Россия в первой половине XIX века: упущенные возможности

    С конца XVIII - начала XIX в. начинается рост постоянной магазинной торговли, что  сокращает значение ярмарок (но не в  хлебных районах). В середине XIX в. в России действовало до 4 тыс. ярмарок, их них половина — на Украине. Широкое распространение получила торговля вразнос.

    Во  внешней торговле главным партнером  оставалась Англия; 9/10 торговли приходилось  на европейские страны; из восточных  стран постоянным торговым партнером  был Китай, но торговые обороты с  ним были небольшие, в основном «приграничная» торговля.

    Вывоз преобладал над ввозом. В основном это объяснялось протекционистской  политикой государства. В экспорте большую роль играл вывоз хлеба; снижался ввоз промышленных товаров.

    Таким образом, для экономического развития Росси характерно противоречие развитие. С одной стороны, сохранение натурально-патриархального  уклада, использование внеэкономического принуждения, рутинное состояние техники. С другой стороны, расширение товарно-денежных отношений и применение вольнонаемного труда, начало технического перевооружения промышленности. Применительно к новым условиям происходит и формирование социальной структуры общества.

2. Поиски путей  исторического развития России в первой половине XIX века. Реформы Александра I.

    Развитие  государственной системы в первой половине XIX в. в основном происходило  в русле, намеченном в XVIII в.:

• дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата;
• создание новых высших правительственных учреждений с более четкими подразделениями и функциями;
• углубление специализации отдельных органов власти и управления;
• усложнение внутренней организации правительственных учреждений: их структура становилась разветвленной и многоступенчатой, многочисленные подразделения вели обширное делопроизводство;
• между центральными и местными учреждениями устанавливались более тесные связи — в России впервые появились ведомства.

    Россия  этого периода — абсолютная монархия. Император возглавлял всю систему власти в стране, осуществлял объединение и координацию всех отраслей управления. В этот период монарх начинает рассматриваться не просто как «отец нации», что характерно для всех традиционных обществ, но и как хранитель законности. В это время укрепляется тенденция, берущая начало в петровские времена, согласно которой закон постепенно занимает место обычая и традиции. Игнорирование закона и неуважение к нему начинает трактоваться как преступление (А.Н.Маркова).

    Несмотря  на стремление уважать закон, не меньшее, а возможно, большее значение в  становлении аппарата управления и  его функционировании имела личность императора и его непосредственное окружение. Личностный характер по-прежнему оставался важнейшим в становлении  российской государственности.

    В начале XIX в. инициатором преобразований в сфере государственного устройства и социальных отношений выступил император Александр I (1801-1825). Необходимость с раннего возраста жить на два дома — изысканно-европейский бабушкин и казарменно-солдатский отцовский — привела к тому, что в Александре I воспитались двуличность и подозрительность. Но он был умен, хорошо образован, обладал незаурядными дипломатическими способностями, прекрасными манерами и считался наиболее любезным государем своего времени.

    Характерной чертой александровского царствования становится борьба двух течений - либерального и консервативно-охранительного и лавирование императора между ними.

    Исследователи выделяют в царствовании Александра I два периода:

1. 1801-1812 гг. - период подготовки реформ и стремление провести широкомасштабные преобразования либеральной направленности;
2. 1814-1825 гг. - во внутренней и внешней политике стали преобладать консервативные тенденции.

    По  мнению Ю.В. Тота, реформаторская политика в России всегда была обусловлена целым рядом факторов, вследствие чего все реформы в той или иной степени имели общие характерные черты:

• реформы инициировались «сверху» - самодержцем;
• реформаторская деятельность всегда наталкивалась на сопротивление достаточно многочисленной «контрреформаторской партии»;
• судьба реформ всегда находилась в прямой зависимости от соотношения реформаторских и контрреформаторских сил;
• влияние реформ на последующее развитие страны нередко было двойственным. Успешные, последовательные преобразования предотвращали революционные потрясения, а реформы непродуманные или не доведенные до конца приближали их.

    Большое влияние на реформирование страны оказала  деятельность Негласного комитета (1801-1803), неофициального органа при Александре I, в который вошли друзья императора П.А.Строганов, Н.Н.Новосильцев, В.П.Кочубей, А.А.Чарторыйский. Планы комитета были обширны: от полной реорганизации государственного управления, постепенной отмены крепостного права до введения Конституции в России. Под Конституцией понималось создание представительного учреждения, провозглашение демократических свобод, ограничение посредством закона самодержавной власти.

