Лимитирование и лицензирование природопользования

        В России правовое регулирование испытаний химических веществ пока слабое. В соответствии с Основами законодательства о здравоохранении проекты стандартов и технических условий на новые виды сырья, продукты питания, промышленные изделия, новые строительные материалы и изделия из них должны быть согласованы с органами здравоохранения (ст. 26). Ясно, что такое согласование предполагает проведение соответствующих испытаний химических веществ и материалов. Однако порядок и объем этих испытаний, сам механизм контроля в данной сфере не оговорены законами или подзаконными актами.

        Таким образом, не исключается, что упомянутое выше согласование проектов с органами здравоохранения будет проходить формально, чаще всего «на глазок». Даже в европейских капиталистических странах, несмотря на усилия в рамках стран ЕЭС, унифицировать процедуры испытания химических веществ пока не удалось.

       Далее всего в области правового регулирования и контроля химических веществ продвинулась, видимо, Франция. Французское законодательство требует экологической оценки всех новых химических веществ до их поступления на рынок. Реально оценка осуществляется до начала производства этих веществ. В Германии объем испытаний зависит от предполагаемых масштабов производства нового химического вещества. Вещества, производство которых составляет менее 1 т в год, вообще не подвергают испытаниям. Расширенный комплекс испытаний предусматривается лишь для веществ, производство которых превышает 100 т в год.

        «В США Закон о контроле химических веществ еще более лоялен к производителям. Испытания проводят лишь при наличии экологического риска, оцениваемого экспертным путем. По существующему в США мнению, выполнение Закона о контроле за токсичными веществами идет крайне медленно. Закон был принят в 1976 г. Но только к 1980 г. были предприняты действия, предусмотренные им, да и то лишь в отношении пяти классов химических веществ. Многие тысячи других веществ остались вне внимания контролирующих органов».

В японском Законе о химических веществах установлен следующий порядок: производство и  импорт новых химических веществ  запрещены, пока ответственные министерства не дадут на это свое разрешение. Правда, разрешение зависит не столько  от степени экологической опасности  вещества, сколько от технических  и финансовых возможностей производителя. Запрещение по экологическим соображениям следует, если вещество относится к категории «особого химического вещества». Зато в Великобритании контроль за химическими веществами стал строже. Любопытная особенность применяемого механизма заключается в том, что в основу его положен принципиально иной подход: о химической опасности лучше предупредить, чем проводить детальные испытания. 1 сентября 1994 г. вступили в силу новые предписания о химических веществах, затрагивающие вопросы классификации, упаковки, маркирования (этикетирования) опасных веществ и смесей. Наиболее важным нововведением является требование поставщикам классифицировать химические вещества по их основным признакам опасности и давать информацию об этом на этикетке и в сопроводительных листах о безопасности товара. Этикетки станут более подробными и будут снабжены дополнительной символикой экологической опасности. Считается, что новые предписания устранят барьеры в торговле, улучшат информацию об опасных химических веществах и сократят необходимость лабораторных исследований на животных. Нельзя исключать, что дополнение, а в ряде случаев и замещение разрешений и запретов более развитой и определенным образом ориентированной системой информирования природопользователей и потребителей продукции в будущем может стать доминирующим принципом в сфере экологического контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                            Заключение

За 1990-е  годы добыча нефти в России упала  примерно в два раза, а количество работников в этой сфере, наоборот, выросло в 2 раза. Значит, производительность труда упала примерно в 4 раза. Напомним, что нефть – один из основных экспортных товаров России. Приведенные  данные говорят об истощении сравнительно легко доступных месторождений  и необходимости увеличения трудовых и материальных затрат при освоении новых месторождений. Этот вывод  справедлив и для всех остальных  видов полезных ископаемых.

        В целом очевидное истощение  запасов полезных ископаемых  представляет собой явную потенциальную  угрозу сложившейся системе мирового  хозяйства. 
Поэтому сегодня учет ресурсов, планирование, лимитирование и лицензирование – наиболее важные составляющие работы механизма управления экологической безопасностью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                      Используемая литература 

1. В.Н. Чапек Экономика природопользования. "Высшее образование", изд-во"Феникс" Ростов-на Дону 2003 г.320 стр. 

2. О.И. Сергиенко Экономика природопользования Высшее образование. изд-во"Феникс" Ростов-на Дону 2003 г 

3. Е.В. Фомичева  Экономика природопользования. Учебное пособие.

4.Экологическое  право./ Учебник под ред. Тяжкова  В.М. - М., 2005.

5.. Экологическое  право России. / Под ред. В.Д.  Ермакова, А.Я. Сухарева. - М., 2005

6. Интернет ресурсы  www.e-college.ru