Внутренняя и внешняя политика Павла 1

       Когда было предпринято обособление  удельных, то выяснилась нехватка  земель  для многих селений.  Поднялся вопрос,  можно ли  отмежевывать земли от казенных крестьян и снабжать ими удельных, либо земли   должны  приобретаться,  как  сразу  предполагалось, удельным ведомством. Указом 21 марта 1800 года удельным крестьянам было  дано  важное право - покупать земли у частных владельцев, с условием, чтобы купчая была совершена на имя департамента уделов. Право же пользования землей предоставлялось "единственно купившему таковую землю" сверх той доли, которая приходилась ему при разверстке земель всего населения.

       Известно, что не одно земледелие, но и работа "на стороне" составляли занятия удельных крестьян.  Последнее стеснялось пас портной системой и обязательством явки паспорта в удельную  экспедицию. Указом 2 марта 1798 г. было установлено выдавать промежуточные паспорта удельным крестьянам, что не только значительно облегчало уход селян на заработки, но и выход их в купечество. В виду того,  что в  это  было  усмотрено  "согласие  общественной пользы с приращением дохода",  указом 22 октября 1798 г.  велено было увольнять удельных поселян в купечество "по праву" за  выплату выкупной суммы, назначенной мирским приговором и утвержденной департаментом.

       Те же основные вопросы о  земле и самоуправлении, но гораздо  шире  поставленные,  трактовались  в  многочисленных указах и  мероприятиях правительства,   касавшихся   крестьян    казенного ведомства. В  течении  18  века  в законодательстве выработалось понятие поземельного надела для государственных  поселян  разных  наименований,  который   был   бы  достаточен  для  прокормления  крестьянина с семьей и давал ему возможность  платить  подати  и  отбывать государственные  повинности.  Таким наделом был признан  15-десятинный участок на каждую ревизскую душу.

       В целях  действительного   выполнения  указов  о  наделении  крестьян землей,  Павел в конце 1799 г.,  рассылая сенаторов для  осмотра губерний,  особым пунктом инструкции предписывал: "взять  сведения", достаточно ли земли у крестьян,  "сделать мероположение" для  предоставление  о  том  сенату  и  выяснить  вопрос  о переселении поселян с малоземелья на пустопорожние земли. Рапорты сенаторов  вскрыли одно печальное обстоятельство:  земельного фонда, необходимого  для  обеспечения   крестьян   15-десятинным наделом, у казны не было,  даже несмотря на то, что в круговорот раздачи пустили  оброчные  земли  и  леса.  Выходом  из   такого положения стало  понижение  надела  до  8 десятин и установление следующих правил:  1 - наделять крестьян землей  по  15  десятин там, где  ее  достаточно;  2 - где земли не достает,  установить 8-десятинную норму тем,  кто имеет меньше того;  3 - при малоземелье желающим  предоставить  возможность  переселения на другие территории.

       Другой важной стороной Павловских  мероприятий относительно казенных  крестьян следует признать нормировку  сборов. Указом N18 в декабре  1797 г.  оброк со "всех поселян казенного звания" был повышен, но не в одинаковой мере.  В 1783 г. он был установлен в  виде равномерного  сбора  в  размере  3-х  руб.,  в 1797 г.  все губернии были распределены на IV класса.  В зависимости от этого поселяне должны  были  платить разный оброк "по свойству земли, изобилия в ней и способам для обитателей к работам". В губерниях I кл.  - оброк,  вместе с прежним,  составил 5 руб., во II кл. - 4,5 руб.,  в III кл. - 4 руб., в IV кл. - 3,5 руб. Подобная градировка держалась и в последующее время.

       Мотивами к повышению сбора,  кроме  потребностей  в  новых  источниках дохода,  были  следующие  обстоятельства,  указанные в  законе 18 декабря 1797  г.:  "цены  вещам  несравненно  возвысились... поселяне  распространили  свои прибытки".  Формулировка, как видно,  довольно  туманная,  что,  вообще,  свойственно  для многих Павловских  указов.  И  все  же главной причиной поднятия налога следует считать плохое финансовое  положение  государства (эта проблема будет рассмотрена ниже в главе "Финансовая политика").

       Следует отметить так же,  указ 21 октября 1797 г., которым было подтверждено  право казенных крестьян записываться  в  купечество и мещанство.

