Эколого-правовой режим особо охраняемых территорий и объектов

Содержание

Введение………………………………………………………………………...…2

1 Понятие и сущность  особо охраняемых природных 

территорий и объектов…………………………………………………………....5

2 История охраны особо охраняемых природных территорий и объектов в России……………………………………………………………………………...8

3 Правовой режим государственных природных заповедников……………...10

4 Государственные природные заказники……………………………………..14

5 Правовой режим национальных и природных парков………………………17

6 Дендрологические парки и ботанические сады……………………………...20

7 Правовой режим памятников природы………………………………………21

8Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов………22

9 Совершенствование государственного регулирования особо охраняемых природных территорий и объектов……………………………………………..23

Заключение……………………………………………………………………….27

Список литературы………………………………………………………………30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из важнейших прав человека, закрепленных в статье 42 Конституции  Российской Федерации, является его  право на благоприятную окружающую среду. Однако расширение сферы хозяйственной  деятельности, активизация промышленности оказывают все большее негативное воздействие на целостность сложных  естественных экологических систем, влекут за собой ухудшение экологической  обстановки в стране, истощение ее природных ресурсов.

Россия занимает особое место  в глобальных экологических процессах  и является главной стабилизирующей  силой в сфере охраны и восстановления окружающей природной среды на планете. Практически не тронутые хозяйственной  деятельностью Арктика, Восточная  Сибирь, север Дальнего Востока и  высокогорья страны представляют собой  чрезвычайную ценность для всего  человечества. Неосвоенные территории России с ее природными богатствами - сдерживающий фактор глобального  экологического кризиса.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни, здоровье населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения естественных экологических систем и поддержания  соответствующего качества окружающей среды. Одним из направлений в  этой деятельности государства является развитие сети особо охраняемых природных  территорий и объектов и совершенствование  правового регулирования отношений, возникающих в процессе организации  и функционирования отдельных категорий  особо охраняемых природных территорий и объектов.

Стратегической целью  государственной политики в области  охраны окружающей среды, определенной в "Экологической доктрине Российской Федерации", является сохранение естественных экологических систем, поддержание  их целостности и жизнеобеспечивающих  функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Одними из основных задач  в сфере сохранения и восстановления природной среды являются создание и развитие особо охраняемых природных  территорий разного уровня и режима, прежде всего особо охраняемых природных  территорий федерального значения, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного  фонда России, сохранение уникальных природных комплексов.

Важными направлениями деятельности, при реализации поставленных задач, является создание эффективного правового  механизма обеспечения сохранения природной среды и его научное  обеспечение, а также создание высокоэффективной  системы государственного управления охраной окружающей среды, соответствующей  демократическому устройству и рыночной экономике Российской Федерации. Для  этого за последние годы принят ряд  документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России. Но, несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно и  правовому обеспечению особо  охраняемых объектов и территорий все  же не всегда достает внимания.

Основной целью работы является исследование правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов, что порождает целый  ряд задач, последовательно решаемых в нескольких главах:

дать общее представление  о правовом режиме особо охраняемых природных территориях и объектах, в том числе о понятии этих категорий, и их правовом регулировании, как на современном этапе, так  и в исторической ретроспективе;

показать правовой режим  отдельных категорий особо охраняемых природных территорий и объектов;

раскрыть сущность стратегии  государства в области особо  охраняемых природных территорий и  объектов.

При написании данной работы был использован широкий круг источников: нормативные правовые акты, учебная и научная литература, а также публикации в периодических  изданиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие и  сущность особо охраняемых природных  территорий и объектов

 

Согласно статье 58 Закона «Об охране окружающей среды» - природные  объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и  иное ценное значение, находятся под  особой охраной. Для охраны таких  природных объектов устанавливается  особый правовой режим, в том числе  создаются особо охраняемые природные  территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Так в статье 1 Закона «Об  особо охраняемых природных территориях» указано, что особо охраняемые природные  территории это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны. Эти территории и  объекты являются главным средством  сохранения биоразнообразия, т. е. устойчивости биосферы.

Особо охраняемые природные  территории относятся к объектам общенационального достояния.

Закон предусматривает следующие  категории особо охраняемых природных  территорий:

государственные природные  заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные  заказники;

памятники природы;

дендрологические парки  и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут  устанавливать и иные категории  особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся  памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные  ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных  антропогенных воздействий на прилегающих  к ним участках земли и водного  пространства могут создаваться  охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Особое место среди  охраняемых законом природных комплексов имеют музеи-заповедники, т.е. обладающие специальным статусом особо охраняемых историко-культурных центров территории со значительной природной составляющей.

К особо охраняемым объектам относятся редкие, находящиеся под  угрозой исчезновения растения и  животные, занесенные в Красную книгу, а также редких и находящихся  под угрозой исчезновения виды почв.

В Российской Федерации имеется  более 15 000 ООПТ различных категорий, статуса и режимов охраны, общая  площадь которых около 12 % территории страны.

