Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека в РФ

 

2. Экологические правонарушения.

 

Законность  в сфере экологии понимается как совокупность взаимосвязанных мер и требований государства и общества в обеспечении благоприятной окружающей среды. Она определяется:

• состоянием окружающей природной среды;
• состоянием законодательства об охране окружающей природной среды, природноресурсного законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического надзора;
• состоянием прокурорского надзора за соблюдением экологического законодательства;
• состоянием законности в деятельности специально уполномоченных государственных органов экологического контроля и правоохранительных органов;
• состоянием, структурой, динамикой экологических правонарушений и преступлений.

Основными требованиями, обеспечивающими соблюдение законности в сфере охраны окружающей природной среды, являются:

• социальная обусловленность законов и иных нормативных правовых актов в области охраны природы;
• неуклонное соблюдение законов и иных нормативных правовых актов государством, его органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями (организациями) и гражданами;
• верховенство закона и иерархичность права, обеспечивающие соответствие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации федеральному законодательству;
• соблюдение установленной процедуры принятия, изменения и отмены нормативных правовых актов и основанных на них документов, регламентирующих природопользование й охрану окружающей природной среды;
• ответственность граждан перед государством при совершении экологических правонарушений и государства перед гражданами при невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей по защите их прав;
• равенство граждан перед законом и судом и обеспечение государством защиты прав граждан на благоприятную среду проживания.

Состояние законности в сфере экологии обусловлено прежде всего изменениями, происходящими в социально-экономической сфере: спадом производства, инфляцией, ростом безработицы, пересмотром соотношения идеологических и материальных ценностей, в том числе в части пользования природной средой, нигилистическим отношением к закону как со стороны должностных лиц государственных органов, так и со стороны граждан. Количество допускаемых нарушений и экологических преступлений увеличилось. Следствие этих явлений — отсутствие улучшения качества окружающей среды при значительном спаде экономики.

Негативное воздействие на состояние законности оказывает несбалансированность правовой базы в сфере экологии, отсутствие действенных экономических и иных механизмов по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, неполучение достаточной информации о качестве окружающей среды населением, а также низкий уровень его экологического образования и воспитания.

Состояние законодательства в сфере экологии является одним из основных факторов, определяющих состояние законности в РФ.

В Законе «Об  охране окружающей природной среды» впервые закреплены экономический механизм охраны окружающей среды и экономическая ответственность за совершение экологических правонарушений.

Экологические правонарушения отражают объективные противоречия между хозяйственной деятельностью, направленной на удовлетворение экономических и иных потребностей общества, и охраной окружающей природной среды, на которую эта деятельность неизбежно оказывает отрицательное воздействие. Экологические правонарушения — противоправные действия, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, включают:

• загрязнение окружающей природной среды;
• нерациональное использование природных ресурсов;
• истощение природных ресурсов;
• повреждение или уничтожение природных объектов;
• разрушение природных экосистем (нарушение экологического равновесия экосистем, приводящее к их деградации).

Экологические правонарушения относятся к категории  наиболее распространенных и оказывают все большее влияние на состояние общественной безопасности. Согласно официально опубликованным статистическим данным экологические правонарушение составляют 2,3% от общего количества зарегистрированных правонарушений. Однако учитывая, что латентность их по отдельным категориями составляет 95—97%, можно предположить, что эти правонарушения являются преобладающими из всех правонарушений в Российской Федерации.

Законодательством РФ предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за совершение экологических преступлений — общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок и экологическую безопасность (Уголовный кодекс РФ. IX 26. Экологические преступления. Ст. 246-262).

Следует отметить, что действенность наказаний за экологические правонарушения и самого экологического законодательства, опирающегося на этические нормы времени, во многом определяется социальным состоянием общества. Соблюдение норм экологического права — индикатор благосостояния, общей культуры и цивилизованности общества.

Ущерб, причиняемый  ежегодно человеком окружающей природной среде, определяемый по показателям ущерба вследствие потери природными комплексами конкретных функций и в соответствии с экспертными оценками, составляет почти половину национального дохода страны.

Борьба  с экологическими преступлениями на фоне общего всплеска криминогенной ситуации правоохранительными органами не считается приоритетной. Основные силы и средства брошены на подавление корыстно-насильственной и экономической преступности.

