Россия в годы правления В.В.Путина

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пенсионная реформа.

7 февраля 2001 года проект  пенсионной реформы был представлен  Путину.В тот же день Путин подписал указ о создании Национального совета по пенсионной реформе, который возглавит премьер-министр Михаил Касьянов. В состав совета вошли представители ПФ, МЭРТ, Министерства труда и социального развития России, Аппарата Правительства, Госдумы, Совета Федерации и пр.

3 апреля 2001 года в послании  к Федеральному cобранию Путин назвал модернизацию пенсионного законодательства в числе приоритетов.

15 декабря 2001 года Путиным  были подписаны три федеральных  закона: «Об обязательном пенсионном  страховании в РФ», «О трудовых  пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном  обеспечении в РФ».

17 декабря 2001 года Путин, выступая на совещании с членами  правительства в Кремле, заявил, что подписанный пакет законов  о пенсионной реформе — «это  чрезвычайно важный этап» в  модернизации государства. «Работа шла напряженно, и на выходе мы получили очень качественный пакет документов», — сказал Путин. Действовавшая ранее система, по мнению Путина, уравнивала пенсионеров «вне зависимости от их трудовой деятельности», «плохо защищала инвалидов», была запутанной. Новая система, по мнению Путина, является «более понятной и справедливой». Наряду с базовым уровнем, который гарантируется государством, устанавливается накопительная доля пенсии за счет отчислений в специальный фонд. «Это дает возможность гражданам планировать жизнь после выхода на пенсию», — подчеркнул Путин.

24 июля 2002 года Путин подписал  закон № 111-ФЗ «Об инвестировании  средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ». Граждане России получили возможность управлять своими пенсионными накоплениями.

10 января 2003 года Путин  подписал федеральный закон № 14-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный  закон „О негосударственных пенсионных фондах“», определивший порядок участия негосударственных пенсионных фондов в обязательном пенсионном страховании.

23 июля 2003 года президентским  указом № 827 Путин создал Общественный  совет по инвестированию средств  пенсионных накоплений. В него  вошли 12 представителей работодателей  и профсоюзов. Совет, согласно пенсионному  законодательству, участвует в конкурсных  отборах управляющих компаний  для пенсионной реформы, инициирует  проверки ее участников, наблюдает  за правильностью размещения  пенсионных средств, а также защищает  права и интересы застрахованных  в пенсионной системе граждан.

В декабре 2003 года Путин заявил, что «министерства и ведомства учтут все недоработки пенсионный реформы». Он заявил, что работа по подготовке пенсионной реформы не была проведена в обозначенные сроки, информация носит неполный характер. Вместе с тем, отметил Путин, нынешний этап реформы — «это только начало работы». По мнению Путина, первый шаг рассчитан на то, чтобы выявить проблемы, получить статистику, выявить предприятия и работодателей, которые вовремя и в срок не платят «чистую» зарплату. «А сегодняшний работник заинтересован в том, чтобы получать зарплату чистую, а не в конверте с заднего крыльца», — заявил Путин. Путин проинформировал граждан о том, что Пенсионный фонд открывает сеть консультационных пунктов на предприятиях и в регионах страны. «Если проблемы есть, туда нужно немедленно обращаться», — заявил он.

9 мая 2005 года Путин подписал  федеральный закон, который вносит  изменения в порядок и сроки  выбора застрахованными лицами  управляющей компании или негосударственного  пенсионного фонда, осуществляющего  обязательное пенсионное страхование, а также предусматривает возможность  перехода из негосударственного  пенсионного фонда в Пенсионный  фонд РФ.

26 апреля 2007 года в ежегодном  послании к Федеральному cобранию Путин предложил ввести государственное софинансирование добровольных пенсионных накоплений.

30 апреля 2008 года Путин  подписал Федеральный Закон № 56-ФЗ «О дополнительных страховых  взносах на накопительную часть  трудовой пенсии и господдержке  формирования пенсионных накоплений»  и № 55-ФЗ о внесении изменений  в другие законодательные акты.

На заседании правительства 1 октября 2008 года Путин впервые объявил о новой пенсионной реформе, предполагающей замену ЕСН на страховые взносы. Путин добавил, что наряду с реформой ЕСН «одновременно будут предложены механизмы, которые позволят избежать роста общей налоговой нагрузки на бизнес».

27 декабря 2008 года член  совета Общественной палаты, председатель  комиссии Общественной палаты  по социальной и демографической  политике А. В. Очирова внесла  на рассмотрение премьер-министра  Путина пакет законопроектов  по накопительному пенсионному  страхованию.

