Эколого-правовой режим особо охраняемых территорий и объектов

Природные парки - это природоохранные  рекреационные объекты, находящиеся  в ведении субъектов РФ, которые  принимают решения об их образовании. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Их территории (акватории) включают природные комплексы и  объекты, имеющие значительную экологическую  ценность, и предназначены для  использования в природоохранных, просветительских и рекреационных  целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных  им в бессрочное пользование, в отдельных  случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

На природные парки  возлагаются следующие задачи: а) сохранение природной среды, природных  ландшафтов; б) создание условий для  отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; в) разработка и внедрение эффективных  методов охраны природы и поддержание  экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Природные парки являются юридическими лицами, являющиеся некоммерческими  организациями и создаются в  форме финансируемого за счет средств  бюджета субъекта Российской Федерации  природоохранного учреждения. Средствами природных парков, которыми они распоряжаются, являются получаемые дирекциями природных  парков средства: а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических  лиц; б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков; в) в  порядке безвозмездной помощи.

 

 

 

 

6 Дендрологические парки и ботанические сады

 

Дендрологические парки  и ботанические сады - это природоохранные  учреждения, в задачу которых входит создание специальных коллекций  растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады и приватизации не подлежат. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут  быть разделены на следующие функциональные зоны: а) экспозиционную, посещение  которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов; б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а  также специалисты других научно-исследовательских  учреждений; в) административную.

Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности  режима особой охраны конкретного дендрологического  парка и ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании  этих учреждений.

7 Правовой режим памятников природы

 

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а  также объекты естественного  и искусственного происхождения.

Памятники природы могут  быть федерального, регионального значения.

Они устанавливаются Правительством РФ по представлению федеральных  органов исполнительной власти в  области охраны окружающей среды, а  памятниками природы регионального  значения, соответствующими органами государственной власти субъектов  Российской Федерации. Эти органы утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и  регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение  они переданы, оформление охранного  обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным  органом исполнительной власти в  области охраны окружающей среды  и исполнительными органами государственной  власти субъектов РФ.

Собственники, владельцы  и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники  природы, принимают на себя обязательства  по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, на обеспечение установленного режима особой охраны возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств внебюджетных фондов.

 

 

 

 

8 Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов

 

Территории (акватории), пригодные  для организации лечения и  профилактики заболеваний, а также  отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные  воды, лечебные грязи, рапа лиманов  и озер, лечебный климат, пляжи, части  акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным  местностям. Лечебно-оздоровительные  местности и курорты выделяются в целях их рационального использования  и обеспечения сохранения их природных  лечебных ресурсов и оздоровительных  свойств.

Лечебно-оздоровительные  местности и курорты могут  иметь федеральное, региональное или  местное значение. Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным  местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным  законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах.

Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях  территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также  располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами.

В границах лечебно-оздоровительных  местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая  может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными  свойствами.

В целях сохранения природных  факторов, благоприятных для организации  лечения и профилактики заболеваний  населения, на территориях лечебно-оздоровительных  местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.

 

9 Совершенствование государственного регулирования особо охраняемых природных территорий и объектов

 

Коренные перемены в российском обществе, изменения в законодательной  базе, реформа административной системы, все это диктует необходимость  совершенствования системы российских особо охраняемых природных территорий (ООПТ) для обеспечения их эффективного функционирования и развития в современных условиях.

В число ключевых проблем, требующих незамедлительного решения, в сфере создания, развития и функционирования современной сети ООПТ России входят:

отсутствие согласованных  перспектив и четких критериев развития систем ООПТ федерального и регионального  уровней, в т.ч. создания новых охраняемых территорий и увеличения числа их категорий;

низкая эффективность  государственного управления системой ООПТ как на федеральном, так и  на региональном уровнях, отсутствие эффективной  координации между этими уровнями;

низкая эффективность  функционирования многих ООПТ, отсутствие систематического долгосрочного и  среднесрочного планирования в системе  ООПТ;

неадекватность имеющихся  материально-технических и финансовых ресурсов, реальным потребностям ООПТ.

несовершенная правовая и  нормативная базы управления системой ООПТ и отдельными территориями, наличие  противоречий в действующем законодательстве;

нечеткое разграничение  сфер ответственности за управление ООПТ между ведомствами и структурами  разных уровней, отсутствие межведомственного  и межсекторного взаимодействия в этой области.

