Шпаргалка по "Экологическое право"

 

7) Экологические права граждан могут быть классифицированы по нескольким основаниям: конституционные (основные) и иные экологические права, права граждан и общественных объединений, природоохранные и природоресурсные права, непосредственно экологические (специальные) и иные (общие, косвенно влияющие на соблюдение права на благоприятную окружающую среду).

Непосредственно экологическими правами граждан можно считать их права: ,

выдвигать предложения об общественной экологической экспертизе и участвовать в ее проведении; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

направлять обращения в органы власти, местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания и мерах по ее охране;

содействовать органам власти и местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в них с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду и получать своевременные и обоснованные ответы;

требовать принятия мер по охране окружающей среды и в случае незаконных действий либо при бездействии должностных лиц .

Права граждан в области охраны и использования конкретных

природных ресурсов предусматриваются в ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ, дсральных законах «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха».

 

8) Общественные объединения  граждан вправе:

- организовывать и проводить  слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная  и иная деятельность которых  может нанести вред окружающей  среде, создать угрозу жизни, здоровью  и имуществу граждан;

  - организовывать и  проводить общественную экологическую  экспертизу;

- рекомендовать своих  представителей для участия в  государственной экологической  экспертизе;

   - подавать в  органы власти, местного самоуправления  и в суд обращения об отмене  решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации  объектов, хозяйственная иная деятельность  которых может негативно воздействовать  на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении  этой деятельности.

Общие экологические обязанности: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства; соблюдать установленные нормативы качества окружающей среды.

 

9)  Большинство авторов выделяют два вида органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования: органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции осуществляют общее экологическое управление и к ним относятся:

- Президент РФ;

- Правительство Российской Федерации;

- правительства (администрации) субъектов  РФ;

- органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальное управление  охраной окружающей среды и  природопользованием.

Особенность органов общей компетенции заключается в том, что они осуществляют деятельность по охране окружающей среды наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции и не имеющих прямого отношения к экологии, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

По характеру и объему полномочий органы специальной компетенции делятся на комплексные, отраслевые и функциональные, на межотраслевые и отраслевые и другие виды.

 

10) Специализированными  органами экологического управления  являются:

1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ (в его ведении - Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования);
2. Министерство сельского хозяйства (в его ведении - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству);
3. Министерство экономического развития РФ (в его ведении - Федеральная служба гос. регистрации, кадастра и картографии);
4. Правительство РФ (в его ведении – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Фед. органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность через свои территориальные органы.

 

11) Понятие «мониторинг» подразумевает постоянное контролирование чего-либо, проведение постоянного наблюдения за чем-либо. 

Объектами экологического мониторинга являются:

Атмосфера;

гидросфера;

литосфера;

почва, земельные, лесные, рыбные, сельскохозяйственные и другие ресурсы и их использование;

биота;

природные комплексы и экосистемы.

Главными задачами мониторинга являются:

организация широких наблюдений за изменением состояния биосферы, особенно за изменениями, обусловленными деятельностью человека;

обнаружение источников воздействия, а также причин этих изменений;

оценка наблюдаемых изменений, выявление антропогенных эффектов;

прогноз и определение тенденций в изменении состояния биосферы.

Целями мониторинга являются:

наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир;

обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, а также предупреждение и прогнозирование ее состояния.

 

12) В задачи экологического  контроля окружающей среды входят  наблюдение за состоянием и  изменениями окружающей среды, проверка  соблюдения требований экологического  законодательства и нормативов  качества окружающей среды, выполнения  мероприятий по рациональному  использованию природных ресурсов  и оздоровлению окружающей среды.

Значительные функции в области экологического контроля принадлежат Правительству РФ: установление порядка государственного экологического контроля; определение перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; установление перечня должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль.

Наряду с государственным может осуществляться производственный (ведомственный), муниципальный и общественный экологический мониторинг.

 Считается допустимым  участие в охране и использовании  природных ресурсов общественных  объединений и религиозных организаций, являющихся юридическими лицами.

Международные общественные организации участвуют в природоохранной деятельности на территории РФ в различных формах – Гринпис, филиал Всемирного фонда дикой природы, форумы и конгрессы по обеспечению биоразнообразия, моральная и материальная поддержка особо охраняемых природных территорий и некоторых аспектов научной экологической деятельности.

 

13) Установлен Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов".

Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимиты использования природных ресурсов, размещения отходов утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, другими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

Нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям.

 

14) Государственными природоохранными  органами ведутся  гос. Земельный, водный, лесной кадастр, гос. Кадастры недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов. С учетом природных ресурсов связана и экономическая оценка  использования природных ресурсов и воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Эконом. оценка самих природных ресурсов, их использования учитывается при оценке воздействия на среду, но не адекватна ей, что иногда ошибочно допускается. Оценка воздействия на окружающую среду является всесторонней оценкой, включающей прогноз экономических, демографических, экологических, хозяйственных, санитарных и иных последствий.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Главная цель ОВОС – обязать заказчика планируемой деятельности учесть, обосновать и доказать выполнение требований экологического законодательства на стадии проектирования, до принятия решения о начале хозяйственной и иной деятельности.

ОВОС включает: общее описание намечаемой деятельности, возможные альтернативы и их сравнение,  сроки осуществления деятельности и предполагаемая территория, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам, состояние качества окружающей среды и ее наиболее уязвимых компонентов, значимые воздействия на окружающую среду, источники выбросов и сбросов, вероятность возникновения риска, прогнозирование экологических, социальных и экономических последствий, смягчающих или предотвращающих негативное воздействие мероприятия.

Краткая информация о техническом задании, предварительных материалах ОВОС публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта или на которые хозяйственная или иная деятельность может оказать воздействие.

 

15) В настоящее время правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2002 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также положениями о лицензировании каждого из видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.

Под лицензией понимают специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.

Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность, не упомянутая в этом списке, в лицензировании не нуждается, за исключением видов деятельности, которые названы в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

 

16) Природопользование осуществляется в двух направлениях – изъятия природных веществ из природы и внесения антропогенных веществ в природу. Поэтому лимитирование проводится двумя способами: предприятиям-природопользователям устанавливаются на определенный срок объемы: а) предельного использования (изъятия) природных ресурсов и б) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения бытовых и производственных отходов.

Лимиты устанавливаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды. При этом учитываются экологическая обстановка в регионе, необходимость сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, воды, почву, сроки достижения показателей государственных и региональных экологических программ.