В марте 2009 года Путин пообещал начать реализацию пенсионной реформы в России в 2010 году. Реформа пенсионной системы, предполагающая замену ЕСН страховыми взносами, по мнению Путина, позволит увеличить пенсии Россиян в 2010 году на 45 % по сравнению с 2009 годом.

20 мая 2009 года Путин заявил: «Цена пенсионной реформы для бюджета очень высокая. Речь идет о сотнях миллиардов рублей в год. Конечно, в условиях сокращения производства — имею в виду мировой финансовый и экономический кризис, — в условиях сокращения поступлений в бюджет эта задача будет действительно сложной и для Правительства, и для депутатов Государственной Думы. И мы уже сегодня должны будем задуматься над тем, на чем нам можно будет сэкономить. Без этого никуда не деться, без этого не обойтись. Но мы сознательно идем на эти расходы. Это наш моральный долг перед людьми старшего поколения. Необходимо решить эту задачу, нельзя откладывать дальше повышение пенсий.»

11 сентября 2009 года Путин  на встрече с участниками Международного  дискуссионного клуба «Валдай» заявил: «Надеюсь, это [пенсионная реформа] избавит нас от необходимости повышать пенсионный возраст».

В апреле 2011 года Путин заявил, что реформа пенсионной системы должна исходить из реалий и проводиться очень аккуратно. «Мы должны исходить из реалий. Я не говорю, что мы должны в один удар что-то предпринять. И так в один удар в 2010 году кое-что сделали, но нам нужны системные изменения в пенсионной реформе, в пенсионной системе. Здесь таких простых решений нет. Естественно, есть о чем подумать, о чем поговорить. У нас, в принципе, есть чем гордиться, что мы можем предъявить, но этого пока мало», — сказал Путин. Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, выступая на совместной коллегии, отметил, что коэффициент замещения (соотношение пенсии к среднему заработку) в пенсионной системе повысился до 36 % с 25 %. «Это так, но не совсем так. Да, мы повысили с вами в прошлом году пенсии, провели валоризацию, общий объем роста — примерно 45 %, но коэффициент замещения не только потому, что пенсии повысили, а потому, что средняя заработная плата упала в период кризиса. Она снизилась, а пенсии чуть-чуть повысились», — прокомментировал слова Кудрина премьер. Соответственно, по его словам, коэффициент замещения стал «благообразно выглядеть». «Но, если мы ничего не будем предпринимать в этой сфере, он опять пойдет вниз, и это надо иметь в виду. Вы же это знаете», — отметил Путин, обращаясь к Кудрину.

В ноябре 2012 года Путин поддержал законопроект о перераспределении пенсионных начислений, предполагающих сократить накопительную часть пенсии с 6 % до 2 %.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административная реформа.

Реформа заключалась, в частности, в создании новой структуры федеральной исполнительной власти, состоящей из подразделений трёх типов: министерств (работа по направлениям), служб (надзор) и агентств (предоставление общественных благ)

В 2001 году Путин поставил вопрос о дебюрократизации государственного аппарата и указал на необходимость проведения административной реформы в части пересмотра государственных функций.

18 апреля 2002 года Путин  в качестве важнейших задач, стоящих  перед страной, отметил необходимость  дальнейшего проведения административной  реформы и, прежде всего модернизацию  системы исполнительной власти. Путин назвал государственный  аппарат «громоздким, неповоротливым  и неэффективным», сославшись, в  частности, на то, что три четверти  всех обращений граждан к нему  во время его телевизионного  интервью представляли собой  жалобы граждан на различные  проявления «административного  произвола». Далее в своей речи  Путин признал, что «нынешние  функции государственного аппарата  не приспособлены для решения  стратегических задач». Он также  упомянул о плохой профессиональной  подготовке чиновников, для которых  «знание современной науки управления  — это все еще очень большая  редкость». Целью грядущей административной  реформы Путин назвал создание  «эффективного, компактного и работающего»  госаппарата. Говоря об исполнительной  власти, Путин заявил, что ее организационные  структуры напоминают «штабы  отраслей централизованного народного  хозяйства», а «министерства продолжают  направлять усилия на то, чтобы  подчинить себе — финансово  и административно — предприятия  и организации». Все это, по словам  Путина, чрезвычайно затрудняет  ведение в России «цивилизованного  бизнеса». Четыре ключевых задачи  в этой области, по мнению Путина, таковы: (1) изменение стратегической  ориентации правительства; (2) создание  условий для экономического роста; (3) предоставление качественных  публичных услуг населению; (4) эффективное  управление государственным имуществом. «Госаппарат должен стать работающим  инструментом реализации экономической  политики, — сказал Путин, — для  чего нужна эффективная и четкая  технология разработки, принятия  и исполнения решений». Путин  выразил недовольство слишком  медленным ходом реформ: «Мы уже  два года говорим о сокращении  избыточных функций госаппарата. Ведомства „цепляются“ и будут  „цепляться“ за эти функции. Но это, конечно, не повод откладывать  реформу». При проведении реорганизации  «не может быть никакой компанейщины… которая обычно заканчивается плавным „переливом“ чиновников из одной структуры в другую». При всем том «ревизия функций государства — задача непростая и долговременная». Коррупция вновь была названа в числе серьезных проблем, но главной причиной её Путин считает не отсутствие репрессивных мер, а наличие административных барьеров, непрозрачность в работе госаппарата и недостаток средств.