       Число фабрично-заводских крестьян  при Павле несколько увеличилось. Указом от 16 марта 1798 г.,  "во избежании злоупотреблений и поощрения промышленности ради", фабрикантам и заводчикам из купцов  было  разрешено  приобретать  к  своим   предприятиям  крестьян с тем,  чтобы купленные "всегда были при заводах и фабриках неотложно".  Хотя этот закон находился в несоответствии  с  намерениями Павла  разрешить  судьбу приписных крестьян,  но это действие было вызвано  частью  теми  злоупотреблениями,  которые  случались при запрещении купцам покупать крестьян для фабрик,  а  частью тем,  что промышленность требовала рабочих  рук,  которых  вольнонаемным путем найти было чрезвычайно трудно.  Все это заставило правительство двигаться по проторенному пути при создании  новых казенных заводов и фабрик, приписывая к ним крестьян. Надо отметить, что Павел пытался  ослабить  тяжесть  такой  приписки, издавая указы облегчающие труд приписных крестьян.  К примеру, в

 указе  о приписке к фаянсовой фабрике  говорилось, чтобы приписано было  лишь  требуемое  число рабочих,  "целыми семьями",  а после отработки податей заработанные деньги "сверх того  выдавать  им  (крестьянам) из доходов фабрики. Указом 16 марта 1798 г. предписывалось при покупке крестьян  к частным фабрикам,  чтобы их  количества "годных  к работе  дней  половина  шла  на заводские работы, а другая половина на крестьянские".

       Впрочем, эти  постановления   не  касались  сущности дела - фабрично-заводские  крестьяне оставались  по-прежнему  в  тяжелом положении. Попыткой  разрешить их судьбу явился проект директора берг-коллегии М. Ф. Соймонова.  В этом документе предлагалось снабжать фабрики и заводы "непременными работниками",  остальных же крестьян от заводских работ освободить  окончательно.  В именном указе по этому поводу читаем:  "К особенному удовольствию найдя, что все предложенные им (Соймоновым) средства суть  самая  соответственнейшая намерению  Нашему  освободить  от заводских работ крестьян... Повелеваем:  1 - укомплектовать заводы  непременными мастеровыми, взяв  по  расчету из 1000 душ 58 человек,  годных к работам; 2 - всех прочих, сверх комплекта, освободить от заводских работ,  причислив к разряду крестьян государственных и прочих (9 ноября 1800 года).  Именно при Павле приписные крестьяне были наконец освобождены от тяжелых обязательных работ.                   

       В отношении данной группы  крестьян можно выделить лишь  небольшое количество указов,  изданных правительством Павла.  Среди них: указ 16 октября 1798 г.  о не продаже малороссийских  крестьян без земли,  16 февраля  1797 г. о не продаже дворовых людей и без земельных крестьян  "с молотка или с подобного на сию продажу торга", об "изыскании с помещиков долгов  казенных  и частных" (указом 28 января 1798 г. постановлено: "оценивать их (крестьян) по работе и по тому доходу,  каковой каждый из них чрез искусство, рукоделие и труды доставляется владельцу,  брать их в казну, принимая оный процентом с  капитала,  который  и  засчитывать  в казенный долг");  о передаче крестьян без раздробления семейства  от 19 января 1800 г.  Вот практически все,  что было  сделано правительством для помещичьих крестьян.

       Отдельного разговора заслуживает  манифест  5  апреля  1797 г., ставший   первой попыткой законодательства  встать между помещиком и крестьянином  в отношении упорядочивания труда.

       Манифест 5  апреля  1797  г.  устанавливал  норму барщины в размере трех  дней.  Указ был объявлен в  день коронации и,  можно предположить, являлся  простой  милостью  крестьянам,  однако по своему  значению его оценивают,  как  одно из главных преобразований всего Павловского времени. В манифесте две идеи: непринуждение крестьян к работам в воскресные дни и о трехдневной барщине. Что касается  первого,  то  это  не  стало новым (еще в Уложении Алексея Михайловича  воскресные  работы  запрещались).   Интерес представляет часть манифеста о трехдневной барщине.  До этого ни разу не было издано закона,  который регулировал барщину.  Впрочем, как отмечает Валишевский, законодатель не вполне ознакомился с многими различиями в значении и форме этой повинности в отдельных губерниях.  В  Малороссии помещики обыкновенно требовали лишь два дня в неделю барщины.  Понятно,  что они  не  замедлили воспользоваться новым законом,  чтобы увеличить свои требования. Наоборот, в Великороссии,  где барщина  была  почти  ежедневной, помещики пожелали  увидеть  в том же самом тексте лишь указание, совет. И,  действительно,  употребленная форма  допускала  самые различные толкования.  Нет категорического приказа,  а высказано  как бы пожелание:  шесть дней, поровну разделяемые, " при добром распоряжении", "достаточны будут на удовлетворение хозяйственным надобностям". Не вызывает сомнения то,  что сам Павел понимал манифест как закон,  несмотря  на это Сенат придерживался иного мнения. В обществе же,  вообще, сложилось многостороннее понимание указа.

       Как бы ни понимать манифест, важно выяснить использовалось  ли на  практике  правило   о трехдневной барщине.  Многочисленные  свидетельства говорят о том,  что указ не соблюдался.  В  том  же 1797 г.  крестьяне подавали императору жалобы, в которых сообщали, что они работают на помещика "ежедневно", доведены "до крайнего состояния тяжкими разного рода сборами",  что помещик их "как загонит на барщину с понедельника, то до воскресенья самого и продержит" и т.д.  О том же свидетельствуют и дворянские круги (Безбородко, Радищев, Малиновский...).

