Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека в РФ

По оценкам Генеральной  схемы расселения на территории Российской Федерации, каждый 10-й город имеет  высокий уровень загрязнения  основных природных сред.

В этих городах проживает  более 50 млн. человек. Анализ показывает, что почти все города с населением более 1 млн. человек, в том числе Санкт- Петербург и Москва, должны быть отнесены к I и II категориям экологического неблагополучия, которые оцениваются как “наиболее высокое” и “очень высокое”

Причиной высокой напряженности  экологической обстановки в крупных  городах является то, что их территория при высокой плотности населения  испытывает очень интенсивную антропогенную нагрузку с взаимным наложением нескольких факторов: увеличение плотности застройки, расширение автомобильного парка городов и как следствие - загрязнение атмосферы, шумовое загрязнение, деградация зеленых насаждений, промышленные и бытовые отходы и т.п.

Научные расчеты показывают, что если на одном квадратном километре  проживают порядка 50 человек, то природная  среда может самовосстанавливаться. При большем числе людей наступают необратимые разрушения. В Москве, например, эта цифра равна 8 тыс. на квадратный километр.

Одной из мер, способных улучшить положение, в трактовке ст. 61 Закона РФ “Об охране окружающей среды”, является создание вокруг городов и сельских поселений природных зелёных  зон, в том числе лесопарковых защитных поясов, как территорий, выполняющих средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Организация зеленых зон  городов регламентируется в государственном  стандарте (ГОСТ 17.5.3.01 - 78. Состав и размеры зеленых зон городов). Зеленые зоны выделяются для городов с населением свыше 100 тыс. человек. Их минимальный размер - 10 Га лесопарковой части на 1 тыс. человек. Максимальный размер зоны для городов с населением от 500 до 1 млн. человек - 25 Га на 1 тыс. человек.

В зеленых зонах запрещается  хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно - гигиенических и рекреационных функций.

Под особо охраняемыми  объектами или территориями обычно понимают участки биосферы (экосистемы различного ранга), полностью или  частично, постоянно или временно исключенные из хозяйственного использования.

В Федеральном законе РФ “Об особо охраняемых природных  территориях”, принятом Государственной  Думой РФ 15 февраля 1995 г., определено, что особо охраняемые природные  территории - это участки земли  и водного пространства, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, изъятые  решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим особой охраны.

Цели выделения и охраны особо охраняемых природных территорий различны. Это могут быть незатронутые или слабо затронутые человеческой деятельностью экосистемы. В таком  случае они рассматриваются как  эталоны природы, наблюдения за которыми позволяют глубже понять закономерности естественного развития экосистем. Сравнение таких эталонов с другими  объектами, занимающими сходные  условия, но подвергающимися воздействию  человека, способствует обоснованию  наиболее рациональных способов их использования.

Деятельность по сохранению и развитию особо охраняемых природных  территорий и объектов признана приоритетным направлением государственной экологической  политики. В мире строго охраняемые объекты (национальные парки, заповедники, резерваты) занимают около 3% территории суши. В бывшем СССР доля площади  страны, находящейся в заповедном режиме, колебалась от 0,7% в 1952 г. до 0,9 % в 1968. Сейчас эта доля в России составляет около 1,2%. Планируется расширение площадей этих территорий до 3% площади Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации была утверждена Федеральная  целевая программа государственной  поддержки государственных природных  заповедников и национальных парков до 2000 года, которая, однако, выполнялась не в полной мере из-за недостаточного финансирования.

В число задач  по оздоровлению (восстановлению) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России входили следующие:

• выведение из кризисной экологической ситуации в ряде крупных городов;
• преодоление последствий радиоактивного загрязнения;
• сохранение природных комплексов озера Байкал, Ладожского и Онежского озер и Невской губы;
• осуществление программы “Возрождение Волги”;
• восстановление прибрежной полосы Черного моря;
• защита населения и прибрежных территорий от подъема уровня Каспийского моря;
• решение экологических проблем Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования;
• сохранение и восстановление экосистемы курорта “Кавказские Минеральные Воды”. В сфере международного сотрудничества главными приоритетами были определены следующие:
• сохранение биоразнообразия;
• охрана озонового слоя;
• предотвращение антропогенного изменения климата;
• охрана лесов и лесовосстановление;
• развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий;
• решение трансграничных проблем (загрязнение, Балтийское, Каспийское, Черное и Аральское моря, Арктический регион);
• восстановление экосистемы Азовского моря и решение проблем Мирового океана.

Правовой основой организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и объектов является ряд основных нормативных актов.

Закон Российской Федерации  “Об охране окружающей среды” содержит главу IX “Природные объекты находящиеся под особой охраной”, где в ст. 58 - 62 дается понятие, виды и категории особо охраняемых природных территорий и объектов.

Порядок охраны редких и  находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги  Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а  также порядок сохранения их генетического  фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной  среде обитания как следует из части второй ст. 60 Закона, определяется законодательством в области  охраны окружающей среды.

В Российской Федерации существует особый конституционный орган, призванный обеспечивать защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз, проводить  единую государственную политику в  области обеспечения безопасности, в том числе и экологической  безопасности, - это Совет Безопасности РФ, возглавляемый Президентом России.

В системе Администрации  Президента России ликвидировано единственное экологическое подразделение - очень  важная Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности РФ. Указом № 1208 от 18 августа 1996 г. прекращено финансирование одной  из важнейших экологических программ последнего времени - Программы государственной  поддержки природных заповедников и национальных парков.

