Внешняя политика и реформа Петра Великого

     1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА  И РЕФОРМА ПЕТРА  ВЕЛИКОГО.

     Большущее влияние на реформы Петра имела война. Он почти не знал мира: весь свой век он воевал с кем-нибудь: то с сестрой, то с Турцией, Швецией, даже с Персией. Петру достались от его предшественников две задачи, разрешение которых было нужно для того, чтобы обеспечить внешнюю сохранность страны: во-первых надо было довершить политическое объединение русского народа, чуть не половина которого находилась за пределами российского страны; во-вторых предстояло исправить границы гос местности, которые с некоторых сторон были очень открыты для нападения. Разрешение этих задач до Петра было лишь начато. Вторая задачка, территориальная, еще до него приводило столичное государство к столкновениям с двумя неприятелями: со Швецией, у которой необходимо было отвоевать восточный берег Балтийского моря, и с крымскими татарами, т. Е. С Турцией. Петр, начиная свою деятельность, прямо вступил в это сочетание международных отношений, до него создавшееся. В начале царствования он также направил все свои усилия и народные силы на юг, следовательно, поставил собственной наиближайшей задачей исправление и ограждение южной границы государственной местности. Для этого нужно было укрепить за собой и обезопасить берега темного и Азовского морей. На Азовском море возник первый российский флот; там возникли верфи и гавани. Но позже дела в Западной Европе переменились. В северной и средней Европе после Тридцатилетней войны в интернациональных отношениях главенствовала маленькая Швеция. Её преобладание тяжелым гнетом ложилось в особенности на страны, близкие к Балтийскому морю, на Данию, Польшу и Московию. Дания и Польша искали себе третьего союзника в Московии, которая считала себя обобранной после Кардисского мира 1661 г., Не возвратившего ей ни Ингрии, ни Карелии. Это принудило Петра повернуть свои усилия с берегов темного и Азовского морей к Балтийскому морю, перегнать туда народные силы, направленные на внешнюю борьбу. Новой столицей государства суждено было стать не Азову либо Таганрогу, а С.-Петербургу. Таковым образом, задачка исправления южной границы была оставлена ради ограждения северо-западных пределов.

     2. ВЛИЯНИЕ СЕВЕРНОЙ ВОЙНЫ НА  РЕФОРМЫ. 

     Самое глубочайшее Полтавской победы сказалось не на внешней политике, а в ходе внутренних дел. На очередь стало гражданское правление. Обер инспектор ратушного правления предупреждал Петра, что война приблизила народ к конечному разорению и нужно ослабить взыскание накопившихся недоимок, от которого идет "превеликий всенародный вопль". До этого момента все управление было направленно к целям войны и превратилось в генеральный штаб и военную кассу. До Полтавы можно отметить только два законодательных акта устроительного характера: указы30 января 1699 г. - О восстановлении земских учреждений и 18 декабря 1708 г. - О разделении страны на губернии. Петр не получил такового политического воспитания, чтоб "превеликий всенародный вопль" от взыскания недоимок мог сам по себе его тронуть. Но остальные, менее чувствительные суждения побуждали его направить внимание на эту дилемму. Он по-прежнему оставался туг к пониманию нужд народа, но стал более чутким к условиям своего интернационального положения. Победы при Лесной и под Полтавой проявили, что основное дело было сделано, регулярная армия создана; создался и балтийский флот. Ту и другую силу предстояло поддерживать на достигнутом уровне и даже приподнимать по способности. Полтава выводила Петра на огромную европейскую дорогу, грозившую новыми расходами. Его стали боятся на Западе. Московия выступала новым интернациональным могуществом, следовательно приобретала противников во всех старых друзьях. Военный и дипломатический престиж надобно было дорого оплачивать. Между тем источники государственных доходов истощались, накоплялись многолетние недоимки. Курбатов, обер - инспектор ратушного правления, грозил, что при серьезном их взыскании многие плательщики скоро совершенно выбьются из сил. Через пять месяцев после Полтавы Петр указал взыскивать только за два прошедших года (1707 и 1708). В 1710 г.Сосчитали приход и расход за 1705-1707 гг. И открыли, что ежегодными доходами казна покрывала лишь 4/5 своих расходов, 2/3 которых шло на армию и флот. Весь этот дефицит раскладывался на плательщиков в виде дополнительного налога. С каждым шагом становилось яснее, что вели игру не по карману. Это поворачивало мысль от боевой границы вовнутрь, от военных операций к изысканию новых источников казенного дохода. Их можно было отыскать только путем лучшего устроения народного труда и государственного хозяйства. Этот поворот и отмечен в сборнике материалов по истории Северной войны, который редактировал сам Петр. В этот период совсем заметен подъем законодательной деятельности. С 1700 г. По 1709 г. Включительно было издано более 500 актов, а в следующее десятилетие их число дошло до 1238 и практически столько же их напечатано за одно пятилетие 1720-1725. Все более капитальные законоположения Петра относятся ко второй, после полтавской половине его царствования. Война превратила его из корабельного профессионалы и войскового организатора в многостороннего преобразователя.

