Сравнительная характеристика органов сословного представительства в странах Западной Европы

что важное место в системе центрального управления  за-

нял  созданный  на базе королевской курии Большой совет

(с 1314 по 1497 г.).  В этот совет входили   легисты,  а

также 24 представителя  высшей светской и духовной знати

(принцы,  пэры Франции, архиепископы и  т.д.). Совет со-

бирался один раз в месяц, но его полномочия носили иск-

лючительно  совещательный характер.  По мере  укрепления

королевской власти его значение уменьшается, король ча-

ще прибегает  к созыву узкого, тайного совета, состояще-

го из лиц, приглашенных по его усмотрению.            

   Появляются  и новые должности в центральном  королевс-

ком аппарате, подбираемые из легистов и преданных  коро-

лю незнатных  дворян,  - клерки,  секретари, нотариусы  и

т.п.  Эти  должности не всегда имели четко  обозначенные

функции,  не были организационно сведены в  единый аппа-

рат управления.                                       

   Прево  и бальи, которые ранее были  основными органами

местной администрации,  в XIV в. теряют ряд своих функ-

ций, в  част-                                          

ности военную. Это связано с падением значения феодаль-

ного  ополчения.  Многие  судебные дела,  которые  ранее

рассматривали бальи, переходят к назначаемым  ими лейте-

нантам.  С конца XV в. короли непосредственно  назначают

в бальяжи  лейтенантов,  а бальи превращаются в промежу-

точное  и слабое административное звено.               

   Стремясь  к централизации местного управления, короли

вводят  новые должности губернаторов. В  некоторых случа-

ях  губернаторы,  получавшие звание королевского лейте-

нанта,  имели чисто военные функции.  В других  случаях

они назначались в бальяж, заменяя бальи и получая более

широкие полномочия:  запрещать строить новые замки,  не

допускать частные войны и т.д.                        

   В  XIV в.  появляются такие должностные  лица, как ге-

нераллейтенанты,  назначаемые обычно из принцев крови и

знатного  дворянства.  Сначала эта должность  учреждалась

на короткий срок и с узкими полномочиями:  освобождение

от уплаты некоторых налогов, помилование  и т.п. В XV в.

число генерал-лейтенантов  увеличилось и сроки  их  дея-

тельности возросли.  Обычно они управляли группой баль-

яжей или  административным округом,  который  в конце  XV

в. стал называться провинцией.                        

   Централизация  на местах затронула и городскую  жизнь.

Короли  часто лишали города статуса коммун, изменяли ра-

нее изданные хартии,  ограничивали права горожан. Коро-

левская администрация  начинает  контролировать  выборы

городской  администрации,  подбирая угодных  кандидатов.

Над городами была установлена система  административной

опеки.  Хотя  в XV в. коммуны в некоторых городах были

восстановлены,  они полностью интегрировались  в  коро-

левскую администрацию. Городская аристократия попрежне-

му пользовалась  ограниченным  самоуправлением,  но  на

всех важных заседаниях городских советов,  как  правило,

председательствовал королевский чиновник.             

   Организация  финансового управления.  Отсутствие  ста-

бильной финансовой базы долгое время сказывалось на об-

щем положении  королевской власти,  тем более  что огром-

ных расходов потребовала Столетняя война.  Первое время

важным  источником поступления средств  в государственную

казну  оставались  доходы  с домена и  от чеканки монет,

причем  короли,  стремясь укрепить свое финансовое поло-

жение,  нередко выпускали неполноценные  деньги.  Однако

постепенно основным источником пополнения казны  стано-

вится сбор королевских налогов.  В 1369 году был  узако-

нен постоянный сбор таможенной пошлины и соляного нало-

га. С 1439 года, когда Генеральные штаты санкционирова-

ли взимание постоянной  королевской  тальи,  финансовое

положение короля существенным образом укрепилось.  Раз-

меры тальи  неуклонно увеличивались.  Так,  при Людовике

XI (1461-1483 гг.) она выросла в три раза.            