Федеральная и региональные сети российских ООПТ обеспечивают сохранение ресурсов, в том числе, уникальных и невосполнимых, ценность которых  в современном мире постоянно  возрастает:

Биосферный ресурс: сохранившиеся естественные экосистемы на территориях большого масштаба как важнейший механизм поддержания устойчивости биосферы всей планеты, стабилизации климата, обеспечения экологического баланса в регионах,

Научный ресурс: разнообразие экосистем и их компонентов как объектов фундаментальных исследований и мониторинга, многолетние ряды наблюдений; теория российского заповедного дела, разработанная отечественными экологами и получившая мировое признание;

Эколого-просветительский ресурс: информация о природе, природопользовании, природных и культурных ландшафтах, оказавших влияние на формирование нации, опыт успешной работы по экологическому просвещению, патриотическому воспитанию, а также в реализации моделей  устойчивого жизнеобеспечения местного сельского населения;

Рекреационный и туристический ресурс: наличие привлекательных природных и историко-культурных объектов, определенный опыт в развитии познавательного туризма и организованной, регулируемой рекреации без ущерба для охраняемых экосистем и ландшафтов;

Эстетический и духовный ресурс: красота первозданной природы, культурных ландшафтов и возможность приобщения к ним граждан страны, что особенно важно в условиях роста урбанизации и возрастающего дефицита общения человека с природой;

Современная сеть ООПТ России сохраняет более 85% видов животных и растений, составляющих основу биологического разнообразия страны.

 

 

 

 

 

 

 

2 История охраны  особо охраняемых природных территорий  и объектов в России

 

История создания особо охраняемых природных территорий в России уходит в далекое прошлое. Первые сведения об официальной организации частично охраняемых природных территорий относятся  к периоду правления великого князя Всеволода и Владимира  Мономаха (конец XI - начало XII в.в.). "На запад от Красного двора находилось во время великого князя Всеволода  небольшое поселение и значительное пространство леса и открытой местности; это пространство называлось "зверинцем", потому что здесь князья "деяли  ловы" на зверей, во множестве водившихся по оврагам и в чаще леса. За зверинцем  и Красным двором на юг находилось урочище Соколий Рог, принадлежащее  великим князьям".

В период царствования Алексея  Михайловича Романова (1645-1676 гг.) к  западу от Москвы существовала вотчина  князей Милославских, так называемая "Кунцевская местность", в которой  в изобилии водилась дичь. Эта местность, была заповедною стороною и строго охранялась собственно для царских  охот. Царский указ 1669 г. запрещал "в  Шацком уезде в свои Государевы заповедные леса всяких чинов людям, помещикам  и вотчинникам и их людям и  крестьянам въезжать и лосей и  иных никаких зверей побивать не велел".

В период правления Петра I (1672-1727 гг.) был издан ряд указов, которые значительно расширили  круг особо охраняемых природных  территорий. Это было связано с  необходимостью сохранения лесов, как  наиболее ценного сырья для строительства  флота и осуществления торговли с другими государствами. По указу 1701 года расчистка леса под пашни  и покосы разрешалась только в  тридцати верстах от берегов рек, удобных для сплава леса. Указ 1703 года запрещал вырубку деревьев на 50 верст от больших рек и на 20 верст - от малых. В ряде последующих  распоряжений ограничивалась рубка  сосновых лесов в окрестностях Петербурга по берегам Невы, в Новгородском, Старорусском, Торопецком и Луцком уездах. В 1722 г. запрещена самовольная рубка леса от устья Оки вниз по Волге и по всем рекам, впадающим в Волгу.

В 1732 г. императрица Анна Иоанновна (1730-1740 гг.) еще более усилила  строгость Петровских указов. "Все  леса в известных местностях объявлены  заповедными. Такими местностями признаны берега Волги, Дона, Днепра, Западной Двины  и их притоков, а также притоков Ладожского озера и Ильменя и  рек, впадающих в Белое море и  Северный Океан; заповедная полоса простиралась по обоим берегам рек на 50 верст  от больших рек и на 20 верст  от малых. Таким образом, почти все  леса Европейской России являлись заповедными".

В последующем эти жесткие  ограничения были постепенно смягчены Екатериной II (1762-1796 гг.). В манифесте 1782 г. все частные леса, в том  числе заповедные, были предоставлены  в полное распоряжение владельцев.

К концу XIX века Российское общество и власть были уже готовы к пониманию  необходимости создания особо охраняемых природных территорий. Это обуславливалось  социальными, экономическими причинами, связанными с большими потерями лесов  в результате систематических пожаров, активным развитием сельского хозяйства, промышленности, с большим объемом  лесозаготовок.

октября 1916 года (12 ноября по новому стилю) в Российской империи  был принят закон, предусматривающий  «государственное право организации  заповедников в научных и культурных целях в наиболее примечательных местах русской природы». На основании  этого Закона, 29 декабря 1916 года на Байкале  был учрежден первый государственный  заповедник - «Баргузинский».