     3. ОБЩИЙ ПЛАН РЕФОРМ.

     На  первый взор преобразовательная деятельность Петра представляется лишенной всякого плана и последовательности. Равномерно расширяясь она захватила все части государственного строя, коснулась самых разных сторон народной жизни. Но ни одна часть не перестраивалась сразу, в одно время и во всем собственном составе. Любая реформа подступала по нескольку раз, в различное время касаясь ее по частям, по мере надобности. Преобразовательные меры следовали одна за другой в том порядке, в каком вызывали их потребности, навязанные войной. Она поставила на первую очередь преобразование военных сил страны. Военная реформа повлекла за собой два рядя мер, из которых одни направлены были на поддержание регулярного строя преобразованной армии и новосозданного флота, а остальные на обеспечение их содержанию. Меры того и другого порядка изменяли положение и взаимные дела сословий, усиливали напряжение и производительность народного труда как источника государственного дохода. Нововведения военные, социальные и экономические требовали от управления такой усиленной и ускоренной работы, ставили ему такие сложные и непривычные задачки, какие были ему не под силу при его прежнем строе и составе. Поэтому рука об руку с этими нововведениями и частью даже впереди их шла постепенная перестройка управления всей правительственной машины, как нужное общее условие проведения иных реформ. Иным таковым общим условием была подготовка дельцов и умов к реформе. Для удачного деяния нового управления, как и остальных нововведений, необходимы были исполнители подготовленные к делу, владеющие подходящими для того знаниями, нужно было и общество, готовое поддерживать дело преобразования, соображающие его сущность и цели. Отсюда усиленные заботы Петра о распространении научного знания, о заведении общеобразовательных и профессиональных, технических школ. Таков общий план реформы, её порядок, установленный не наперед обдуманными предначертаниями Петра, а самим ходом дела и гнетом событий. Война была главным движущим рычагом преобразовательной деятельности, военная реформа - её начальным моментом, а устройство финансов - её конечной целью.

     4. ВОЕННАЯ РЕФОРМА. 

     Военная реформа была первоочередным преобразованием Петра, более продолжительным и самым тяжелым как для него самого, так и для народа. Она имеет совсем важное значение в нашей истории; это не просто вопрос о государственной обороне: реформа оказала глубочайшее действие на склад общества и дальнейший ход событий. Петр застал российское войско в полном расстройстве. До этого солдатские и рейтарские, распущенные по домам на мирное время призывались на службу в случае надобности. Это был уже призыв отпускных либо запасных, бывалых людей, уже знакомых со строем. При формировке Петром армии для борьбы со Швецией такового запаса уже практически не оставалось. Полки пополнялись двумя методами: либо "кликали вольницу в солдаты", либо собирали с землевладельцев рекрутов по числу крестьянских дворов. Петр отдал приказ писать в солдаты вольноотпущенных холопов и фермеров, годных к службе, и даже дал холопам свободу поступать в солдатские полки без отпуска господ. При таковой вербовке на скоро составленные, наскоро обученные германцами полки новобранцев, по выражению бывшего в Москве в 1698-1699г. Секретаря австрийского посольства Кобра, являлись сбродом самых дрянных солдат набранных из беднейшей черни. Схожим же методом составлена была и первая армия Петра в Северную войну. Нарва нашла их боевое качество.

