Эколого-правовой режим особо охраняемых территорий и объектов

В советский период была сформирована система природоохранных  территорий и объектов (в том числе  создана Красная Книга) ставшие  основой для ныне действующих  правовых мер в области особо  охраняемых природных территорий и  объектов.

3 Правовой режим государственных природных заповедников

 

Заповедники - это особо охраняемые территории, имеющие высший статус и наиболее строгий режим охраны, их территория полностью исключается из хозяйственного оборота.

Государственные природные  заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими  учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных  процессов и явлений, генетического  фонда растительного и животного  мира, отдельных видов и сообществ  растений и животных, типичных и  уникальных экологических систем.

Государственный природный  заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области  охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника  производится в том же порядке.

На территории государственных  природных заповедников полностью  изымаются из хозяйственного использования  особо охраняемые природные комплексы  и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие  природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического  фонда растительного и животного  мира.

Имущество государственных  природных заповедников является федеральной  собственностью.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками  на праве оперативного управления.

Запрещается изъятие или  иное прекращение прав на земельные  участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные  природные заповедники.

Положение о конкретном государственном  природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ.

На государственные природные  заповедники возлагаются следующие  задачи: а) осуществление охраны природных  территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в  естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; б) организация и проведение научных  исследований, включая ведение Летописи природы; в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной  системы мониторинга окружающей среды; г) экологическое просвещение; д) участие в государственной  экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных  и иных объектов; е) содействие в  подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

На особой охраняемых территорий государственных природных заповедников устанавливается особый правовой режим. На территории государственного природного заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая задачам  государственного природного заповедника  и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о  данном государственном природном  заповеднике.

На территориях государственных  природных заповедников запрещается  интродукция живых организмов в  целях их акклиматизации.

На территориях государственных  природных заповедников допускаются  мероприятия и деятельность, направленные на: а) сохранение в естественном состоянии  природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных  комплексов и их компонентов в  результате антропогенного воздействия; б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; г) осуществление экологического мониторинга; д) выполнение научно-исследовательских задач; е) ведение эколого-просветительской работы; ж) осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных  заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство  человека в природные процессы. Размеры  этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего  природного комплекса в естественном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические  системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный  природный заповедник, допускается  деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности  граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном  заповеднике.

Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками  данных заповедников, или должностных  лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся  данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов  или дирекций государственных природных  заповедников.

Государственные природные  заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими  организациями и создаются в  форме финансируемого за счет средств  федерального бюджета природоохранного учреждения.

Особый статус государственных  природных биосферных заповедников имеют государственные природные  заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

К территориям государственных  природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также  апробирования и внедрения методов  рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду  и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Государственные природные заказники

 

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания  экологического баланса.

Объявление территории государственным  природным заказником допускается  как с изъятием, так и без  изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные  заказники могут быть федерального или регионального значения.

Государственные природные  заказники могут иметь различный  профиль, в том числе быть: а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для  сохранения и восстановления природных  комплексов (природных ландшафтов); б) биологическими (ботаническими и  зоологическими), предназначенными для  сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и  животных, в том числе ценных видов  в хозяйственном, научном и культурном отношениях; в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических  систем; д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и  комплексов неживой природы.

Государственные природные  заказники федерального значения находятся  в ведении федеральных органов  исполнительной власти в области  охраны окружающей среды и финансируются  за счет средств федерального бюджета  и других не запрещенных законом  источников.

Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.

Государственные природные  заказники федерального значения учреждаются  решением Правительства РФ на основании  представления федерального органа исполнительной власти в области  охраны окружающей среды.

Государственные природные  заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских  муниципальных образований по образованию  государственных природных заказников определяются с учетом предусмотренных  федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

На территориях государственных  природных заказников постоянно  или временно запрещается или  ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным  комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности  режима особой охраны территории конкретного  государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Задачи и особенности  режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального  значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого  государственного природного заказника.

Собственники, владельцы  и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный  в государственных природных  заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Закон предоставляет возможность  использования природных ресурсов заказников только представителям этнических общностей, ведущим традиционный образ  жизни (например, представителям северных народов разрешена охота на тюленей).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5 Правовой режим национальных и природных парков

 

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими  и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и  объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования  в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и  для регулируемого туризма.

Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся  на территории национальных парков, предоставляются  в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных  федеральными законами.

Национальные парки учреждаются  постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании  представления органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В отличие от заповедников, эти учреждения допускают осуществление  на своей территории экскурсионно-просветительской, туристической деятельности и отдыха с условием организации стоянок  в строго определенных разрешенных  местах. Это относительно новый в  РФ вид особо охраняемых территорий. Вокруг национальных парков создается  охранная зона с ограниченным режимом  природопользования.

Национальные парки находятся  в федеральной собственности  и являются юридическими лицами, финансируемыми из средств федерального бюджета. Штрафы, налагаемые должностными лицами национального  парка за экологические правонарушения, поступают в самостоятельное  распоряжение парка и учитываются  на отдельном балансе. Земельные  участки, здания и сооружения, расположенные  на территории парка, не подлежат приватизации. Национальные парки вправе иметь собственную символику.

На территории национальных парков запрещается: а) разведка и разработка полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; в) деятельность, влекущая за собой  изменения гидрологического режима; г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; д) строительство магистральных  дорог, трубопроводов, линий электропередачи  и других коммуникаций, а также  строительство и эксплуатация хозяйственных  и жилых объектов, не связанных  с функционированием национальных парков; е) заготовка древесины (за исключением  заготовки гражданами древесины  для собственных нужд), заготовка  живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых  лесных ресурсов), других недревесных  лесных ресурсов (за исключением заготовки  гражданами таких ресурсов для собственных  нужд), деятельность, влекущая за собой  нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция  живых организмов в целях их акклиматизации; движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные  с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне  дорог и водных путей общего пользования  и вне специально предусмотренных  для этого мест, сплав древесины  по водотокам и водоемам; з) организация  массовых спортивных и зрелищных  мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров  за пределами специально предусмотренных  для этого мест; и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.