Становление и развитие Китайской народной республики

Согласно Конституции, руководящей силой в обществе и государстве является Коммунистическая партия Китая. КПК, по существу, выполняет властные функции, а все важнейшие мероприятия осуществляются по директивам, указаниям партии7.

На основе конституционного права на объединение в Китае существуют восемь других политических партий, объединяющих представителей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий. Поправки к Конституции, принятые в 1993 г., предусматривают длительное «многопартийное сотрудничество» и «демократические консультации» между партиями и общественными организациями. Однако их общая численность составляет немногим более полумиллиона членов, что несопоставимо с численностью КПК (более 62 млн). Демократические партии признают руководящую роль КПК в обществе и государстве, поэтому, хотя в Китае существует несколько партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности.

В Китае создана и действует особая общественно-политическая организация Единый фронт различных партий и общественных организаций. В Конституции говорится, что он сформировался в ходе длительной революции и социалистического строительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру является патриотической организацией. Единый фронт – наиболее широкое общественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения.

В КНР отсутствует принцип разделения власти на законодательную и исполнительную. Органами государственной власти являются только представительные органы типа советов, которым принадлежит вся полнота государственной власти. Различаются: органы государственной власти (высшие и местные), органы государственного управления (высший орган общей компетенции – правительство, местные – исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом правительства.8

3. Государственная власть.

К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей – верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).

Высший орган государственной власти  в КНР – однопалатное Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), состоящее из 2979 депутатов, избираемых региональными собраниями народных представителей сроком на 5 лет. Сессии ВСНП созываются раз в год. Из-за большого количества депутатов в период между сессиями функции ВСНП выполняет избираемый из числа его делегатов Постоянный комитет (около 150 человек). К выборам допускаются только депутаты от Коммунистической партии Китая и восьми так называемых демократических партий, входящих в Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Собственные органы законодательной власти действуют на территории Сянгана (Гонконга) и Макао.

ВСНП не имеет постоянного председателя и руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии. ВСНП создает отраслевые постоянные комиссии: финансово-экономическую, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за границей, по делам национальностей и др.9

Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в составе ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (депутатские группы) от избирательных единиц. Делегации имеют право законодательной инициативы. Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его заместитель.

В соответствии с Конституцией ВСНП обладает широкими полномочиями, однако на деле его самостоятельность невелика, так как он фактически подчиняется высшим органам КПК.

Другой высший орган государственной власти – Постоянный комитет ВСНП, у которого по Конституции есть свои полномочия. Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, это орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это высший орган государственной власти, осуществляющий самостоятельные полномочия вне зависимости от сессий ВСНП.

Постоянный комитет ВСНП избирается парламентом Китая сроком на пять лет, однако ВСНП в любое время может переизбрать его полностью или частично, что на практике происходит довольно часто.

К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся: толкование Конституции и законов; контроль за работой правительства – Государственного совета с правом замены министров, Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры; принятие решений о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров и ряд других полномочий.

Наряду с указанными Постоянный комитет ВСНП имеет также производные полномочия, которые он осуществляет между сессиями ВСНП: внесение поправок к планам социального и экономического развития, а также к законам о государственном бюджете, принятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подвергнется вооруженному нападению и в случае выполнения международных договоров по взаимной обороне от агрессии.

Полномочия Постоянного комитета, как и самого ВСНП, тоже остаются открытыми: в Конституции нет исчерпывающего перечня; говорится, что ВСНП может возложить на Постоянный комитет и другие функции.

Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду традиционных полномочий главы государства, но акты на основании этих решений издает Председатель КНР. В результате многие функции главы государства в КНР выполняются, по существу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем Республики.10

Председатель КНР, согласно Конституции, является главой государства, но это «слабый президент». Его собственные полномочия сводятся преимущественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Председатель КНР избирается парламентом на пятилетний срок. Им может стать любой гражданин КНР, обладающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Одно и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз подряд.

К числу высших органов государственного управления относится Государственный совет – правительство КНР. Согласно Конституции Государственный совет – центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган.

Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии после избрания. Государственный совет возглавляет Премьер, который не может занимать эту должность более двух пятилетних сроков подряд. В состав Госсовета входят: заместители Премьера, министры, председатели комитетов, имеющие ранг министра, начальник секретариата, главный ревизор, имеющий ранг министра.

Центральный военный совет – коллегиальный орган военного управления. Он был учрежден в 1982 году. Его первым председателем был Дэн Сяопин, в 1990 . на этом посту его сменил Цзян Цзэминь. Посты председателей ЦВС ЦК КПК и ЦВС КНР в нынешней политической системе Китая, как правило, совмещает один человек. Роль Центрального военного совета традиционно связана с особой ролью армии в Китае: в период гражданской войны в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.

В Китае существуют общие и специальные суды. Общие – это Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней – высшей, средней и низшей; к специальным судам относятся военные суды.

Верховный народный суд формируется высшими органами государственной власти: председателя суда избирает ВСНП, судей – Постоянный комитет ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела первой инстанции он практически не рассматривает. Как и другие суды, он не пользуется независимостью и несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом, которые вправе в любое время изменить его состав.

Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах, провинциях избираются местными орган ами государственной власти.11

Специальных административных судов в Китае нет, но в общих судах есть палаты (коллегии) по административным делам. Они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В 1993 г. созданы также арбитражные комиссии и арбитражные суды по трудовым спорам. Их решения не являются окончательными, их можно обжаловать в народный (т.е. государственный) суд.