16 мая 2003 года Путин выступил с посланием к Федеральному собранию. Одной из центральных тем послания была административная реформа. «Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке адекватных решений в условиях реформ», — заявил Путин. По словам Путина, «слабость государства сводит на нет все реформы». Путин заявил: «Бюрократия обладает огромными полномочиями, но эти полномочия не соответствует качеству власти. Несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод, голод современных эффективных управленцев». Путин сообщил, что в настоящее время проходит инвентаризация всех министерств и ведомств. «Таковых оказалось около 5 тысяч, но почти каждое ведомство считает, что его функции нужно не сокращать, а расширять, зачастую за счет других ведомств», — сказал он. Путин сказал: «При всех трудностях административная реформа слишком затянулась. Видимо, Правительству нужно помочь, нужен политический импульс». Кроме того, подчеркнул он, власть бюрократии нужно директивно ограничивать. Путин заявил: «Это должно быть точно просчитано, но иначе проблему не решить. В России должен быть разработан эффективный механизм разрешения споров между гражданином и государством».

23 июля 2003 г. Путиным был  подписан президентский указ  № 824 «О мерах по проведению  административной реформы в Российской  Федерации в 2003—2004 гг.». В Указе  определен перечень мер, направленных  на повышение эффективности системы  федеральных органов исполнительной  власти, а главной целью заявлено  создание более благоприятного  климата для предпринимательской  деятельности. С изданием Указа  стартовал первый этап административной  реформы. Этот указ определил  следующие приоритетные направления  административной реформы, «направленной  на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов»:

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

• развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

• организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и представления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

• завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти.

24 февраля 2004 года Путин  отправил в отставку правительство  Михаила Касьянова. В конце марта 2004 года Путин пояснил причины  отставки. «За последние годы было очевидно, что динамика работы правительства Касьянова утрачивается», — заявил он. По его словам, это признавал и сам Касьянов. «Все начали думать о выборах и не могли решиться ни на административные преобразования, ни на более важные вещи в сфере экономики. Это вторая причина, может быть, самая главная», — заявил Путин. Следующей причиной отставки кабинета Касьянова Путин назвал то, что, по его мнению, время от времени кадровый состав таких ключевых структур в государстве нужно обновлять. Ранее Путин неоднократно называл причины, побудившие его принять решение о смене кабинета министров. Так, по словам Путина, причин для такого шага было две — политическая и административно-организационная. По словам Путина, «если мы заглянем в Конституцию России, то увидим, что правительство, которое слагает полномочия перед вновь избранным президентом, уходит, а новое правительство, в соответствии с Конституцией, может состояться в сроки — в начале июня текущего года. Это накладывает дополнительные сложности на процесс административной реформы. Если иметь в виду, что мы собираемся довести эту реформу до конца, а правительство этим занимается, то до июня правительство будет „подвешено“ дважды. Первое — самим фактом назначаемости, второе — правительство будет находиться в состоянии реформируемости. Руководители ведомств не будут знать, как, кем и в каком качестве они будут работать». Путин подчеркнул, что именно из этих соображений он принял решение об отставке правительства перед выборами.

24 февраля 2004 года Путин  заявил: «Своевременное формирование правительства позволит избежать неопределенности в структурах федеральной исполнительной власти, а следовательно — поддержать работоспособность государственного аппарата, сохранить заданный темп преобразований, в том числе в рамках начатой административной реформы».

9 марта 2004 года Путин подписал  указ № 314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной  власти». Указом была введена  новая структура федеральных  органов исполнительной власти. В соответствии с нею федеральные  органы власти были реорганизованы  в трехуровневую структуру, в  которой функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию возложены на федеральные  министерства, функции контроля  и надзора — на федеральные  службы, функции по оказанию государственных  услуг — на федеральные агентства.