     4.2. ФОРМИРОВКА РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ 

     После Нарвы началась неимоверная растрата людей. Наскоро собираемые полки  скоро таяли в боях, от голода, болезней, массовых побегов, а меж тем расширение театра военных действий требовало усиления численного состава армии. Для пополнения убыли и усиления армейского комплекта один за иным следовали частичные наборы добровольцев и рекрутов из всех классов общества, из детей боярских, из посадских и дворовых, из стрелецких детей и даже из детей духовенства. Армия равномерно становилась всесословной, но в нее ставилось кое-как на ходу выправленное либо совершенно не боевое сырье. Отсюда появилась потребность в другом порядке комплектования, который давал бы заблаговременно и верно подготовленный запас. Случайный и беспорядочный набор охотников и даточных был заменен периодическими общими рекрутскими наборами, хотя и при них иногда повторялись старые приемы вербовки. Рекрутов распределяли по "станциям", сборным пунктам, в ближайших городах партиями человек в 500-1000, расквартировывали по постоялым дворам, назначали из них же капралов и ефрейторов для ежедневного пересмотра и надзора и отдавали их отставным, по причине ран и болезней, офицерам и солдатам "учить военному солдатскому строф по артикулу непрестанно". С этих сборных учебных пунктов рекрутов рассылали, куда требовалось, "на опалые места ", для пополнения старых полков и сотворения новейших. Первый такой общий набор был произведен в 1705 г.; Он повторялся ежегодно до 1709 г. К концу царствования Петра всех регулярных войск, пехоты и конницы, числилось уже до 212тыс., да 110 тыс. казаков. Притом была создана новая вооруженная сила, незнакомая старой Руси, - флот,

     4.3. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ 

     С началом северной войны азовская эскадра была заброшена позже потеряно и само азовское море. Поэтому, все усилия Петра обратились на создание балтийского флота. Еще в 1701 г. Он грезил, что у него тут будет 80 больших кораблей, Спешно вербовали экипаж и в 1703 г. Лодейнопольская верфь спустила 6 фрегатов: это была первая - 7 -российская эскадра, появившаяся на Балтийском море. К концу царствования балтийский флот насчитывал в собственном составе 48 линейных кораблей и до 800 галер и остальных маленьких судов с 28 тысячами экипажа. Для управления, комплектования, обучения, содержания и обмундирования данной регулярной армии был создан сложный военно-административный механизм с коллегиями Военной, Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с генерал-фельдцейхмейстером во главе, с Провиантской канцелярией под начальством генерал-провиантмейстера, с главным комиссариатом под управлением генерал-кригскомиссара для приема рекрутов и их размещения по полкам, для раздачи войску жалования и снабжения его орудием, обмундированием и лошадьми. Сюда нужно еще прибавить генеральный штаб во главе с генералитетом. Расходы на содержание армии составляли 2/3 всего тогдашнего бюджета.

     4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ 

     Военная реформа Петра осталась бы особым фактом военной истории России, если бы она не отпечаталась так сильно на социальном и нравственном складе российского общества и даже на ходе политических событий. Она требовала средств для содержания преобразованных и драгоценных вооруженных сил и особых мер по поддержанию их регулярного строя. Рекрутские наборы, распространяли воинскую повинность на неслужилые классы, сообщая новой армии всесословный состав, изменяли установившиеся общественные соотношения. Дворянству, составлявшему основную массу прежнего войска, приходилось занять новое служебное положение, когда в ряды преобразованной армии стали его холопы и крепостные фермеры, и не спутниками и холопами собственных господ, а таковыми же рядовыми, какими начинали службу сами дворяне.

