Землеустройство в первые годы Советской власти

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

(1917-1927 гг.) 

1. Земельные преобразования и землеустройство  в 1917-1920 гг.

2. Землеустроительные действия в 1921-1927 гг. 
   

   В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное землевладение и создать опору в деревне благодаря передаче земель малоимущим крестьянам можно только с помощью землеустройства. В своей работе «Землеустройство и деревенская беднота», говоря о классовом характере столыпинского землеустройства, он писал: «Землеустройство помогает только сильным, а голытьбу губит. Землеустройство, это - колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных»

     Начиная с 1917г. землеустройство становится средством глубоких политических, экономических и аграрных преобразований в России. Главной задачей Землеустройства после Октябрьской (1917 г.) революции, было проведение в жизнь Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г  и составленного на  крестьянского наказа. Речь шла о передаче экспроприированных земель в пользование трудовому крестьянству.

     Важнейшим положением, которого стала отмена права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды.

     По  Декрету о земле:

1. крестьянство получило более 150 млн. га угодий, помещичий инвентарь, скот, постройки;
2. были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн. руб
3. была аннулирована их огромная задолженность Крестьянскому поземельному банку, которая к 1914г. составляла 1326 млн. руб.
4. предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму землепользования: подворную, хуторскую, общинную, артельную, согласно решениям, принимаемым в отдельных селениях.

   Основные положения Декрета о земле получили дальнейшее развитие в следующих нормативных актах: Декрет ВЦИК «О социализации земли», от 19 февраля 1918г, и в «Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию», утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919 г.

     После уравнительного распределения земель, после революции 1917 г., усилилась неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи, усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дальноземелье и т. п.). Поэтому Главное требование законов заключалось в:

1. сведении чересполосной земли к одному массиву;
2. закреплении в натуре между селами и деревнями конфискованных помещичьих, казенных, удельных, монастырских и церковных земель, устранении недостатков в землепользовании;
3. обобществлении единоличного землепользования. Основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам;
4. отводе земель совхозам и коллективным хозяйствам, государственным учреждениям и предприятиям, а также отвод земель волостям и разверстание земель между отдельными сельскохозяйственными объединениями. В период с 1918 по 1921 г. возросло число коммун, с/х артелей, товариществ, были коллективизированы крестьянские дворы.

     Перед революцией главным землеустроительным учреждением России была Межевая  часть, входившая в состав Министерства юстиции. После Февральской революции постановлением Временного правительства от 21 апреля 1917 г. были учреждены земельные комитеты «для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер». Во главе их стоял Главный земельный комитет, затем шли губернские, уездные и волостные. В их состав были включены представители различных партий, крестьянских организаций, местной администрации. Летом 1917 г. «землеустройство» превратилось в стихийный захват крестьянами помещичьих земель, скота и инвентаря.

     (11 декабря 1917 г.) в связи с реорганизацией правительственных органов Советской властью Управление межевой частью было передано в ведение Наркозема, созданного на базе бывшего Министерства земледелия. Находившиеся в ведении Управления межевой частью учебные заведения - Константиновский межевой институт и 14 землемерных училища - были выделены из состава управления и переданы в Наркомпрос.

     Из-за несоответствия устройства и порядка деятельности Управления межевой частью новым условиям названное управление приказом Наркомзема (Народного комиссариата земледелия) от 5 января 1918 г. было упразднено и вместо него для объединения и направления деятельности межевых и землемерных организаций образован ЦЗТО (центральный землемерно-технический отдел) 

2. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В 1921-1927 гг. 

  В 1921-1927 гг. курс в аграрной политике России был снова взят на поддержку мелких крестьянских хозяйств. Несмотря на сокращение числа коллективных хозяйств, в этот период были произведены земельно-хозяйственное устройство объединений с товарищеской формой землепользования, землеустройство совхозов и государственных земельных имуществ.

  Наркомзему  было поручено разработать новый  земельный закон, учитывающий все необходимые изменения, вытекающие из условий новой экономической политики и требований ускоренного развития сельскохозяйственного производства. В мае 1922 г. III сессией ВЦИК (Всерос. Цент. Исп.комит) был утвержден Закон о трудовом землепользовании, а 30 октября 1922 г. IV сессией ВЦИК принят и с 1 декабря 1922 г. введен в действие Земельный кодекс РСФСР. В этом кодексе были специальная часть III о землеустройстве и переселении и самостоятельный раздел о землеустройстве. Его главной задачей считались упорядочение существующих землепользований и образование новых соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности.