Конституция закрепляет некоторые общепринятые принципы правосудия, в том числе право обвиняемого на защиту. Говорится также о равноправии граждан при рассмотрении дел, о праве граждан различных национальностей использовать свой язык в судопроизводстве.

Высший орган прокуратуры – Верховная народная прокуратура во главе с Генеральным прокурором. На местах создаются местные народные прокуратуры, в армии – военные прокуратуры. Есть также транспортные и иные прокуратуры. Местные прокуратуры могут создавать свои отделения в лесных районах, в районах горнодобывающей промышленности и других местах.

Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народной прокуратуры – Постоянным комитетом ВСНП.

КНР осуществляет административный контроль над 22 провинциями; при этом правительство КНР считает Тайвань своей 23-й провинцией. Кроме этого, в КНР также входят пять автономных районов, где проживают национальные меньшинства Китая; четыре муниципальных образования, соответствующих городам центрального подчинения, и два специальных административных района  под управлением КНР: Гонконг (Сянган) и Макао (Аомынь).

Китай занимает 1-е место по численности населения в мире. Население Китая составляет примерно 22% населения Земли. Невысокий по сравнению с развивающимися странами Азии и Африки естественный прирост, выраженный в абсолютных цифрах, впечатляет: ежегодно население КНР увеличивается примерно на число жителей таких европейских стран, как Венгрия или Португалия.

Основными религиями в Китае являются буддизм, даосизм, ислам, католичество и протестантство.

В 2009 г. общее количество граждан КНР, посетивших Россию, по статистическим данным китайской стороны, составило 737 тыс. человек. Это на 2,47% больше, чем в 2008 г., когда Россию посетило 719 тыс. граждан КНР. Проведение по соглашению правительств двух стран Года России в Китае (2006) и Года Китая в России (2007) способствовало развитию туристических обменов. Важную роль сыграло также и соглашение двух стран о безвизовом режиме. По статистике Комитета по туризму г. Москвы, в 2007 г. только столицу посетили более 140 тыс. граждан КНР. По числу туристов, побывавших в 2007 г. в Москве, Китай опережают только Германия и США.12

4. Образование и развитие Китайской Народной Республики

    Китайская Народная Республика образовалась в результате длительного революционного процесса, который первоначально развивался в отдаленных сельских местностях. Новое государство сначала объединило освобожденные районы, которые назывались Советскими (Сувэйай цюй). С первых лет своего существования они находились под руководством Компартии, но в течение ряда лет не имели общих органов власти, управления и суда. Лишь в 1931 г. такие органы были созданы на состоявшемся в ноябре 1931 г. в Жуйцзине (провинция Цзянси) Всекитайском съезде Советов. Съезд образовал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) Китайской Советской Республики (КСР). Оба эти органа могли издавать законы. Одновременно был образован Верховный суд. Местными органами власти провозглашались Советы депутатов, которые формировали исполнительные комитеты. В новоосвобожденных и прифронтовых районах вся власть сосредоточивалась в руках революционных комитетов. Местными судебными органами в Советских районах Китая являлись судебные отделы местных советских правительств (так обычно называли исполнительные комитеты13).

      На I Всекитайском съезде Советов был утвержден проект Основной конституционной программы КСР. В окончательном виде она была принята на II Всекитайском съезде Советов в 1934 г., провозгласив "демократические свободы для трудящихся", национальное равноправие, равноправие мужчин и женщин, а также право всех народов Китая на самоопределение вплоть до государственного отделения и создания самостоятельных государств. Была безоговорочно признана независимость Внешней Монголии.14

      В соответствии с Основной конституционной программой, Положением и Временным законом о выборах в Советы (соответственно 1931 и 1933 гг.) активным и пассивным избирательным правом пользовались "только трудящиеся". Рабочим на выборах в Советы предоставлялись особые преимущества. Выборы депутатов проводились на специальных собраниях по производственно-территориальному принципу: рабочими - на предприятиях, а крестьянами, ремесленниками и др. - по месту жительства. Принципы работы Советов устанавливались специальными актами, принятыми на I и II съездах Советов (Положением и резолюцией о советском строительстве).

   Неблагоприятная военная обстановка, сложившаяся для Красной Армии Китая в южной части страны, потребовала перебазирования вооруженных сил коммунистов в Северо-Западный Китай, которое завершилось в 1936 г. На границе провинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в староосвобожденном районе, где власть коммунистов установилась до прихода основных сил Красной Армии, была создана главная революционная база - Пограничный район Шэньси-Ганьсу-Нинся. Наступил следующий этап китайской революционной войны против японских захватчиков.

  В соответствии с условиями соглашения о внутреннем мире между Компартией и Гоминьданом Северо-Западная канцелярия Центрального Советского правительства Китая была преобразована в правительство Особого района Китайской Республики, а Красная Армия Китая - в Народно-революционную армию (вскоре она получила наименование 8-я армия, позднее коммунистами была сформирована 4-я Новая армия). На территории освобожденных районов провозглашался режим, основанный на всеобщем избирательном праве. На время войны в освобожденных районах - антияпонских революционных базах - была прекращена конфискация земель у помещиков. Но это не означало возвращения уже конфискованных земель помещикам: всякие попытки в этом направлении строго пресекались. Вместе с тем для крестьян проводилась политика снижения арендной платы и ссудного процента.

   В Пограничном районе Шэньси-Ганьсу-Нинся, а также в других освобожденных районах, где позволяли условия, избирались местные представительные органы - Народно-политические советы. В перерывах между сессиями Советов их функции исполнялись постоянными комитетами. В качестве исполнительных органов формировались правительства (правительственные советы), обладавшие необходимым административным аппаратом.15