Понятие и структура экологического законодательства

Содержание

Введение……………………………………………………………………..1

Понятие экологического законодательства……………………………3

Соотношение Российского законодательства и законодательства субъектов федерации………………………………………………………19

Заключение…………………………………………………………………22

Список  литературы………………………………………………………..26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Деятельностью государства по внесению организованности, упорядоченности в различные  сферы жизни человеческого общества является их правовое регулирование, стержнем и основой которого служит законодательство. Общественные отношения в области взаимодействия общества и природы регулируются экологическим законодательством.

Интерес к проблемам экологического законодательства не случаен. На сегодняшний момент стоит  вопрос не о процветании, а о выживании  людей в окружающей природной  среде. Ведь жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду  его обитания. Об актуальности данной работы свидетельствуют тенденции развития экологического законодательства. Необходимо решить проблему повышения его эффективности, т.е. улучшение механизма применения и использования эколого-правовых норм.

Один  из наиболее важных аспектов исследования - структура экологического законодательства. Определение места каждого нормативно-правового  акта в этой структуре позволяет  построить стройную иерархическую  пирамиду, во главе с Конституцией РФ.

Рассматривая  перспективы развития экологического законодательства, предполагается показать научный взгляд на проблему совершенствования  данной отрасли законодательства, особенно в нынешних условиях правовой реформы, проводимой в Российской Федерации. Отсутствие единой концепции развития экологического законодательства затрудняет законотворческую деятельность в этой области 
 
 

Понятие экологического законодательства

Экологическое право - одна из отраслей системы российского права, призванная регулировать общественные отношения в области взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, жизни и здоровья людей. Основные признаки этой отрасли права, характеризуются через предмет, объекты, принципы и источники. Для того, чтобы уяснить понятие экологического законодательства, целесообразней будет начать с рассмотрения понятия законодательства вообще.

В юридической  литературе данному вопросу отводится  значительное место. Понятие законодательства берет начало из такой научной  категории как источник права. Однако, при внимательном рассмотрении можно  заметить, что ни один из ученых не дает четкого и лаконичного понятия  источника права, а рассматривает  его в различных смысловых  значениях. Так под источником права  в материальном смысле, по мнению В. В. Петрова, понимается воля народа, выраженная путем опроса, референдума, по поводу того или иного документа , примером которого может служить Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года .

Особое, в том числе и практическое значение имеет юридический или  формально-юридический смысл источников права. В рамках данного смыслового значения под ними понимаются формы права, в которых содержатся общие правила поведения, именуемые нормами права. И именно совокупность таких нормативных правовых форм образует законодательство. При этом нормативно-правовыми формами являются нормативно-правовые акты. Исходя из этого под законодательством понимается комплексная система издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных правовых актов.

Кроме того, законодательство является внешним  выражением права, т. к. именно через эту совокупность правовых норм происходит регуляция общественных отношений в целом или их отдельных видов.

Основная  социальная функция права - быть регулятором общественных отношений. Но осуществление правом своей роли в обществе связано с его нормативным характером. Так, А. Ф. Шебанов пишет, что «содержание права - это составляющая его нормы, и именно норма (общеобязательное правило поведения) есть его первичный элемент (начальная клетка)... Законодательство в широком смысле слова - совокупность законов и подзаконных нормативных актов, являющихся формой выражения содержащихся в данных актах правовых норм. Первичный элемент, начальная клетка законодательства, следовательно,- нормативный акт (или часть акта, статья), включающий те или иные правовые нормы (отдельную норму). Поэтому понятие законодательства не тождественно понятию права, они соотносятся друг с другом как форма и содержание» Законодательство нельзя считать лишь простой оболочкой правового содержания. Диалектика их соотношения заключается в том, что законодательство выступает формой самого существования правовых норм, средством их организации, придания им определенности и объективности. Право не существует вне законодательства, рассматриваемое в указанном аспекте законодательство и есть право .Однако законодательство, являясь формой выражения норм права в определенной мере самостоятельно. Это выражается в частности в том, что оно включает в свое содержание и положения, не являющиеся правом: определения, указания на мотивы и цели издания актов и др. Кроме того, относительная самостоятельность проявляется и в том, что система (внутренняя структура) законодательства не совпадает с системой (внутренней структурой) права .Исходя из выше перечисленных положений можно сделать вывод: полное совпадение системы отраслей законодательства и системы отраслей права невозможно, т. к. количество отраслей законодательства превышает количество отраслей права.

Экологическое законодательство, являясь одной  из отраслей законодательства, обладает всеми общими признаками, характеризующими его самостоятельность и обособленность. И в данном контексте будет  уместно предложить мнение А. Ф. Шебанова, с которым согласны многие ученые. Так, С. С. Алексеев считает, что для  признания совокупности нормативно-правовых актов самостоятельной отраслью законодательства необходимо, чтобы  она обладала определенными качествами. Это, прежде всего, единство содержания - единство принципов правового регулирования, единство источников формирования норм, общность основных положений Отличительные признаки самостоятельности отрасли законодательства - прежде всего иерархичность ее структуры, соподчиненность и согласованность составляющих эту отрасль актов; акты с большей юридической силой обуславливают акты с меньшей юридической силой, которые последовательно дополняют и конкретизируют их. Обязательный признак отрасли законодательства - наличие основного, стержневого акта (нескольких актов), определяющего содержание и форму других актов отрасли, из взаимосвязи и взаимозависимости, обуславливающего цельность отрасли как единой системы актов

Самостоятельность отрасли законодательства просматривается  через призму ее структуры, поэтому  эти положения будут упомянуты  при анализе структуры экологического законодательства. Экологическое законодательство, обладая всеми общими признаками, характерными для отрасли законодательства, имеет ряд особенностей. Так, экологическое  право, как отрасль права представляет собой, прежде всего, систему правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения. Первоосновой данной отрасли права  является эколого-правовая норма, которая представляет собой общее правило, предусмотренное для определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение. Экологическое законодательство же, являясь источником экологического права представляет собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Эколого-правовые нормы составляют экологическое право как отрасль права, а нормативно-правовые акты составляют отрасль законодательства. При этом отрасль права имеет только вертикальную структуру, а отрасль законодательства может иметь наряду с вертикальной и горизонтальную структуру. Например, наряду с земельным законодательством РФ существует земельное законодательство ее субъектов.

