Становление и развитие экологического права

     В качестве предпосылок становления  и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния  и эффективности воздействия  факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично- от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития и т.п. Но все же бесспорно, что решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются:

     во-первых, социально-экологический кризис (объективный  фактор),

     во-вторых, государственная экологическая  политика (субъективный фактор).

     Понятно, что оба они не в меньшей, если не в большей степени подвержены с течением времени (иногда очень быстро) изменениям под воздействием иных являющихся самыми разнообразными по содержанию явлений и процессов.¹⁰

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Итак, процесс становления и развития экологического права условно можно разделить на четыре этапа:

     становление и развитие отдельных природно-ресурсных  отраслей права: лесного, земельного, водного  и др.;

     объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное  право;

     возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекса правовых норм по охране окружающей среды;

     интеграция (объединение) природно-ресурсного права  и норм по охране окружающей среды  в комплексную отрасль права  экологическое право.

     Первый  этап. Началом становления отдельных  отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь 1917 года, когда на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет "О Земле". Его историческая роль состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы, объявлении их исключительной собственностью государства.

     В 1918 г. принимается декрет "О социализации земли", в 1919 г. Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922 г. - Земельный  кодекс России. Вершиной первого этапа  кодификации земельного законодательства стало принятие в 1928 г. "Общих начал землепользования и землеустройства". Так, к концу 1920-х годов земельное законодательство было кодифицировано не только на уровне Союза, но и на республиканском уровне. Принятием Основ земельного законодательства (1968 г.) и Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) завершается второй виток кодификации земельного законодательства.

     Аналогичные тенденции были характерны для становления  и развития иных природно-ресурсных  отраслей права. Основы горного права  были заложены в декрете ВЦИК РСФСР 1920 г. "О недрах земли". С принятием Основ законодательства о недрах в 1975 г. и Кодекса РСФСР о недрах в 1976 г. завершился важный этап формирования этой природно-ресурснои отрасли права.

     Наиболее  яркие страницы становления лесного  права связаны с принятием декрета ВЦИК "О лесах" в 1918 г., Основ лесного законодательства в 1977 г. и Лесного кодекса в 1978 г.

     Основы  водного законодательства (1970), Водный кодекс (1972), союзные законы об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980) и одноименные законы республик (1982) стали фундаментом, на базе которого сформировалось водное, фаунистическое и воздухоохранное право.

     К началу 1980-х годов была завершена  кодификация различных природно-ресурсных  отраслей права. Данное обстоятельство послужило предпосылкой для обретения этими отраслями права самостоятельности.

     Второй  этап. Несмотря на самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права  тяготеют к объединению, поскольку  недра, воды, леса, другие природные  ресурсы - взаимосвязанные объекты природы. Использование и охрана одних неизбежно отражается на состоянии других. Правовое регулирование также имеет много общего, в наибольшей степени это касается отношений собственности, управления и природопользования.

     Третий  этап. Будучи природными ресурсами, объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природной среды, то есть играют не только экономическую, но и экологическую роль.

     Экономическая составляющая предопределила возникновение  природно-ресурсных отраслей права, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов.

     Со  временем выяснилось, что хозяйственная  деятельность человека может причинять  вред природе (окружающей среде). Опасные  для человека и экосистем вещества поступают в окружающую среду и накапливаются в ней. Загрязнению в немалой степени способствовало внедрение химических и энергоемких технологий. Причинение вреда природе представляет серьезную опасность для всего человечества.

     Не  случайно в середине XX века начинает активно развиваться природоохранное законодательство. Формируется относительно самостоятельная группа норм под условным названием "правовая охрана природы".

     Регулятивные  и охранительные нормы развивались  одновременно, постепенно они оформились в природно-ресурсное право и правовую охрану природы.

     Четвертый этап. Озабоченность проблемами окружающей среды достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивные и  охранительные нормы дополняют  друг друга, то и применяться должны в комплексе. Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственной деятельности, но и охраняются, то есть одновременно действуют регулятивные и охранительные нормы.

     Сложившиеся тенденции во взаимодействии человека с природной средой послужили  предпосылкой для объединения регулятивных и охранительных норм в интегрированную совокупность норм под названием "экологическое право ".

     В рамках экологической доктрины Российской Федерации отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.

      СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ ИСТОЧНИКОВ

      Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. /Справочно - правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.
2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ. /Справочно - правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ/ Справочно - правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.
4. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 /Справочно - правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.
5. Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды"./ Справочно - правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.
6. Федеральный закон "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 /Справочно - правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.
7. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ/ Справочно - правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.
8. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ/ Справочно - правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.
9. Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г / Справочно - правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011.

      Судебная  практика:

      1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 5 ноября 1998 г. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 7)/ / Справочно - правовая система «Консультант-плюс» [Электронный ресурс]. Последнее обновление 12.01.2011. 

      Учебная и научная литература:

1. Экологическое право России [Текст]/Боголюбов С.А. - М.: Приор, 2004.
2. Экологическое право [Текст]/ Бринчук М.М.– М.: ЮНИТИ, 2007.
3. Экологическое право России [Текст]/Дубовик О.Л. - М.: Омега-Л, 2006.
4. Экологическое право России. Учебник для высших юридических заведений [Текст] / Ерофеев Б.В. – Москва: ООО "Профобразование", 2003.
5. Комментарий к Лесному кодексу РФ [Текст] / под ред. С.А.Боголюбова. – М.: Инфра-М, 2006.
6. Экологическое право России [Текст]/Петров В.В. – М.: Изд-во "БЕК", 2007.
7. Экологическое право: учебное пособие [Текст]/ Ю.Н. Трунцевский, Н.Е. Саввич. - М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2004.
8. Экологическое законодательство России и проблемы его развития [Текст]./ М.: Издательство МГУ, 2001.
9. Теория и практика систематизации экологического законодательства России [Текст]. /М.: Издательство МГУ, 2007.
10. Развитие экологического законодательства России: подходы, задачи, принципы [Текст]// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1996. № 1.
11. О создании концепции развития экологического законодательства [Текст]// Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995–1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева. М.: Зерцало, 1999.
12. Правовые проблемы формирования идеологического механизма реализации экологического законодательства [Текст]// Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, посвященный памяти профессора В.В. Петрова. Сост.: А.К. Голиченков, Т.В. Петрова / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 2000.
13. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры [Текст]// Государство и право. 2001. № 2.
14. Программа спецкурса «Экологическое законодательство» [Текст] // Учебные программы по специальности «Юриспруденция». Специальные курсы: Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.А. Суханова, Н.И. Побежимовой. М.: ИДК «Зерцало–М», 2001.
15. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства, причины их появления [Текст] // Экологическое право. 2002. № 1.
16. Проблема единого понимания законодательства в системе экологического законодательства [Текст] // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 4. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Юридический институт МИИТа, 2003.
17. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники [Текст] // Журнал российского права. 2003. № 5.
18. Систематизация экологического законодательства: современные проблемы и практические подходы [Текст] // Журнал российского права. 2003. № 12.
19. Проблемы природоохранного законодательства [Текст]// Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. 2004. № 1.
20. Правовые понятия и их определения в экологическом законодательстве: состояние и проблемы [Текст]// Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995–2004 гг. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. В 3-х т. Т. 3. М.: ТИССО, 2004.
21. Законодательство об охране окружающей среды регионов как фактор, определяющий развитие федерального законодательства [Текст] // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995–2004 гг. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. В 3-х т. Т. 3. М.: ТИССО, 2004.
22. Методология и проблемы развития экологического законодательства [Текст] // Экологическое право. 2004. № 6.
23.   Конституция России и возможности регионального законотворчества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [Текст] // Экологическое право. 2005. № 1.
24. Инкорпорация экологического законодательства: вопросы теории и практики [Текст]// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2006. № 6.
25. Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства [Текст] // Экологическое право. 2006.
26. Текст выступления на слушаниях Общественной палаты Российской Федерации «Взаимодействие государства и гражданского общества в развитии экологического законодательства и практики его применения» (19 декабря 2006 г.) [Текст]// Экологически устойчивое развитие России: Материалы общественных слушаний Комиссии по экологической безопасности и охране окружающей среды. М., 2007.
27. Систематизация экологического законодательства и экологизация иных отраслей российского законодательства [Текст]// Экологическое право. 2007. № 1.
28. Консолидация в экологическом законодательстве России: теоретические проблемы и особенности применения [Текст]// Журнал российского права. 2007. № 2.
29. Проблемы научного обеспечения концепции Экологического кодекса России [Текст]// На пути к устойчивому развитию: Бюллетень Центра экологической политики России. 2007. № 37