Становление российского государства в XVI веке

военачальников , которые смогли сменить представителей боярской аристократии,

правительство заинтересовалось находившимися в  центральных районах страны

оброчными деревнями, которые были переданы дворянам. В октябре 1550г. был

составлен проект испомещения под  Москвой так  называемой избранной тысячи.

Смысл этого  проекта сводился к укреплению положения  верхов дворянства, с тем

чтобы использовать их для выполнения важнейших поручений.

      Но расположить всех приближенных возле Москвы не удалось, т.к. у

правительства не было необходимого фонда земель. Однако одна из сторон реформы вскоре осуществилась. В 1551-52гг. была составлена Дворцовая тетрадь, куда попали

все служилые люди государева двора, из которого черпались основные кадры для

формирования  командного состава  армии,  для  замещения высших правительственных

должностей  и т.д.. Дворцовая тетрадь была  действующим документом, , к которому

приписывались на протяжении 50-60 годов XVIв все новые данные о составе

государева  двора вплоть до начала 1562г. Составление  Дворцовой тетради

оформляло выделение  привилегированных части, служащих по дворовому списку.

Дворовые дети (боярские) составляли основной контингент представителей

господствующего класса, который назначался  на высшие военные и

административные  должности.

       Поэтому составление Дворцовой тетради  отвечало интересам верхов русского

дворянства  и являлось попыткой осуществить  в иных формах проект 1550г. о

выделении из числа дворян “тысячников”, без применения для этой цели к-л.

массовых земельных  пожалований

Стоглав 

Также правительство  принимало меры  к подготовке передачи церковно-

монастырской  земли в частную собственность  дворян. 15 сентября 1550г.

правительство обсуждало с Митрополитом Макарием

вопрос о  церковно-монастырских слободах. Макарий  произнес большую программную

речь в защиту права монастырей на владение недвижимым имуществом. Однако,

несмотря на это выступление главы русской  церкви, рядом своих привилегий

пришлось поступиться.

Согласно “приговору” 15 сентября 1550г. духовным феодалам запрещалось  основывать

новые слободы , хотя старые за ними сохранялись. В  целом “приговор”

компромиссный характер, т.к. сохранял за духовными  феодалами  слободы и

предоставлял  им даже некоторые возможности  для пополнения их населения со

стороны.3 Но такое  положение не

устраивало  руководство русской церкви, поскольку  подобные действия подрывали

авторитет церкви в глазах у миллионов верующих. Встал вопрос о созыве нового

церковного  собора. Назревало столкновение между правительством “избранной

рады”, стремившейся использовать заинтересованность боярства и дворян в

ликвидации  земельных богатств церкви, возглавляемой  Митрополитом Макарием. Был

отредактирован  сборник соборных решений- Стоглав. Стоглав написан в виде

ответов на вопросы  о церковном строении. Эти вопросы, написанные от имени Ивана

Грозного, содержали  своеобразную программу реформ и  представленную

правительством  на рассмотрение церковного собора. Однако они были лишь

составлены по распоряжению царя, а не им самим.

       Есть все основания считать автором царских вопросов Сельвестра.

В первых царских  вопросах изложены три группы проблем, касающихся церковной

реформы. Критике  подверглись церковное богослужение и распорядок церковной

жизни, говорилось о необходимости избрать “беспорочных”  священников и

игуменов, чтобы  они внимательно исполняли свои обязанности. В осторожной

форме предлагалось ликвидировать неподсудности монашества и духовенства

царскому суду, но особенно важное значение имел вопрос о судьбах

монастырского землевладения.

Перед собором  был поставлен вопрос о необходимости  организации

государственного  выкупа пленных, попавших к “басурманам”. 
 
 
 
 

Земельные реформы 

задачи, выдвинутые в Стоглаве, не были решены, что вылилось в открытое

недовольство  Ивана Грозного. Это недовольство выразилось в приговоре 11 мая

1551 г., когда  покупка духовными землевладельцами  вотчинных земель без

“доклада” Ивану  Грозному запрещалось под угрозой  конфискации объекта продажи.

       О действенности приговора 1551 года говорил тот факт, что в 50-х годах

прекратилась  покупка земель крупными монастырями.

Итак в результате мероприятий, проведенных  в 1550 - 51 гг., наиболее

значительный  удар был нанесен церковно-монастырскому  землевладению и по

привилегиям монастырей-вотчинников. Но этот успех  правительства “избранной

рады” был  достигнут ценой дальнейшего  нажима на крестьян. Принужденные отдавать

часть своих  доходов в царскую казну, монастырские власти старались

компенсировать  потери ценой увеличения поборов с населения своих вотчин.

