деятельности будет исходить из общей задачи сохранения окружающей нас природной среды.

Экологическое сознание означает понимание того, что природа, производство и общество - это единое целое, что природная среда - это та система, которую легко нарушить и намного труднее и дороже восстановить. Экологическое сознание означает чувство ответственности за природу перед обществом и перед самой природой, так как человек - только один из ее элементов.

Список ипользуемой литературы.

1.      Политаева А.А.Экологические проблемы Кемеровской области - дайджест. Выпуск 9. Кем., 2010.  - С.10

2.      Хорошилова, Л. С. Проблемы антропогенной экологической опасности и их решение // Вестник Кемеровского Государственного Университета. - 2009. - № 4. - С. 107-110.

3.      Оценка накопленного экологического ущерба в Кемеровской области, в рамках исследования Всемирного Банка по оценке прошлого экологического ущерба в Российской Федерации// Публикации про проектам ИнЭка. - 2006. - С.11-30

4.      Опрос общественного мнения по социальным и экологическим вопросам (г.Новокузнецк). Брошюра // Публикации про проектам ИнЭка. - 2004.

5.      Концепция экологической политики Кемеровской области (Утверждена Постановлением Администрации Кемеровской области № 137 от 10.11.02) // Публикации про проектам ИнЭка. - 2004.

6.      А.М. Адам. Экологическая ситуация в Западной Сибири // Эко-бюллетень ИнЭкА. -2008. - N 2. (Экология и наука).