Правовое регулирование экологической безопасности

Организационно-функциональная структура подсистемы соответствует целям ее создания и решаемым задачам в рамках РСЧС.

На федеральном уровне основными структурными элементами подсистемы являются:

- руководящий орган - Минприроды  России (комиссия по чрезвычайным  ситуациям, возглавляемая первым заместителем министра);

- средство управления - информационно-аналитическая  система (ИАС) Минприроды России (подсистема "Экологическая безопасность").

ИАС Минприроды России предназначена для сбора, обработки, хранения и накопления информации, оперативного анализа и прогнозирования (в том числе превентивного) динамики развития экологической обстановки на всей территории России. ИАС Минприроды России должна сопрягаться с другими информационными системами межгосударственного, федерального, отраслевого и регионального уровней, в первую очередь с системой МЧС России.

Информационную основу взаимодействия ИАС Минприроды России с информационными системами МЧС России составляют системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды. Техническую основу информационного сопряжения должны составлять действующие и проектируемые федеральные и территориальные информационно-вычислительные (ситуационные) центры, а также существующие и перспективные государственные, отраслевые, ведомственные и коммерческие системы связи и передачи данных. Силы и средства ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций и восстановления экосистем, их состав и оснащение определяются органами Минприроды России по результатам экологического контроля последствий чрезвычайных ситуаций и финансируются за счет средств виновника чрезвычайной ситуации с экологическими последствиями, а в случае ликвидации экологических последствий стихийных бедствий и катастроф - за счет государственных средств.

Координацию деятельности организаций в рамках функциональной подсистемы экологической безопасности РСЧС осуществляет Управление экологической безопасности Минприроды России. На территориальном и местном уровнях руководство работами по оказанию срочной экологической помощи и ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций осуществляют соответствующие комиссии территориальных природоохранных органов в тесном взаимодействии с объектовыми, местными и территориальными комиссиями по чрезвычайным ситуациям.

Структурным элементом функциональной подсистемы экологической безопасности на территориальном уровне также являются территориальные информационно-аналитические системы (ТИАС), которые создаются в республиках, краях и областях России, а также в Москве и Санкт-Петербурге для информационного обеспечения территориальных органов Минприроды России, органов представительной и исполнительной власти, государственных служб и комиссий по чрезвычайным ситуациям данными о состоянии природной среды (в том числе и прогностических) и потенциально опасных объектах, а также для обеспечения информационного взаимодействия с территориальными органами других ведомств. ТИАС является объектом, в котором собирается, хранится, обобщается и анализируется информация, поступающая от звеньев ведомственных систем локального и территориального уровней, требуемая для оценки и прогноза экологического состояния природной среды конкретного региона. ТИАС является территориальным научно-методическим центром, обеспечивающим совместимость информации, поступающей от всех звеньев ЕГСЭМ, находящихся на данной территории, и осуществляет единую политику в интересах Минприроды России при проведении экологического мониторинга.

В зависимости от экологической обстановки различают три режима функционирования подсистемы (аналогично режимам РСЧС):

- режим повседневной деятельности - функционирование подсистемы при  нормальной производственной, сейсмической, гидрометеорологической обстановке, при отсутствии превышения над  фоновыми значениями радиационных, химических, биологических (бактериологических) и физических факторов воздействия  на природную среду, ведение плановых  долгосрочных работ по ликвидации  экологических последствий и  восстановлению целостности экосистем в зонах, объявленных зонами экологического бедствия и экологических катастроф;

- режим повышенной готовности - функционирование подсистемы при  прогнозировании возможного ухудшения  производственной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), физической, сейсмической и гидрометеорологической  обстановки, в том числе при  прогнозировании чрезвычайных ситуаций  техногенного и природного происхождения;

- чрезвычайный режим - функционирование  подсистемы при возникновении  и ликвидации экологических последствий  чрезвычайных ситуаций.