    С.Ф.Платонов полагал, что преобразования в системе  государственных учреждений, изменения  в крестьянском законодательстве, осуществленные Александром I в первые пять лет его царствования, прямо или косвенно были связаны с деятельностью комитета. Однако с течением времени «…государь, по-видимому, убедился в том, что его друзья, отличаясь благородством стремлений и чувств, мало подготовлены к практической государственной деятельности, не знают России и не в силах осуществить коренное преобразование государственного  общественного порядка».

    Подавляющее большинство проведенных в этот период реформ носило либеральный характер.

    Реформы в области государственного управления:

1. в 1802г. устаревшие коллеги, которые еще с Петровских времен являлись главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министерств перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммерции и народного просвещения и др.;
2. в 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Его участие в законотворческой деятельности выразилось в том, что он получил право делать «представления» императору по поводу устаревших законов.

    Постепенно  шел процесс сужения компетенции  Сената, который из высшего органа суда и надзора за представительными  учреждениями превратился в 20-е гг. XIX в. в высший судебный орган. Департаменты Сената являлись высшими апелляционными инстанциями для судов губерний.

    Организационно  в первой половине XIX в. Сенат представлял  собой совокупность ряда полусамостоятельных учреждений — департаментов. В состав каждого департамента входили несколько сенаторов, назначаемых царем, а также несколько генералов, а во главе каждого департамента стоял обер-прокурор. Число департаментов Сената увеличилось до 12. В целом его деятельность была малоэффективной, все попытки реформировать Сенат, принимаемые, в частности, Сперанским, ни к чему не привели.

    Реформы в социальной сфере:

1. восстановлены Жалованные грамоты дворянству и городам;
2. расширены права купцов, мещан и казенных крестьян — им разрешили покупать у помещиков незаселенные земли, что разрушило монополию дворянства на владение землей;
3. улучшилось положение крепостных крестьян — помещики уже не могли, как раньше, ссылать своих крепостных в Сибирь без суда и следствия и получили указание освобождать своих крепостных обязательно с землей (Указ «О вольных хлебопашцах»);
4. указы 1804-1808 гг. в определенной степени ограничивали крепостное право в Лифляндской и Эстляндской губерниях. Крестьян запрещалось продавать без земли. Они объявлялись наследственными владельцами своих земельных наделов. Их повинности фиксировались определенными комиссиями, вводилось крестьянское самоуправление и крестьянские суды.

    Реформы в области образования:

1. в 1803г. было издано новое Положение «Об устройстве учебных заведений». В 1804г. Открылись Харьковский и Казанский университеты, Педагогический институт в Петербурге (с 1819г. - университет). В 1811г. Основан Царскосельский лицей;
2. издан ряд законодательных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений. Например: Университетский устав 1804г. предоставил широкую самостоятельность Совету профессоров, разрешив выбирать ректора и деканов;
3. созданы органы управления просвещением и образованием. 

    Особенно  важную роль в выработке проекта  реформ, направленных на общую демократизацию государственного строя в России, сыграл М.М. Сперанский(1772—1839), выдающийся государственный деятель. Его отличали необыкновенная четкость и логичность мышления, колоссальная работоспособность. Сделав головокружительную карьеру благодаря своим личным качествам к 1807 г. (за четыре с половиной года стал действительным статским советником, обладателем генеральского, по Табели о рангах, чина), Сперанский являлся одним из ближайших советников императора. К концу 1809г. он предоставил Александру I план государственных преобразований «Введение к Уложению государственных законов», по которому:             

• рекомендовалось дать стране конституцию при сохранении института самодержавия;                                                  
• важнейшими характеристиками политической системы должны были стать законность, выборность определенной части чиновников и их личная ответственность;                      
• расширялись политические права купцов, мещан и государственных крестьян, которые наряду с дворянами должны были выбирать Государственную думу и распорядительные волостные, окружные и губернские думы, а также судебные органы;                                  
• предусматривалось практическое воплощение в жизнь принципа разделения властей, четкое разграничение функций между законодательными, исполнительными и судебными учреждениями. Исполнительная власть должна быть сосредоточена в министерствах. Систему законодательных учреждений должны составлять думы — волостные, уездные, губернские и общегосударственные. Высшей судебной инстанцией становился Сенат. Высшим учреждением при императоре должен был стать Государственный совет, в котором сосредоточивались все законодательные, исполнительные и судебные функции и который становился связующим звеном между императором и всеми государственными структурами. Члены Государственного совета назначались царем.