  Кодекс  регламентировал следующие землеустроительные дейcтвия:

а) отвод  земель, предоставляемых в пользование  государственным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и поселениям городского типа, объединениям трудовых земледельцев, а также на особых условиях (аренды, концессии и пр.) иным учреждениям, обществам и лицам;

б) образование  земельных фондов специального назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.)и перечисление угодий из одного фонда в другой;

      в) изъятие земель для государственных  и общественных надобностей;

      г) установление городской черты;

д) раздел земель, состоящих в пользовании  земельных обществ; выдел земель отдельным хозяйствам (дворам) и  их группам; разверстание всех или некоторых угодий земельного общества на хуторские либо отрубные участки; раздел земель обособленных трудовых земледельческих хозяйств (дворов);

  е) устранение чересполосности землепользований, вклинивания и вкрапливания, дальноземелья, неправильности очертаний границ и других недостатков землепользования;

  ж) положение, перемещение, или упразднение дорог, предоставление водопоев и перемещение землепользований в связи с производством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации);

  з) распланирование сельских мест поселения; и) установление и изменение границ волостей.

      Землеустроительные действия выполнялись под руководством Народного комиссариата земледелия местными землеустроительными учреждениями через уполномоченных землемеров-землеустроителей.

      По инициативе землеустроительных учреждений Землеустроительные действия производились в следующих случаях:

а) для образования и изменения состава земельных фондов специального назначения;

б) при признании землеустроительными учреждениями необходимости немедленно устранить в том или ином районе недостатки землепользования, особо вредные по их влиянию на хозяйство или обостряющие земельные отношения; во всех же прочих случаях названные действия производились лишь по ходатайствам заинтересованных сторон.

     С принятием Земельного кодекса предусматривалось все землеустроительные действия осуществлять только на основании проектов землеустройства. При этом ст. 179 предписывалось производить землеустроительные дела в следующем порядке: 1) возбуждение землеустроительного дела; 2) подготовка землеустроительного дела, составление землеустроительного проекта и предъявление его участникам землеустройства; 3) утверждение проекта землеустройства и приведение его в исполнение с установлением на месте пограничных межевых знаков; 4) составление и выдача сторонам землеустроительных документов.

     В период 1921-1925 гг. выполнялись также работы по межселенному и внутриселенному землеустройству, устройству государственных земельных имуществ.

Землеустройство колхозов за 5 лет было выполнено  на площади 1638 тыс. га. Внутриселенное землеустройство ориентировалось  на внедрение форм землепользования, которые готовили к совместному ведению хозяйства и облегчали кооперирование крестьян, а также способствовали подъему культуры земледелия. Наиболее широкое распространение получили образование поселков и выселков на дальних землях и отвод земель частям селений, что позволило в значительной мере уменьшить дальноземелье и приблизить поля к усадьбам. Хозяйствам, переходившим на выселки, государство выдавало ссуды, они часто объединялись в кооперативные товарищества по совместному использованию машин, по выполнению мелиоративных работ и т. д. Устройство поселков на отдаленных землях способствовало расширению посевной площади, вовлечению в сельскохозяйственный оборот бросовых и залежных земель, улучшению обработки полей. Многие селения переходили на многопольные севообороты и широкие полосы. Эти работы начались в 1922 г. и до 1926 г.

     Структура землеустроительных органов в это время изменилась. 26 ноября 1923 г. было утверждено новое Положение о Наркомземе РСФСР и его местных органах, основной особенностью которого было приближение аппарата земельных органов к крестьянским хозяйствам; в таком виде он просуществовал несколько лет, до начала массовой коллективизации

     Центральным органом с 1924 г. стал отдел землеустройства Управления землеустройства и мелиорации Наркомзема. Отдел землеустройства состоял из трех подотделов: планового, земельной регистрации и земельно-технического; имел управляющего, помощника, секретаря и 6 районных уполномоченных для непосредственной связи с местными землеустроительными учреждениями, их ревизии и инструктирования. Всего в отделе работали 30 сотрудников, в том числе 26 специалистов по землеустройству.