     5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ 

     С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органы власти и управления и заменять их новыми. В итоге к концу первой четверти XVIII в. Сложилась следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил титул императора. В 1711 г.Был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями. Он принципиально отличался от собственного предшественника - Боярской думы. Члены совета назначались императором. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В 1722 г. Во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений. Генерал-прокурор обязан был делать функции "ока государства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все правительственные учреждения. В первой четверти XVIII в. К системе прокуроров добавилась система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В должности фискалов входило донесение обо всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц, нарушавших "казенный интерес". Никак не соответствовали новым условиям и задачам приказная система, сложившаяся при Боярской думе. Возникшие в различное время приказы (Посольский, Стрелецкий, Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийский и др.)Сильно различались по своему характеру и функциям. Распоряжения и указы приказов часто противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных вопросов. Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг.Было создано 12 коллегий, любая из которой ведала определенной отраслью либо сферой управления и подчинялась Сенату. Главными числились три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Мануфактур- и Берг-коллегии входил вопросы торговли и промышленности. Три коллегии ведали деньгами: Камерц - коллегия - доходами, Штатс – коллегия - расходами, а Ревизион – коллегия контролировала поступления доходов, сбор податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, а Вотчинная, учрежденная несколько позднее, - дворянским землевладением. Был создан еще основной магистрат, ведавший всем посадским населением; ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение. Не считая коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также верно разграничены. Одни из них, к примеру Герольдмейстерская контора, ведавшая службой и производством в чины дворян; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами о государственных преступлениях, подчинялись Сенату, остальные - Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и др. – Подчинялись одной из коллегий. В 1708 - 1709 гг. Была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на8 губерний, различавшихся по местности и количеству населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии своим размером не достаточно отличались от современных областей, а столичная губерния обхватывала весь густонаселенный центр, местность современных Владимирской, Ивановской, Калужской, Калининской, Костромской, столичной, Рязанской, Тульской и Ярославской областей, на которой жила практически половина всего населения страны. В число губерний вошли Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в собственных руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе была губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не лишь императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых часто противоречили друг другу. Губернии в 1719 г. Были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с канцелярией при нем. Провинции, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. Некое время в царствование Петра уездная администрация была заменена на выборным земским комиссаром из местных дворян либо отставных офицеров. Его функции ограничивались сбором подушной подати, наблюдением за выполнением казенных повинностей, задержанием беглых крестьян. Подчинялся земский комиссар провинциальной канцелярии. В 1713 г. Местному дворянству было предоставлено выбирать по 8-12 ландратов (советников от дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения подушной подати были сделаны полковые дистрикты. Квартировавшие в них воинские части следили за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

     6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ 

     Роспись чинов 24 января 1722 г., Табель о рангах, вводила новенькую классификацию служащего люда. Все ново учрежденные должности - все с иностранными наименованиями, латинскими и германскими, не считая очень немногих, - выстроены по табели в три параллельных ряда: воинский, статский и придворный, с разделением каждого на 14 рангов, или классов: 6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до капитана в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских -от майора до бригадира в армии и от коллежского асессорадо статского советника в гражданской службе; 3 генеральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от реального статского советника до в прав другого тайного советника в гражданской службе. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворной службе. Этот учредительный акт реформированного российского чиновничества, ставил бюрократическую иерархию, награды и выслуги, на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не означает, не создает человеку никакого положения: людям знатной породы никакого положения не дается, пока они сударю и отечеству наград не покажут "и за оные характера ("чести и чина", по тогдашнему словотолкованию) не получат". Потомки российских и иностранцев, зачисленные по данной табели в первые 8 рангов (до майора и коллежского асессора включительно),причислялись к "лучшему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы были". Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к дворянству, поменялся генеалогический состав сословия.

     7. ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА 

     Церковная реформа игралась важную роль в утверждении абсолютизма. В 1700 г. Погиб патриарх Адриан, и Петр запретил избирать ему преемника. Управление церковью поручалось одному из митрополитов, выполнявшему функции"местоблюстителя патриаршего престола". В 1721 г. Патриаршество было ликвидировано, для управления церковью был создан "Святейший правительствующий Синод", либо Духовная коллегия, также подчинявшаяся Сенату. Фактическим главой Духовной коллегии являлся обер-прокурор, назначаемый императором из числа высокопоставленных чиновников. Приверженец петровских преобразований архиепископ Фео-фан Прокопович написал "Духовный регламент", изданный как законодательный акт. В нем обосновывалась церковная реформа, определялись функции Синода по управлению церковью. Церковная реформа обозначала ликвидацию самостоятельной роли церкви. Параллельно с этим правительство усилило контроль за доходами церкви с монастырских фермеров, систематически - 12 -изымало значительную часть их на стройку флота, содержание армии, школ и др. Запрещалось создание новых монастырей, ограничивалось число монахов в имеющихся.Эти деяния Петра I вызывали недовольство церковной иерархии и темного духовенства и явились одной из главных причин их роли во всякого рода реакционных заговорах.