     Сперанский  не высказывался за немедленную отмену крепостного права, но считал, что с течением времени, ростом промышленности, торговли и культуры в российском обществе оно само естественным образом прекратит свое существование. Из всех предложений Сперанского были приняты лишь несколько:

• в 1809 г. издан Указ о придворных званиях, согласно которому служба при дворе не давала никаких привилегий, а лица, имеющие придворные звания, были обязаны поступить на гражданскую или воинскую службу;
• все чиновники должны были иметь соответствующее образование -знать право, историю, географию, иностранный язык, статистику, математику и даже физику, и в том случае, если образование было домашним, надо было сдать определенные экзамены «на чин»;
• в 1810 г. Негласный совет (действовал с 1801 по 1810 гг.) был упразднен, и высшим законосовещательным органом стад Государственный совет,
• с 1811 г. начал действовать важный законодательный акт, определяющий  основные принципы организационного устройства министров и порядок их деятельности, "Общее учреждение министерств». Принятие этого документа завершило министерскую реформу 1802 г.;
• для поправления финансов Сперанский увеличил прямые налоги; подушная подать с крестьян и мешан была повышена с рубля до двух; в 1812 г. был введен налог на дворянские имения, не на крепостных крестьян, а на помещиков.

    Реформы М.М.Сперанского расширяли возможности буржуазии, несколько ограничивали власть царя. Чиновничество и придворные были им недовольны, называли выскочкой, добились того,  чтобы его имя стали связывать с государственной изменой. М. М. Сперанского обвинили в шпионаже в пользу Наполеона и сослали в Нижний Новгород. До 1821 г. он был отстранен от большой политики и вернулся к ней совсем иным человеком, считая свою прошлую деятельность ошибочной и утверждая, что Россия не созрела для перемен. К этому времени М. М. Сперанский оставил свои конституционные проекты и стал защитником неограниченной монархии.

    Почему  же Александр I не осуществил своих  планов? Для объяснения причин неудач правительственных реформ первой половины XIX в. учеными выдвигаются различные версии (В.В. Тот, Л. М.Ляшенко, Г. И. Чулков).

1. Говоря о преобразованиях в России, сам Александр ставил трудновыполнимые цели, желал достичь невозможного. Думая о серьезных реформах в стране, он хотел оставить неизменной собственную власть, источник бесправия не только крестьян, но и всех слоев России.
2. Момент для преобразований был выбран неудачно. В первой четверти столетия страна переживала экономический подъем. Победа над Наполеоном вознесла ее к вершинам европейской славы. Для подавляющей части «верхов»,  для дворянства было абсолютно непонятно, почему освободительница Европы должна резко менять социально-экономические и политические порядки, «подстраиваясь» под побежденных ею противников.
3. Император не нашел в России никакой серьезной поддержки своим замыслам. Даже в семье звучали голоса протеста (матери, братьев) против преобразований, а то и грозные напоминания о печальной судьбе императора Павла I, погибшего потому, что не хотел прислушаться к высшим бюрократическим и военным кругам. Еще раз сработало афористично сформулированное французской писательницей Жерменой де Сталь правило: «Форма правления в России — это самовластие, ограниченное удавкой».
4. В подавляющей своей массе дворянство не хотело либеральных преобразований. Не встретившие поддержки в господствующем сословии, проекты реформ оказались нежизнеспособными.
5. В проведении реформ Александр I мог опереться только на очень узкий круг высших сановников и отдельных представителей дворянства. Пренебречь же мнением большинства дворян Александр не мог, опасаясь дворцового переворота.
6. Неопытность реформаторов, недостаточная продуманность преобразований, отсутствие социальной базы реформ, в конечном счете, могли привести страну к хаосу, распаду и социальным катаклизмам.