Реформы Петра Первого

стали называться уездными комендантами.  В подчинении у  губернатора были

вице-губернатор (заместитель),  ландрихтер, ведавший судом,  провиантмейстер

и другие чиновники. Таким образом,  губернская реформа  фактически упразднила

преобразования  1699  г.,  а Московская ратуша превратилась из

общегосударственного в губернское учреждение.

В 1710 г. была проведена  подворная перепись населения и  была установлена

особая платежная  единица в 5536  дворов,  которая  должна была обеспечивать

одну "долю" средств, необходимых для покрытия военных  расходов. Коменданства

упразднялись, а вместо них создавались новые "доли"  во главе с ландратами -

в больших губерниях  по 12,  в средних - по 10,  в меньших - по 8.

Предусматривалось, что в соответствии с количеством "доль" каждая губерния

будет содержать  определенное количество полков.

Однако и  эта  реформа не дала желаемого эффекта,  Северная война затянулась,

и разместить в губерниях  приписанные  к  ним  полки  не удалось. Денег по-

прежнему не хватало, что создало благодатную почву для различных махинаций.

Так, губернатор Казанской  губернии Апраксин придумывал суммы "доходов" и

предоставлял царю фальшивые ведомости по ним, демонстрируя радение о казенной

прибыли.

Эти две реформы  вызвали полное расстройство государственного управления. В

результате губернской  реформы была уничтожена  система приказов, в начале

XVIII в. Россия фактически осталась без столицы, так как Москва перестала ею

быть,  а Санкт-Петербург  еще  не  стал.

Вся власть оказалась  по-прежнему сосредоточенной в руках "команды", которая

называлась то "ближней  канцелярией",  то "консилией министров".

Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711 г.,  провозгласивший  создание

нового  органа государственной  власти - Сената.  Формальной причиной послужил

отъезд Петра на  войну  с  Турцией.

Для установления жесткого контроля над управлением Петр в 1711 г. создает

систему фискалов,  которые подчинялись обер-фискалу. В обязанности им

вменялось доносить Сенату и царю обо всех злоупотреблениях и неблаговидных

поступках должностных лиц.  Фискалы были практически безнаказанны,  но если

их донос подтверждался, фискал получал половину имущества  виновного.

Институт фискалов создал условия для расцвета коррупции  и дал широкие

возможности для  сведения  счетов.

Стал печально  известен  этим обер-фискал Нестеров.  Однако на этом Петр не

остановился - в 1722 г. вводится должность генерал-прокурора  для руководства

фискалами. Гланая его роль заключалась в надзоре за Сенатом,  теперь только

он мог предлагать Сенату вопросы для обсуждения. Таким  образом,  роль

Сената  как органа государственной власти была резко  снижена.

Но новый  централизованный  аппарат  власти с учреждением  Сената еще только

начинал создаваться,  и образцом для дальнейшей  реформы  государственного

управления  Петр  избрал  шведское государственное  устройство. Рассматривая

эту реформу, как  и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться

вопроса о степени  заимствования им западноевропейского  опыта.

Шведская государственная  система была построена на принципах  камерализма -

учения о бюрократическом  управлении,  получившего распространение  в  Европе в

XVI-XVII вв.

  Камерализм содержал ряд черт, весьма привлекательных для Петра:

1) Это функциональный принцип управления, который предусматривал создание

учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере;

2) Это устройство учреждения на началах коллегиальности,  четкой

регламентации обязанностей чиновников,  специализации канцелярского  труда,

установления единообразия штатов и жалованья.

Используя шведский опыт и шведские образцы,  Петр,  как правило, вносил

обусловленные особенностями  России изменения. 

В 1712  г.  у Петра  появляется идея создать по шведскому  образцу коллегии.

Первая заметка  царя о количестве коллегий относится  к  23 марта 1715 г. -

только шесть коллегий без расшифровки их обязанностей: Юстиции,  Иностранных

дел,  Адмиралтейская, Воинская, Камер- и Коммерц-коллегии. Реформа началась

в конце 1717 - начале 1718 гг., когда Петр составил своеобразную программу

предстоящих преобразований: он определил число и компетенции  коллегий, а

также укомплектовал  их руководящим составом.  Указом от 15 декабря 1717 г.

назначаются президенты и вице-президенты коллегий (см. таблицу 1 в

приложении).

С появлением коллегий прекращали свое  существование  многие  из

сохранившихся еще  приказов, а некоторые из них вошли  в состав новых

учреждений, так, в  Юстиц-коллегию вошли семь приказов. Особенностью

коллегиальной системы  стало  более  четкое разграничение  сфер деятельности и

совещательный порядок  ведения дел.  Сам Петр писал:  "В коллегии предложенную

нужду разбирают  умы многие,  и,  что один не постигнет, то постигнет другий,

а чего не увидит сей, то оный увидит". Коллегиальная система  имела

недостатки, и состав коллегий при жизни Петра неоднократно изменялся.  В 1721

г.  была образована Духовная коллегия - Синод,  который  был выведен из

подчинения Сената, в 1722 г.  Берг и Мануфактур-коллегия была разделена на

Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию,  была образована Малороссийская коллегия

для улучшения управления Украиной, а Вотчинная контора  Юстиц-коллегии

получила статус коллегии.