Функционирование подсистемы, ее федеральных и территориальных (в том числе и местных) органов, звеньев и служб в конкретном режиме осуществляется на основании решения Правительства РФ, МЧС России, соответствующих территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям в зависимости от характера, масштаба и возможных и (или) реальных последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения.

В зависимости от конкретной обстановки федеральные и территориальные органы подсистемы экологической безопасности могут функционировать в неодинаковых режимах.

Подсистема экологической безопасности в целом в зависимости от режима осуществляет деятельность по следующим направлениям:

а) в режиме повседневной деятельности:

- совместно с органами государственной  власти и МЧС России принимает  участие в планировании мероприятий  по ликвидации ожидаемых последствий  чрезвычайных ситуаций техногенного  и природного происхождения в  части обеспечения экологической  безопасности и восстановления  целостности экосистем, а также  в части оценки потребностей  в природных ресурсах при ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций;

- принимает участие в разработке  с другими министерствами и  ведомствами (МЧС России, Росгидромет, Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителя  и благополучия человека (ранее  Госкомсанэпиднадзор России), Федеральная  служба по атомному надзору (ранее  Госатомнадзор России) и др.) нормативно-правовых, научно-методических и информационных  материалов в целях проведения  единой государственной политики  при обеспечении экологической  безопасности в чрезвычайных  ситуациях;

- организует и осуществляет  государственную экологическую  экспертизу в целях обеспечения  экологической безопасности создаваемых (строящихся) и модернизируемых народно-хозяйственных  объектов различной формы собственности  и новых технологий (процессов) на  уже созданных объектах;

- организует и осуществляет  государственный экологический  контроль на территории страны  и в регионах средствами экологического  мониторинга (в рамках ЕГСЭМ) с  целью получения качественного, достоверного и своевременного  прогноза возможных экологических  последствий повседневной народно-хозяйственной  деятельности и чрезвычайных  ситуаций техногенного и природного  происхождения;

- организует и осуществляет  прогнозирование экологического  и экономического ущерба, состава, содержания и стоимости работ  по восстановлению экологического  равновесия для возможных чрезвычайных  ситуаций техногенного и природного  происхождения в каждом регионе  и в стране в целом;

- организует выполнение государственных  и региональных целевых и научно-технических  программ и мероприятий по  предупреждению и уменьшению  возможных экологических последствий  чрезвычайных ситуаций;

- обобщает и формирует предварительные  заявки от территориальных органов  по составу сил и средств, по  потребным материально-техническим  ресурсам для ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций и по восстановлению экосистем с целью представления их к финансированию государственными органами власти или потенциальными виновниками чрезвычайных ситуаций;

- участвует в разработке программ  и организации обучения населения  способам действий при предупреждении  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  техногенного и природного происхождения  с учетом специфики конкретных  регионов в части обеспечения  экологической безопасности;

- совместно с МЧС России и  другими ведомствами участвует  в разработке планов и организации  проведения учений, тренировок и  проверок по вопросам обеспечения  экологической безопасности при  чрезвычайных ситуациях;

б) в режиме повышенной готовности:

- организует и непосредственно  руководит проведением оперативного  государственного экологического  контроля в потенциально опасных  регионах, в первую очередь экологически  опасных объектов и источников  выбросов (сбросов) вредных веществ  в окружающую природную среду;

- осуществляет уточнение и корректировку  ранее выполненных прогнозов  характера, масштабов и ожидаемого  ущерба экологических последствий  чрезвычайных ситуаций на потенциально  опасных объектах и территориях;

- осуществляет проверку готовности  и организации взаимодействия  федеральных и территориальных  звеньев управления экологической  безопасностью, наличия и готовности  сил и средств, выделяемых потенциально  опасными объектами или (и) территориальными  органами МЧС России (по согласованию) для ликвидации экологических  последствий чрезвычайных ситуаций  и для последующего восстановления  экосистемы в соответствии с  прогнозируемой обстановкой;

- организует и контролирует  проведение предварительных (подготовительных) мер по обеспечению экологической  безопасности на потенциально опасных объектах и территориях, а также по ликвидации возможных экологических последствий прогнозируемых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения;