       Если же  подводить  итоги   политики  Павла  по отношению  к крестьянству, то можно заметить,  что в этой деятельности нельзя  найти желания прямо поставить  вопрос об освобождении крестьян от крепостной зависимости или о радикальном улучшении бытовых условий жизни крестьян.  И все же совершенно определенно видно общее благожелательное отношение правительства к крестьянству  вообще. Хотя мероприятия  Павла  не  отличались  выдержкой и систематичностью (за время своего правления Павел роздал 550 тыс.  душ и 5 млн. десятин  земли),  но вместе с тем среди них можно найти ряд важных, несомненно способствовавших  улучшению  жизни  крестьян,  мер. Сюда следует отнести облегчение многих повинностей,  землеустроительную политику,  организацию  сельского   и   волостного  управления, постановление о "непременных мастеровых" и т.д.  Несомненно большую роль в освобождении крестьян сыграл манифест  о трехдневной барщине.  Можно сказать, что для крестьян царствование Павла ознаменовало собой начало новой эры:  росту крепостничества был  положен конец,  постепенно начался переход к полному освобождению крестьян,  завершившийся реформой 1861  года.  И  в этом деле большая заслуга императора Павла I.                        

Развитие  промышленности.           

    При характеристике состояния российской промышленности, мы рассмотрим деятельность  двух  коллегий,  повлиявших на развитие данной отрасли хозяйства.

    Мануфактур-коллегия была  возоблена  указом 19 ноября 1796  г. При Павле существенных изменений в промышленности не произошло. Правительство придерживалось  умеренной покровительственной системы, и на мануфактур-коллегию была возложена обязанность содействовать благосостоянию  и распространению основных форм промышленности - кустарной и фабричной. Следует отметить,  что  особое внимание уделялось суконным фабрикам, поставляющих свою продукцию в казну.  Это было связано с тем,  что  продукция данной отрасли шла практически целиком на нужды армии,  к чему сам Павел был далеко неравнодушен. Так указом 15 января 1798 г. мануфактур-коллегии велено было давать денежные суммы без процентов желающим заводить фабрики  для  выработки солдатских сукон в Оренбургской,  Астраханской,  Киевской, Подольской и Волынской губерниях. На обязанностях коллегии лежал бдительный надзор за тем,  чтобы требуемое количество сукна было доставлено в казну.  Когда же в начале 1800  г.  оказалось,  что сукна не хватает, то 5 марта последовал указ: "Недостающее число сукна искупить за счет имения директора  мануфактур-коллегии..."

    Для поставщиков сукна, выполнявших  свои обязательства, были введены некоторые  льготы.  К примеру, им разрешалось  продавать свою продукцию как  внутри государства,  так и за его пределами. Вообще, в царствование Павла  фабриканты  пользовались  определенной поддержкой со стороны правительства.  Их привилегии строго охранялись, а всякое притеснение заводчиков наказывалось.  Так,  известно, когда  воронежский  полицмейстер,  вопреки закону,  ввел постой в доме суконного фабриканта Тулинова,  то Павел, узнав об этом, приказал:  "полицмейстера сдать под суд,  а Сенату повсеместно предписать властям,  чтобы нигде подобных отягощений фабрикантам быть не могло".

    Заботясь  об улучшении промышленности,  мануфактур-коллегия принимает меры  к введению машин на фабриках.  13 апреля 1798 г. получил высочайшее утверждение доклад мануфактур-коллегии об устройстве около С.-Петербурга фабрики для обрабатывания хлопчатой бумаги и шерсти с применением особых машин.

    Подобные действия правительства, направленные на механизацию производства, повлекли за собой быстрый рост капиталистической промышленности  в 19 веке.  Начали появляться новые фабрики, как казенные,  так и частные.  В 1797 г.,  в местечке Зуево, известный фабрикант  Савва  Морозов,  будучи простым ткачем и крепостным крестьянином, основал небольшую мануфактурную фабрику.

    Кроме указанных  мероприятий,  правительство  интересовало развитие и  усовершенствование  новых  текстильных  производств, например, шелководства.  В  1798 г.  главному директору мануфактур-коллегии кн. Н. Б. Юсупову было дано поручение собрать "по шелководству и вообще по части мануфактур верные и достаточные сведения, и представить надежнейшие  меры  к  усовершенствованию  и  расширению сей важной ветви государственной экономики". Принятые  Юсуповым меры действительно способствовали упрочнению этой новой  отрасли российской промышленности.

    По  отношению  к  национализации  промышленности  любопытен указ 19  февраля  1801  г.  В нем  запрещалось всем фабрикантам и мастерам в России ставить на производимые ими  вещи  иностранные клейма и надписи.  Вводится порядок,  когда каждый производитель представлял в мануфактур-коллегию образцы своих  изделий.  Впрочем, этот указ,  вводивший стеснительную для производства регламентацию, напоминающий Петровские порядки, не выполнялся.

    Заботы  о некоторых отраслях промышленности были, несомненно, благотворны и  число фабрик в этих производствах  увеличилось.