В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ, определяющий штаты

коллегий,  окончательно  разграничивавший  их функции и компетенцию.

Формирование коллегиальной  системы было завершено. Она функционировала  почти

столетие - с 1717 по 1802 г.

После учреждения коллегий Петр решил по шведскому образцу  реформировать и

местное управление.  Началась очередная реформа местного административно-

территориального  устройства.  В 1719-1720  г.  были отменены "доли" и

должности ландратов,  губернии теперь делились на провинции, а те,  в свою

очередь,  на дистрикты,  во главе  которых стояли земские  комиссары,

назначаемые Камер-коллегией.

Городское управление было  передано  в  руки  городских  верхов. Должность

бурмистров  отменялась.  Все посадское население делилось на три части:  1-ю

гильдию (богатые  купцы и  владельцы  ремесленных  мастерских), 2-ю гильдию

(мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и "подлый  люд", составлявший

подавляющее большинство  городского населения.  Правом выбора  в новые органы

городского самоуправления - магистраты - получили лишь представители

"регулярного"  населения - члены гильдий,  избираться  могли лишь члены 1-ой

гильдии.  Деятельность всех городских магистратов контролировал  созданный в

1720  г. Главный  магистрат.

Наряду с разделением  городского населения, были проведены  преобразования и  в

отношении многочисленного  класса некрепостного населения - оно объединялось в

сословие  государственных  крестьян  со значительным сужением прав и

возможностей.  Переписью 1719-1724 гг. было ликвидировано  холопство  путем

слияния  его  с   крепостными крестьянами.

Новая система органов  управления создала мощный слой  чиновничьего дворянства

в России,  сложился разветвленный дворянско-бюрократический  аппарат. После

полного уравнения  земельных владений дворян (поместий) и  бояр  (вотчин)

дворянское землевладение  окончательно превратилось в господствующее,  причем

указ о майорате 1714 г. предотвратил дроблений владений.  Но эта мера

полностью реализована  не была.

Своеобразным итогом административных преобразований Петра I стала принятая в

1722 г.  Табель о  рангах - свод законов о порядке  государственной службы.

Табель обязывала  всех дворян служить, и объявляла  службу единственным

способом получения  любого государственного чина, причем открывались

возможности продвижения  по службе и выходцев из "подлого  люда", а достижение

восьмого ранга  означало присвоение дворянства, в  чем заключалась известная

демократизация системы  управления. Петр отмечал в указе  о Табели:  "Мы для

того никому никакого ранга  не позволяем,  пока они  нам и отечеству никаких

услуг не покажут  и за оные характера не получат". По Табели все должности

делились на шесть  частей -  военные (сухопутные,  гвардия, артиллерия,

морские), статские и  придворные, и на 14 классов или  рангов (выдержки из

Табели о рангах см. в таблице 2 в приложении).

Многие историки считают административные преобразования наиболее слабым

местом   Петровских  реформ.  Известный  российский  историк В.Я.Уланов

писал: "Все эти  преобразования, непрерывным потоком  следовавшие одно за

другим... не только не вели население к материальному и нравственному

преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступавшим войне  Петровского времени".

                                    Преобразования в области культуры и быта.

Процесс европеизации России в эпоху Петра  Великого  -  наиболее

противоречивая часть  Петровских реформ.  Еще до Петра  были созданы

предпосылки широкой  европеизации,  заметно усилились  связи с  зарубежными

странами,  в Россию постепенно проникают западноевропейские культурные

традиции, даже брадобритие  уходит корнями в допетровскую эпоху. В  1687  г.

была открыта Славяно-греко-латинская  академия - первое высшее учебное

заведение в России.  И  все  же  деятельность Петра  была  революционной.

В.Я.Уланов  писал:  "Новым в постановке культурного  вопроса при Петре Великом

было то,  что  теперь культура была признана  созидательной  силой не только в

области специальной  техники, но и в ее  широких  культурно-бытовых

проявлениях,  и  не только в  приложении  к избранному обществу...  но и по

отношению к широким  массам народа".

Важнейшим этапом  в  проведении  реформ стало посещение  Петром в составе

Великого посольства ряда европейских стран.  По возвращении  Петр направляет

много молодых дворян в Европу для изучения различных  специальностей, главным

образом для овладения  морскими науками. Царь заботился и  о развитии

образования в России. В 1701 г. в Москве, в Сухаревой башне  открывается Школа

математических и  навигацких наук во  главе с профессором Абердинского

университета шотландцем Форварсоном. Одним из преподавателей этой школы был