Для решения этих проблем  была принята стратегия развития системы ООПТ разработанная в  соответствии с решением заседания  Правительства Российской Федерации (протокол № 9 от 3 марта 2005 г.) и направлена на повышение эффективности функционирования системы ООПТ и совершенствование правового режима ООПТ и объектов Российской Федерации. В документе учтены рекомендации V Всемирного конгресса по особо охраняемым природным территориям (Дурбан, 2003) и резолюции III Всероссийского съезда по охране природы (Москва, 2003).

Стратегия развивает Экологическую  доктрину Российской Федерации, которой  создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима включено в число основных направлений государственной политики в области экологии.

К числу основных приоритетов  в развитии сетей ООПТ на данном отрезке времени предлагается отнести  следующие:

Повышение эффективности  сохранения биоразнообразия, природного и культурного наследия России за счет системного. Под системой ООПТ понимается комплекс функционально  и территориально взаимосвязанных  охраняемых природных территорий страны, организованный с учетом природных  особенностей регионов и территориальных  форм хозяйственной деятельности.

Обеспечение действенного государственного управления и контроля в сфере  ООПТ на федеральном и региональных уровнях; Совершенствование правового  и финансовых механизмов регулирования  отношений в области заповедного  дела. Научное обеспечение долговременного  сохранения биоразнообразия, а также  объектов природного и культурного  наследия на ООПТ. Интеграция деятельности ООПТ в региональное развитие и в  соответствующие государственные  программы.

Укрепление и эффективное  использование природоохранного, научного и эколого-просветительского потенциала системы ООПТ, в том числе для  развития познавательного туризма  и рекреации.

Создание новых национальных и природных парков, способных  эффективно сохранять природное  и культурное наследие и обеспечивать развитие познавательного туризма  и рекреации.

Основной целью Стратегии  является повышение эффективности  государственной системы особо  охраняемых природных территорий в  интересах устойчивого развития Российской Федерации, поддержания  экологической стабильности в регионах и здоровой среды жизни людей, сохранения национального природного и культурного достояния для  настоящего и будущего поколений.

В целях реализации данной стратегии и Экологической доктрины РФ предлагается произвести ряд правовых изменений (некоторые из них проведены  изменениями в законодательстве в 2007, 2008 и 2009 годах).

Проведение административной реформы влечет за собой изменения  в объеме и методах правового  регулирования. Речь идет о комплексных  правовых решениях. Необходимо принять  государственную программу развития законодательства в соответствии с  основными направлениями социально-экономического развития страны на перспективу.

Обсуждение и решение  вопросов соотношения федерального и регионального законодательства об особо охраняемых природных территориях  особенно актуально ввиду обострения природоохранных проблем, современного реформирования Российской Федерации. Следуя принципу развития федерализма, законодательство должно предоставлять  достаточные права и полномочия субъектам РФ в определении собственных  категорий ООПТ, их организации и  управлении ими. Создание модельных  нормативных актов для субъектов  Российской Федерации как ориентированное  влияние Федерации на региональное законодательство позволит без навязывания  жестких рамок обеспечить согласованное  концептуально (а в некоторых  сферах и детально разработанное) развитие законодательной системы субъектов  Федерации, устранить возможность  возникновения неоправданных расхождений при регулировании однотипных вопросов и правовом решении похожих задач.

Проблемно и то, что основные планы развития сети ООПТ на федеральном  уровне связаны с расширением  числа заповедников и национальных парков и, к сожалению, иные категории  ООПТ крайне слабо отражаются в государственных  перспективных планах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключении вкратце остановимся  на нескольких основных выводах по результатам работы.

Понятие и особенности  правого режима особо охраняемых природных территорий и объектов содержится в системе законодательства России.

Охраняемые природные  территории традиционно занимают в  России особое место в системе  территориальной охраны природы. Бережное отношение к особым природным  комплексам исповедовалось еще в  древней Руси. Их развитие началось в начале 20 века и к его концу  в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных  территорий, основой которой стали  особо охраняемые природные территории: Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. - Баргузинский государственный  природный заповедник (оз. Байкал). С  тех пор развитие сети шло в  основном по нарастающей.