Становление и развитие экологического права

     Система экологического права- это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

     Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" относит к объектам охраны окружающей среды:

     - земли, недра, почвы;

     - поверхностные и подземные воды;

     - леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

     - атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.³

     В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные  комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

     Особой  охране подлежат объекты, включенные в  Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

     Итак, экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой.

     Всякая  система представляет собой множественность  составляющих ее элементов, которые объединены системообразующими факторами.

     Благодаря действию системообразуюших факторов экологического права «правовая  работа», с одной стороны, разделена между конкретными отраслями и нормами права, каждая из которых выполняет свою определенную функцию, не дублируя другие, а с другой — на случай возникновения коллизий между нормами предусмотрен определенный антиколлизионный механизм. Так, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй ст. 76 Конституции РФ. В случае возникновения противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.⁴

     Метод экологического права, направленный на достижение гармонии отношений общества и природы, базируется на соблюдении в правовом регулировании закономерностей, присущих как природе, так и обществу, и с учетом этого конгломерата закономерностей законодатель избирает способы правового воздействия на экологические общественные отношения.

     Научное обоснование концепции экологического права еще четко не выражено. Однако можно определить основные пути становления экологического права как науки:

     а) исторический подход к исследованию проблем эколого-правового регулирования;

     6) логический подход, предполагающий исследовать вначале общие закономерности, а затем переходить к изучению частных явлений;

     в) экономический подход к изучению регулируемых отношений, предполагающий охват всех сторон и связей исследуемых явлений.

     Экологическое право как наука представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как (отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине. 

      ГЛАВА 2. Становление и развитие экологического права

 
 

     Несмотря  на обширный выбор учебных пособий  по экологическому праву, вопросы формирования институтов экологического права в  историческом аспекте практически  отсутствуют.

     История становления и развития экологического права является пробелом большинства учебных пособий, поскольку либо не затрагивается вовсе, либо только выделяется периодизация развития экологического законодательства начиная с 1917г.⁵

     Так, Б.В.Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:

     - возникновение, становление и развитие экологического права в рамках "земельного права в широком смысле";

     - развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей;

     - современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей.⁶

     Первый  этап охватывал 1917-1968гг., до принятия Основ  земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй- с 1968 по 1987г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период- с 1988г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

     Другие  авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

     1917-1922гг.- возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;

     1922-1957гг.- активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления;

     1957-1963гг.- принятие во всех республиках  СССР законов об охране природы-  новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960г.;

     1968-1980гг.- проведение кодификации союзного  и республиканского законодательства  о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;

     1985-1990гг.- попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

     1990г.- до настоящего времени.⁷

     Как видим, подчеркивается преимущественное развитие блока природоресурсного  законодательства над природоохранительным. Но поскольку вместе на сегодняшний  момент их объединяют общим экологическим  правом, целесообразнее говорить об истории  экологического права не только как об истории природоохранительного законодательства, но и об истории природоресурсного законодательства, понимая при этом их взаимодействие и влияние друг на друга. Из всего блока природоресурсного законодательства, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер.

     Тем не менее, существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Обратим внимание также на то, что иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права. В таком случае скорее можно согласиться с подотраслевой принадлежностью земельного права к экологическому праву- последнее, несомненно, шире по своему значению и содержанию.

     Что же является предметом исторического  изучения экологического права? По моему мнению, все те юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты, нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блока природоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным было бы начинать историю экологического права России с первого унифицированного документа об охране природы (1960г.) или с 1917г. (Декрета "О земле"), или даже с появления самого термина "экология". И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно, без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами, с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правил поведения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источниками права в широком смысле. В этой стезе также необходимо отметить влияние судебной практики, так как, несмотря на то, что прецедент не рассматривается и не рассматривался правовой доктриной нашей страны в качестве источника права, судебная практика устанавливает частноправовые случаи, которые используются в качестве аналогии закона при отсутствии точных норм материального права, что применительно к экологическому праву является более чем актуальным.

     Не  следует отбрасывать ранее существовавшее законодательство России- до 1917г., развивающее  нормы пусть даже только природоресурсного права (хотя не доказано отсутствие природоохранительных норм в России до 1917г.).

     Приведем  пару примеров из Полного Собрания законов Российской Империи. В Манифесте  об учреждении министерств закреплено, что министру финансов вверяется  Лесной Департамент. Понятно, что указанный департамент обладал определенной компетенцией и сферой деятельности в области леса.

     Интересен также текст Указа от 10 апреля 1832г. Императора Николая I "Оправах  Башкирцев на принадлежащие им земли  в Оренбургском крае". Вот 3 пункта из текста Указа:

     "4. Составление подробнейших правил на продажу Башкирских земель предоставить Оренбургскому Военному Губернатору, который оснуетъ их на местных соображениях.

     5. Но дабы разрешение сей продажи не могло обратиться во вред Башкирцам, то постановить, чтобы в каждой волости оставалось от 40 до 60 десятин, по усмотрению главного местного Начальства, на душу такой земли, которую общество не имело право продавать.

     Если  же откроется, что в некоторых  волостях вышеуказанного количества десятин  на душу не окажется, то всякая продажа или иное отчуждение земли в сих волостях воспрещается.

     7. Если в недрах тех земель, продажа коих по силе ст.5 воспрещается, оказались земли, содержащие богатства рудных, то не возбранять Башкирцам отдавать и сии земли в временное содержание желающим учреждать горные заводы и фабрики и пользоваться рубкою леса в тех дачах, но не иначе, как с утверждения Военного Губернатора и ведома Горного Начальства".⁸

     В комментариях к Лесному кодексу  под ред. С.А.Боголюбова отмечается, что "усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в... Лесоохранительный закон 1888г. и Лесной устав 1913г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство".⁹

     В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона- Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

     Конституция РФ в ст.72 по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Отдельного "экологического законодательства" в утвержденных нормативных актах не выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридической наукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанное законодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической науки природоресурсного права и экологического права одновременно, спорно.

     . Практически природоресурсное право  на сегодня отдельно от экологического  права преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесное право, ни водное право, ни право пользования животным миром и т.д. не включены в самостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебных заведениях. Дискуссионным, на мой взгляд, также является вопрос о возможности одновременно в одной учебной дисциплине изучать правовой режим объектов окружающей среды как экономического природного ресурса (природоресурсный аспект) и как экологического объекта в целях охраны и сохранения природного баланса в целом.