Норма права имеет схематически-постоянную структуру, т. е. состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, а нормативно-правовой акт может содержать бесконечное  множество составляющих элементов: статьи, пункты, абзацы, части статей и т. п. Исходя из этого, в одном  пункте, статье закона и другом элементе нормативно-правового акта может  содержаться несколько правовых норм либо одна правовая норма может  содержаться в нескольких правовых актах и статьях, пунктах закона. Однако первичный элемент законодательства не всегда содержит все три структурных  элемента правовой нормы. Иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и санкция; диспозиция может содержаться в  другой статье нормативно-правового  акта или в совершенно ином акте. Так, например, если гипотеза правовой нормы, регулирующей право водопользования, закрепление в статье 23 Водного  кодекса РФ (определен круг лиц, которые  могут быть водопользователями), ее диспозиция- в статье 92 Водного кодекса РФ (права и обязанности водопользователей), то ответственность за нарушение данной нормы определена в статьях 129-132 Водного кодекса РФ . При этом такого рода несовпадения очень часты. Рассматривая нормативно-правовые акты как составные элементы отрасли экологического законодательства можно обнаружить, что во многих случаях эти акты носят комплексный характер и включают в свой состав нормы, относящиеся не только к экологическому законодательству, но и к гражданскому, административному и другим отраслям законодательства. Поэтому целесообразно говорить об экологическом законодательстве как о совокупности нормативно-правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих эколого-правовые отношения. .

Вторая  группа - комплексные экологические отношения- относятся к охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда и т. д. Обеспечение качества природной среды достигается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений. Эти социально ценные общественные отношения находят свое отражение в экологическом законодательстве.

Однако, для того чтобы те или иные эколого-правовые отношения были выражены в нормативно-правовых актах, данные акты должны отвечать определенным требованиям:

1. Нормативный правовой акт должен иметь объективно выраженную форму- в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом.
2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом, либо негосударственной организацией, которой делегированы права на принятие таких нормативно-правовых актов.
3. Принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы и федеральные конституционные законы и постановления; Правительство РФ - постановления и распоряжения; и т. д. В случае нарушения формы принятого нармативно-правового акта, он подлежит отмене.
4. Кроме того нормативно-правовой акт должен быть принят в условия установленной процессуальной формы правотворчества
5. Необходимым является соблюдение порядка опубликования и вступления в силу нормативно-правового акта. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. При этом неопубликованные законы не применяются. Кроме того, не могут применяться любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

 В  рамках данной нормы действует  Федеральный закон «О порядке  опубликования и вступления в  силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» , в соответствии с которым официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта Палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Также данные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио и т. д. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу сразу на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Кроме того, не может считаться нормативно-правовым актом решение компетентного  органа, если оно принято по конкретному  делу и в отношении конкретных лиц. Так, не считаются нормативно-правовыми  решения правительства о финансировании того или иного объекта, о выделении  материально-технических средств на проведение природоохранительных работ и т. п. Экологическое законодательство также служит и «целям обеспечения определенных государственных органов правовым материалом, необходимым для решения стоящих перед ними задач» . Исходя из этого можно говорить о том, что характерный для экологического права, как и для любой другой отрасли права, специфический метод правового регулирования, для отрасли экологического законодательства значения не имеет, т. к. у законодательства нет ни предмета ни метода правового регулирования. Отрасль экологического законодательства состоит из актов, которые содержат нормы, использующие разные методы правового регулирования. При этом цельность отрасли не умаляется. Вот почему отрасль законодательства, т. е. составляющие ее нормативно-правовые акты являются предметом как систематизации, так и кодификации, при которой создаются акты, содержащие нормы с разными методами регулирования.

Рассматривая  те или иные нормативно-правовые акты, входящие в систему экологического законодательства можно обнаружить, что их объединяет та или иная степень  экологизации. Однако наличие в нормативно-правовом акте экологизированных норм вовсе  не означает его полную принадлежность к экологическому законодательству.

Экологические нормы содержатся в отраслях конституционного, международного, гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, финансового законодательства . На сегодняшний день можно говорить об относительно самостоятельной отрасли законодательства - экологическом законодательстве, как системе экологизированных, нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных отношений в области взаимодействий общества и природы. Не менее важным и необходимым вопросом при рассмотрении эко- логического законодательства является вопрос о его структуре. Существует ряд особенностей, которые характеризуют структуру экологического законодательства. Во-первых, как уже ранее было сказано, данная отрасль законодательства представлена двухуровневой системой, т. е. ее можно рассматривать как по горизонтали, так и по вертикали. И это немаловажно. В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Данное положение характеризует не только особенность нашего государства как федеративного, но и подчеркивает определенную самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов. Так, субъекты РФ на основе федерального законодательства могут осуществлять собственное правовое регулирование, в том числе принятие законов и иных правовых актов.