Складывается весьма странное положение: при нарастании сложности  и масштабов экологических проблем  государственное управление на федеральном  уровне в этой области опасно ослабляется.

В этой связи высказывается  весьма актуальное мнение о необходимости  принятия ряда организационно-правовых мер по исправлению ситуации:

1 .Создать при Президенте  Совет по экологии. В таком  Совете ведущие экологи и правоведы  могли бы плодотворно работать  вместе с представителями федеральных  органов по разработке Концепции  перехода России на путь устойчивого  развития.

8 ноября 2001 г. Указом Президента  Российской Федерации № 1301 создан  “Совет при Президенте Российской  Федерации по науке и высоким  технологиям”, который также может  внести весьма существенный вклад  в решение указанной проблемы  ’.

2.Воссоздать в Совете  Безопасности РФ самостоятельную  Межведомственную комиссию по  экологической безопасности.

З.Усилить в Правительстве  структуры, связанные с экологическим  контролем, экологическим мониторингом и экологической экспертизой, а  также усилить Санитарно-эпидемиологический надзор и Госатомнадзор”'.

Любое управленческое решение, особенно в сфере обеспечения  экологической безопасности, должно быть научно прогнозируемо, апробируемо  в локальном масштабе и лишь затем, при наличии достаточных оснований, применено в региональном или  федеральном масштабе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Международное сотрудничество в области природоохранной деятельности.

Усилия государства  в природоохранной Области результативны, если они согласуются с международными мерами в этой области. Основные принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды изложены в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (разд. XV,ш,,.92-94).

В своей политике в области охраны окружающей природной среды Российская федерация исходит из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений.

В соответствии с общими международными правовыми нормами Российская Федерация придерживается принципа приоритета международного права. Международно-правовые принципы охраны окружающей среды опираются на общепризнанные нормы международного права, выработанные совместными усилиями членов международного сообщества — государствами, международными организациями и конференциями.

В последние  годы Россия принимает все более  активное участие в международном  природоохранном сотрудничестве, а  также в реализации решений международных  организаций по охране окружающей природной среды. Действенное двустороннее сотрудничество осуществляется с Великобританией, Германией, Данией, Индией, Канадой, Китаем, Нидерландами, Норвегией, Республикой Кореей, США, Финляндией, Францией, Швецией и другими странами. Оно проводится не только на государственном уровне, но и на уровне общественных экологических движений и организаций.

Пример успешного  международного сотрудничества в области решения глобальных экологических проблем — реализация Венской конвенции по охране озонового слоя Земли и Монреальского протокола по сокращению выпуска озоноразрушающих веществ (ОРВ). Советский Союз, а затем и Россия приняли активное участие в проведении международного мониторинга атмосферы Земли, в частности стратосферного озона, передав международному сообществу уникальные отечественные самолеты КБ им. В. М. Мясшцева, на базе которых были созданы летающие лаборатории «Экологический интернационал» и «Геофизика». Усилия России в поэтапном сокращении ОРВ привели к прекращению их выпуска и замене новыми хладагентами и ингибиторами, как и предусматривалось графиком Монреальского протокола, в 2000 г.

Что касается актуальнейшей  экологической проблемы сегодняшнего дня - антропогенных изменений климата Земли, Россия принимает участие в решении этой сложнейшей проблемы. По инициативе президента Российской Федерации в сентябре — октябре 2003 г. в Москве состоялась Всемирная конференция по изменению климата (ВКИК), в которой приняли участие ученые, предприниматели, представители природоохранных ведомств и общественных организаций многих стран мира.

Выступая на открытии ВКИК. В.В. Путин, в частности сказал: «Россия не случайно стала инициатором проведения в Москве всемирной конференции по изменению климата. Наша страна обладает значительным интеллектуальным потенциалом в области климатологии. Достижения отечественных научных школ и направлений, заслуги российских ученых признаны международным сообществом. Россия активно призывает к скорейшей ратификации Киотского протокола (по сокращению выброса парниковых газов в атмосферу). Правительство Российской Федерации тщательно рассматривает этот вопрос, изучает весь комплекс связанных с ним непростых проблем. Решение 6удет принято после того, как эта работа будет закончена. И, конечно, в соответствии с национальными интересами РФ. Мы уже не раз убеждались что постоянный и конструктивный международный диалог позволяет находить ключи к решению глобальных проблем современности. Именно такой - сложной и многофакторной - является и проблема изменения климата. Сегодня партнерство в этой области служит нашим общим интересам, приносит реальную пользу всем странам, без всякого преувеличения - всему человечеству. И я уверен, что, сотрудничая друг с другом, мы сможем добиться еще больших успехов».

Заключение

 

Таким образом, меры по защите экологических прав граждан, правовой охране окружающей природной среды  в промышленных, агропромышленных зонах, городах и иных поселениях, правовому  режиму особо охраняемых природных  территорий и объектов являются приоритетным направлением государственной экологической  политики и непосредственно способствуют обеспечению экологической безопасности граждан.

Проблемы охраны окружающей природной среды, рационального  использования ее ресурсов, обеспечения  экологической безопасности должны рассматриваться в контексте  единой, целостной системы национальных интересов России. В Концепции  национальной безопасности вопросам обеспечения  экологической безопасности уделено  недостаточное внимание. Они изложены разнозненно, отсутствует целостность. Проблемы обеспечения экологической безопасности страны требуют принятия самостоятельного нормативно-правового акта на уровне федерального закона.