Платность лесопользования

    Вышеуказанный подход к дифференциации размеров ставок платы будет, видимо, в определенной мере использован и в 2007 г. при  утверждении Правительством РФ новых  ставок платы в соответствии с  нормами принятого Лесного кодекса.

    Суммы неустоек за нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551, а также денежных взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, в соответствии с таксами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388, подлежат зачислению в федеральный бюджет (см. Приложение 2 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2007 год").

    В соответствии с Приложением 3 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2007 год" в федеральный бюджет полностью зачисляются суммы погашения задолженности прошлых лет по обязательствам, возникшим до 1 января 2005 г., в том числе:

    - платежи за пользование лесным  фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;

    - лесные подати в части минимальных  ставок платы за древесину,  отпускаемую на корню;

    - арендная плата за пользование  лесным фондом и лесами иных  категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.

    В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в федеральный бюджет зачисляются:

    - средства от реализации не  вывезенной лесопользователями  с мест рубок в течение установленного срока или самовольно срубленной (секвестрованной) древесины, поступающие на счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и после возмещения материальных затрат, связанных с хранением, раскряжевкой, сортировкой и вывозкой древесины. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, определяет нормативы возмещения вышеуказанных затрат;

    - средства, полученные от реализации  секвестрованной древесины находящимися  в ведении органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации организациями, осуществляющими ведение лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Как уже отмечалось, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрена плата за перевод лесных земель в нелесные и за перевод земель лесного фонда в земли иных категорий в сумме 0,9 млрд руб.

    В связи с этим напомним читателям  журнала, что Постановлением Правительства  РФ от 17.11.2004 N 647 были утверждены Правила  расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлением лесопользования, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, а также Базовые размеры вышеуказанной платы, Коэффициенты, учитывающие экологическую составляющую оценки земель лесного фонда в зависимости от группы и категории защитности лесов I группы и срок перевода лесных земель в нелесные земли. Базовые размеры платы установлены для резервных лесов III группы, дифференцированных по группам древесных пород и по классам бонитета (показателя продуктивности леса). В вышеуказанное Постановление Правительства РФ было внесено в 2006 г. дополнение (см. Постановление Правительства РФ от 13.01.2006 N 9), в соответствии с которым размер платы за перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов), в целях организации историко-культурных заповедников федерального значения, а также в случаях отнесения земель лесного фонда к территориям исторических поселений федерального значения определяется равным нулю.

    Платность использования лесов установлена  ст. 1 Лесного кодекса, кроме того, в ст. 94 Кодекса также указано, что использование лесов в  Российской Федерации является платным.

    При этом за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. В связи с этим целесообразно кратко рассмотреть положения Лесного кодекса, регулирующие вопросы заключения вышеуказанных договоров аренды и купли-продажи. Проверяй, что ты скачал из сети – это  может быть плагиатом, или ерундой.

    В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса  к договору аренды лесного участка  применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), если иное не установлено Лесным кодексом. Здесь же предусмотрено, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не определено Лесным кодексом.

    По  договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в различных целях. При этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (ст. 72 Лесного кодекса).

    Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается на срок от одного года до сорока девяти лет. Арендатор, надлежащим образом исполнивший  договор аренды такого лесного участка, имеет преимущественное право по истечении его срока на заключение договора аренды на новый срок.

    Экспертная  оценка

    Рассматривая  вышеуказанную норму Лесного  кодекса, целесообразно привести мнение экспертов, которые считают, что  арендаторов необходимо подразделить на две категории. Той части из них, которые не имеют перерабатывающей базы, следует разрешать только краткосрочную аренду, так как данные предприятия не в состоянии эффективно вести лесное хозяйство, ввиду того что они финансово неустойчивы, часто убыточны, не способны строить лесные дороги, а значит, продолжать заготавливать лес в течение длительного периода времени. Долгосрочную же аренду, по мнению некоторых специалистов, следует разрешать тем предприятиям, которые обладают перерабатывающими мощностями, то есть целлюлозно-бумажным комбинатам, производителям древесно-стружечных плит. Эти предприятия способны максимально использовать предоставленные им участки леса для заготовки древесины и производить утилизацию отходов производства. Такие хозяйствующие субъекты финансово стабильны, и у них имеются средства для успешного ведения лесного хозяйства и создания социальной инфраструктуры.

    Согласно  ст. 73 Лесного кодекса размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы устанавливается как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

    Соответственно, на федеральном уровне должно быть принято постановление Правительства  РФ, которым будут утверждены вышеуказанные  ставки платы.

    В соответствии со ст. 74 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих случаев использования лесов:

    - для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

    - для строительства и эксплуатации  водохранилищ, иных искусственных  водных объектов, а также гидротехнических  сооружений;

    - для строительства, реконструкции,  эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

    - в целях реализации приоритетных  инвестиционных проектов в области  освоения лесов.

    Установление  порядка заключения договоров аренды не является новацией нового Лесного  кодекса. Так, в Лесном кодексе Российской Федерации 1997 г (от 29.01.1997 N 22-ФЗ) этот вопрос регулировался гл. 6, в том числе ст. 31 "Договор аренды участка лесного фонда", 32 "Форма и государственная регистрация договора аренды участка лесного фонда", 33 "Условия договора аренды участка лесного фонда", 34 "Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду", а в соответствии со ст. 105 Лесного кодекса 1997 г. размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определялись договором аренды участка лесного фонда.

    К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах  купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом. В вышеуказанном договоре должны приводиться местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. В соответствии со ст. 75 Лесного кодекса срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

    Согласно  ст. 76 Лесного кодекса плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. При этом минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений устанавливается как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.

    Порядок утверждения применяемых в этих случаях ставок платы за единицу  объема заготавливаемой древесины  аналогичен порядку утверждения  ставок за единицу объема лесных ресурсов при аренде лесных участков.

    Договор купли-продажи лесных насаждений заключается  по результатам аукциона по продаже  права на заключение такого договора, за исключением отдельных случаев, к которым относится, в частности, заготовка гражданами древесины  для собственных нужд.

    Статьей 78 Лесного кодекса установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, а ст. 79 Кодекса - порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

    Заявитель вправе подать только одну заявку на участие  в аукционе. Взимание платы за участие  в аукционе не допускается.

    Аукцион проводится путем повышения начальной  цены предмета аукциона на "шаг аукциона". Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона (ст. 80 Лесного кодекса).

    Многие  эксперты возлагают большие надежды  на более эффективную реализацию лесных ресурсов на аукционах, проводимых по правилам, определяемым новым Лесным кодексом. Установленные ранее правила  лесных аукционов создавали условия для продажи непрофильным организациям лучшего, отборного, транспортно освоенного лесного фонда, а традиционные лесопользователи, несущие значительные дополнительные расходы на социальные нужды и строительство лесовозных дорог, не могли конкурировать с фирмами-однодневками. Кроме того, сдерживающими факторами аукционной деятельности являлись кризисное состояние лесозаготовительной отрасли, закрепление основной части лесного фонда за неэффективными арендаторами, непродуманная практика выделения лесозаготовителям лимитов на лесосечный фонд во многих субъектах Российской Федерации. Таким образом, распространенные ранее виды приобретения права лесопользования, такие как аренда участков лесного фонда и распределение лесосечного фонда по лимитам, были крайне невыгодны собственнику лесов - государству. Упущенная выгода от использования заниженных по сравнению с аукционной ценой ставок лесных податей составляла, по оценке Счетной палаты, около 5 млрд руб. ежегодно.