Основными причинами и условиями совершения экологических преступлений являются:

• ориентация на сомнительные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодействия человека и природы;
• безразличное отношение многих граждан и должностных лиц к судьбе природы, се состоянию, нанесенному ущербу окружающей среде;
• общая тенденция населения страны, ее государственных служащих к несоблюдению экологического законодательства;
• снижение бюджетного финансирования па эксплуатацию объектов повышенной опасности, выработка проектных ресурсов основных фондов до 50—80%;
• недостаточное финансирование контрольных экологических служб;
• правовой беспредел, необеспечение неотвратимости принятия установленных законом мер за совершенные экологические правонарушения и преступления;
• политическая нестабильность в ряде регионов страны;
• падение общественной, трудовой и технологической дисциплины;
• тенденция в правоохранительных органах и законодательстве к гуманизации уголовно-правовых мер реагирования на экологические преступления;
• недооценка общественной опасности экологических преступлений со стороны работников правоохранительных органов, которые на общем фоне роста насильственной, имущественной и экономической преступности борьбу с экологическими преступлениями из за нехватки сил и средств считают второстепенной;
• несовершенство законодательства, в том числе уголовного, наличие нормативных актов, позволяющих предпринимателям бесконтрольно вывозить из страны природные ресурсы, и многие другие негативные явления, характерные в условиях политической нестабильности, экономического и экологического кризиса и правового нигилизма;
• недостаток профессионализма, низкий общий уровень юридической подготовки работников следствия и дознания, слабая техническая оснащенность и плохое материальное обеспечение правоохранительных органов и органов государственного экологического контроля, а также экспертных учреждений, которые, например, часто не в состоянии провести надлежащие исследования и установить причинную связь между допущенным загрязнением и последствием преступления.

В последнее  время, учитывая важность решения экологически проблем, государственными органами исполнительной власти и правоохранительными органами предпринимаются меры по усилению деятельности в области охраны окружающей среды.

Федеральным собранием  РФ принят законопроект «Об экологической  безопасности». Этот закон стал важнейшим  инструментом обеспечения экологической  безопасности страны. В его основе лежат следующие принципы:

• экологическая безопасность — составная часть безопасности граждан России, национальной безопасности Российской Федерации и безопасности мирового сообщества, имеющая приоритет при планировании и осуществлении любой деятельности, любых субъектов экологической опасности при любых формах собственности;
• реализация прав человека, последующих поколений людей на экологическую безопасность и обеспечение государственных гарантий, связанных с этими правами, приоритет этих прав перед правами юридических лиц и государственных организаций;
• согласованность и единство политики в области обеспечения экологической безопасности на различных уровнях управления в границах Российской Федерации и ее экономической зоны;
• квалификация действий, ведущих к возникновению чрезвычайных экологических ситуаций как государственного преступления;
• сохранение способности биосферы, ее компонентов обеспечивать свою устойчивость на глобальном и региональном уровнях;
• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• разрешительный порядок осуществления производственной или другой деятельности, в том числе направленной на изъятие природных ресурсов, способной создать угрозу экологической безопасности населения и природной среды;
• системность в обеспечении экологической безопасности, предусматривающая охват всех субъектов экологической опасности, всех видов природных ресурсов и источников воздействия на природную среду;
• непрерывность управления по обеспечению экологической безопасности и его соответствие масштабу и характеру экологической опасности;
• приоритетность мероприятий по восстановлению природной среды в зонах чрезвычайных экологических ситуаций со стороны органов власти и управления всех уровней;
• ответственность предприятий и организаций независимо от форм собственности за финансовое и материально техническое обеспечение экологической безопасности своей деятельности;
• обязательность полной компенсации нанесенного ущерба со стороны виновника возникновения и (или) развития экологически опасной ситуации.

3. Объекты охраны окружающей природной среды

 

Под природной средой понимается совокупность систем и объектов материального мира в их естественном состоянии, существующая независимо от человека, являющаяся следствием эволюционного развития материального мира и состоящая из естественных природных экосистем.

В юридическом  смысле окружающая среда — это часть природной среды, преобразованная антропогенной деятельностью. Окружающая природная среда представляет собой природную и окружающую среду, т. е. среду обитания, внутри которой живет и трудится человек.

С точки зрения экологического права человек — это субъект воздействия на окружающую природную среду, который своей хозяйственной деятельностью и иными ее видами воздействует на природную среду и несет ответственность за последствия этого воздействия, и одновременно объект воздействия, объект охраны, обладающий правами на предотвращение и возмещение причиненного ему экологического вреда.

С точки зрения закона объекты охраны окружающей природной  среды делятся на три категории:

1. Интегрированные объекты — естественные экосистемы или окружающая природная среда;
2. Дифференцированные объекты – отдельные природные объекты, такие, как земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
3. Особо охраняемые объекты – природные комплексы, такие, как заповедники, заказники, национальные парки, уникальные природные ландшафты с находящимися там редкими или реликтовыми растениями и животными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Схема 3 – Объекты  охраны окружающей природной среды.

 

В настоящее время на территории России официально зарегистрировано 1059 городов, 2066 поселков городского типа и 156 тыс. населенных пунктов. Урбанизированными  видами расселения (города и поселки  городского типа) охвачено 108 млн. человек, т.е. 73 % всего населения.