       После Стоглава была поставлена  задача о разрешении земельного вопроса и

введении новых  прямых налогов. Все это нельзя было сделать, не проведя

поземельной    переписи. В ходе переписи земель в  основных районах Русского

государства вводилась единая окладная поземельная  единица - “большая соха”.

Социальная  степень землевладельца определяла степень тяжести обложения.

Классовый смысл  реформ виден уже в том, что  “в наиболее тяжелом положении

оказывались черносошные крестьяне, т.к. при одинаковом количестве земель у

разных землевладельцев  им приходилось платить больше всего  налогов.”

1 Реформа была  наиболее благоприятной для светских  феодалов и несколько

ущемляла духовных землевладельцев, что соответствовало  общей линии реформ 50-х

гг. XVI века. Поземельная  перепись сопровождалась многочисленными  раздачами

земель в  поместья и отпиской у отдельных  монастырей. Сокращение земельных и

торговых привилегий монастырей-вотчинников происходило  в обстановке таможенной

политики. Постепенно таможенное ведомство высвобождается из-под контроля

наместников, все чаще сбор косвенных налогов  передается на откуп отдельными

должностными  лицами из центрального аппарата. Постепенное  внедрение откупной

системы сбора  косвенных налогов содействовали развитию товарно-денежных

отношений в  стране, ликвидируя мелочную опеку  наместнической администрации. 
 

Земская реформа 

Последняя из реформ к которой приступили в  начале 50-х годов и которой  суждено

было приобрести особенно важное значение, - введение земских учреждений и

переход к  отмене кормлений. “Земскую реформу  можно считать четвертым ударом по

кормленной  системе, нанесенным в ходе реформ”.

    Она должна была привести к окончательной ликвидации власти наместников

путем замены ее местными органами управления, выбранными из зажиточных

черносшного крестьянства и посадских людей, В осуществлении земской реформы

были заинтересованы зажиточные круги посадского населения  и волостного

крестьянства, Усиление классовой борьбы, в форме  разбоев, и неспособность

наместнического аппарата успешно осуществить подавление народных масс - вот те

основные причины, которые делали проведение реформы  местного управления

неотложной. Губная и земская реформы по мере их осуществления  приводили к

созданию сословно-представительных учреждений на местах отвечавших  интересам

дворянства, верхов посада и зажиточного крестьянства, Феодальная аристократия

поступалась некоторыми своими привилегиями, но смысл  реформы был направлен по

преимуществу  против трудящихся масс в деревне и городе.

Неспокойная обстановка в правительстве и  в стране в целом в период 1553-1554

гг. не смогла надолго задержать проведение намеченных реформ. 
 

Реформы в период 1556 - 1560 гг. 

18 января 1555 г.  издается серия законов о губной  реформе. Ряд приговоров

усиливал меры наказания, предписывали ужесточить контроль над губными

старостами  и их деятельностью. Одной аз важнейших  задач стала защита

феодальной  собственности от хищения.

В те же 1555-56 гг. наряду с губной происходило осуществление  и земской

реформы, приведшее к ликвидации системы кормлений. Расширялся круг выборных

лиц земской  администрации. Наряду с земским  старостой и дьяком предписывалось

избирать целовальников. Стремясь добиться заинтересованности в исправном

отправлении судебных  обязанностей и сбора оброка правительство освободить

пашню земских  старост от податей и повинностей, С другой стороны

злоупотребления старост карались смертной казнью. Земская реформа, задуманная

как общегосударственная, была в полной мере осуществлена только на

черносошных территориях русского Севера, На основных территориях Русского

государства земская реформа оставалась неосуществленной.

В результате ликвидации системы кормлений и  создания на местах

сословно-представительских  учреждений русское правительство  смогло добиться

решения важнейших  задач в деле укрепления централизованного  аппарата власти.

Был сделан шаг  по пути создания  специальных органов  местного управления взамен

“многочисленных кормленщиков, для которых исполнение должностей наместников и

волостей было эпизодом их военно-служилой деятельности.”

      В результате реформы основная масса дворян была освобождена от

“кормленных”  функций, что повысило боеспособность и увеличило личный состав

русской армии ; дворянство укрепило свои позиции - за исправное несение военной