   В  этот же период возникают специализированные  органы

финансового управления.  В начале XIV в.  было  создано

королевское казначейство,  а затем из королевской  курии

выделилась  специальная счетная палата,  которая  давала

королю  советы по вопро-                               

сам финансов, проверяла доходы, поступающие от бальи, и

т.д.  При  Карле VII Франция была разделена  на генераль-

ства (женералите) в фискальных целях.  Поставленные  во

главе их генералы имели ряд административных, но прежде

всего налоговых  функций.                              

   Организация  вооруженных сил.  Общая перестройка  уп-

равления  затронула и армию. Продолжает сохраняться  фео-

дальное ополчение,  но с XIV в.  король требует  непос-

редственной военной службы от всего дворянства.  В 1314

году крупные  сеньоры оспорили этот порядок,  но в  годы

Столетней войны он утвердился окончательно.           

   Постепенно  достигалась   основная  цель  королевской

власти - создание самостоятельной вооруженной силы, яв-

ляющейся  надежным  инструментом централизованной госу-

дарственной политики. Укрепление финансовой базы короля

позволило ему создать наемную вооруженную  силу (из нем-

цев,  шотландцев и др.), организованную в ударные  отря-

ды. В 1445 году, получив возможность взимать  постоянный

налог, Карл VII организует регулярную королевскую  армию

с  централизованным руководством и четкой системой.  По

всему королевству  были также расквартированы постоянные

гарнизоны, призванные не допускать возрождения  феодаль-

ной смуты.                                            

   Судебная  система. Королевская администрация проводи-

ла политику унификации и в судебном деле, несколько  ог-

раничивая церковную и вытесняя  сеньориальную  юрисдик-

цию.  Судебная система по-прежнему была крайне запутан-

ной, суд  не был отделен от администрации.             

   Мелкие  судебные дела решал прево,  но дела о серьез-

ных  преступлениях  (так называемые королевские случаи)

рассматривались в суде бальи,  а в XV в.  - в  суде  под

председательством  лейтенанта.  В  суде бальи принимало

участие местное  дворянство,  королевский прокурор. Пос-

кольку  прево, бальи, а позднее и лейтенанты назначались

и увольнялись  по усмотрению короля,  вся судебная  дея-

тельность  полностью контролировалась королем  и его ад-

министрацией. Выросла роль Парижского парламента, члены

которого  с 1467 года стали назначаться не на один год,

как раньше,  а пожизненно. Парламент превратился  в выс-

ший суд  по делам феодальной знати, стал важнейшей  апел-

ляционной инстанцией по всем судебным делам.          

   Наряду  с осуществлением чисто судейских  функций пар-

ламент  в первой половине XIV в.  приобретает  право ре-

гистрации королевских ордонансов и  других  королевских

документов. С 1350 года регистрация законодательных  ак-

тов в  Парижском  парламенте  становится  обязательной.

Низшие  суды  и парламенты других городов при вынесении

своих решений  могли пользоваться  только  зарегистриро-

ванными королевскими ордонансами. Если Парижский парла-

мент находил  в регистрируемом акте  неточности  или  же

отступление  от  "законов королевства",  он мог заявить

ремонстрацию (возражение) и отказать такому акту в  ре-

гистрации.  Ремонстрация преодолевалась только посредс-

твом личного  присутствия короля на заседании  парламен-

та. В конце XV в. парламент неодно-                   

кратно  использовал свое право ремонстрации, что повыша-

ло его  авторитет среди других государственных  органов,

но  привело  в конечном счете к конфликту  с королевской

властью.                                      Сословно-представительная монархия — форма правления, предусматривающая участие сословных представителей в управлении государством, составлении законов. Она складывается в условиях политической централизации. Различные сословия были представлены в органах власти неравномерно. Часть из этих законосовещательных органов эволюционировало в современные парламенты.

Ограничение власти монарха связано с развитием  товарно-денежных отношений, которые  подорвали основы замкнутого, натурального хозяйства. Возникла политическая централизация, организовалась сословно-представительная монархия - форма, при которой власть главы государства ограничена сословно-представительными органами (Собор, парламент, Генеральные штаты, сейм и т.п.)