- участвует совместно с территориальными  органами МЧС России в организации  возможных способов использования  природных ресурсов для ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций;

- организует государственный экологический контроль за использованием природных ресурсов в интересах ликвидации чрезвычайных ситуаций и за потенциальными выбросами и сбросами в окружающую среду после их использования;

- совместно с МЧС России участвует  в организации оперативного информирования  населения и заинтересованных  органов и служб о характере  возможной опасности, правилах и  порядке действий в случае  возникновения чрезвычайных ситуаций;

в) при чрезвычайном режиме:

- совместно с органами МЧС  России участвует в экстренном  уведомлении и оповещении о  факте чрезвычайных ситуаций  глобального, регионального и местного  масштаба;

- совместно с МЧС России обеспечивает  сбор, обработку и доведение до  соответствующих органов управления  в пределах их компетенции  срочной информации о развитии  обстановки при чрезвычайных  ситуациях и о ходе работ  по ликвидации их экологических  последствий;

- совместно с МЧС России организует  обмен информацией по управлению  силами и средствами, предназначенными  для ликвидации экологических  последствий чрезвычайных ситуаций  и для восстановления экосистем;

- организует и осуществляет  постоянный оперативный государственный  экологический контроль за состоянием природной среды в районах чрезвычайных ситуаций, обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях (акваториях), за состоянием природных ресурсов, используемых при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, за качеством восстановительных работ и при приемке санированных территорий;

- совместно с МЧС России проводит  оценку экологического ущерба  чрезвычайной ситуации, затрат на  ликвидацию их последствий и  на восстановление экосистем;

- участвует в организации ликвидации  экологических последствий чрезвычайных  ситуаций и восстановления экосистем, проводимых за счет средств  из различных источников в  зависимости от масштаба, характера  и последствий чрезвычайных ситуаций.

Руководящим органом системы является Комиссия по чрезвычайным экологическим ситуациям и экологической безопасности Минприроды России (в настоящее время - Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования России).

В Комиссию входят руководители подразделений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования России, Государственного института прикладной экологии и руководители тех природоохранных органов, на территории которых складывается угрожающая обстановка или возникла чрезвычайная экологическая ситуация. Территориальные звенья системы экологической безопасности создаются природоохранными органами на местах по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования России и при взаимодействии с территориальными комиссиями МЧС.

Силы и средства контроля за экологической обстановкой и обеспечения экологической безопасности складываются из создаваемой совместно с Минобороны России службой мониторинга состояния окружающей среды, а также контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах; центральной специализированной инспекции аналитического контроля; государственной автоматизированной информационно-управляющей системы экологической безопасности; сил и средств государственных и ведомственных служб контроля за состоянием окружающей среды и деятельностью природопользователей.

В составе федеральной системы экологической безопасности разрабатывается автоматизированная информационно-управляющая система "Экологическая безопасность".

Региональные системы экологической безопасности создаются в связи с проведением Президентом РФ и Правительством РФ курса на перемещение центра тяжести социально-экономического развития в регионы, что выдвигает проблему обеспечения их экологической безопасности в разряд ключевых.

Возникающие на уровне регионов проблемы экологической безопасности многообразны, отличаются новизной и сложностью. Решение их возможно только на системном уровне, за счет глубокой научной проработки методологии и средств требуемого решения проблемы, создания государственной структуры эффективно действующих региональных систем обеспечения экологической безопасности. Основным требованием к ним является способность прогнозирования экологически опасных ситуаций антропогенного и природного характера, проведение превентивных мероприятий, снижающих уровень аварийности, а также ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и компенсация нанесенного ущерба. Межрегиональные системы экологической безопасности - перспективный инструмент решения проблемы экологической безопасности в условиях ограниченных финансовых, материальных и иных возможностей. Участниками межрегиональной системы экологической безопасности являются: органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия-природопользователи, финансовые посредники, образовательные, научные, общественные организации.