Реформы Петра Первого

положение в  стране. Но теперь дворяне были обязаны  постоянно и пожизненно

находиться на государственной службе.

     В  промышленности страны тоже произошли  существенные изменения. На базе

ремесла, путем  его превращения в мелко товарное производство и последующего

укрупнения, выросла  мануфактурная промышленность. Своеобразие  состояло в том,

что мануфактуры содержали в себе признаки и нового капиталистического развития,

и отношений  крепостнического строя. Частный наем рабочих, денежная оплата их

труда, пользование  орудиями производства, предоставляемыми предпринимателями, -

это черты капиталистического предприятия. Использование в русской мануфактуре

рабочих из посессионных (навечно закрепленных за предприятием), приписных,

оброчных или  помещичьих крестьян – это знаки  полукрепостнического предприятия.

быстрое развитие промышленности обеспечивалось протекционистской политикой

Петра, ограждавшей  русскую мануфактуру от конкуренции  иностранных товаров.

Продукция мануфактур шла прежде всего на удовлетворение казенных заказов.

Правительство предоставило мануфактуристам целый  ряд льгот: освободило их от

некоторых повинностей и казенных служб; подчинило их деятельность

непосредственно коллегиям; лишило местную администрацию  права  вмешиваться в

дела мануфактур и, самое главное, разрешило использовать на предприятиях

подневольный  труд крестьян.

Мануфактуры делились на казенные, купеческие и помещичьи. Их различие

заключалось в  применении разных категорий работных людей. Казенные

предприятия использовали труд государственных крестьян, навечно  закрепленных

за предприятиями, а также приписных крестьян, рекрутов и свободных наемных

мастеров. На купеческих мануфактурах трудился крепостной люд, но по отношению

к предпринимателю  он был вольнонаемной рабочей  силой. Помещичьи предприятия

обслуживались крепостными, принадлежавшими помещику.

Главными отраслями  мануфактурного производства были металлургия,

металлообработка, судостроение, оружейная, текстильная  и кожевенная

промышленность. Основным центром металлургии стал Урал, были предприятия и в

Карелии, и в  районе Липецка. Первоначально металлургические заводы строились

за казенный счет, потом значительная их часть передавалась на льготных

условиях частным  предпринимателям. В развитии легкой промышленности при Петре

ведущее место  принадлежало нескольким отраслям текстильного производства.

Значительная  часть шла на нужды регулярной армии и флота. Крупнейшим центром

текстиля стала  Москва. Огромный двор в Хамовниках выпускал парусину для

флота.

Выход России к  берегам Балтийского моря послужил мощным толчком для развития

внутренней и  внешней торговли. Москва по-прежнему оставалась центром

крепнувшего всероссийского рынка. Важную роль играли общерусские  ярмарки.

Торговля, прежде всего оптовая, находилась в руках  богатых купцов, хотя

возрастала роль крестьянской торговли и скупщиков. Изменился состав, масштабы и

центры внешней  торговли. С Белого моря она переместилась на Балтику. Возвышению

Петербурга как  торгового порта содействовала  политика Петра, поощрявшего приезд

сюда купцов с их товарами. В первой четверти 18 столетия вывоз русских товаров

за рубеж вдвое  превысил ввоз импортных товаров.

Глубокие социально-экономические  изменения начала 18в. послужили

предпосылками для широких преобразований, осуществленных Петром 1 и его

правительством. Обострение классовых противоречий требовало укрепления

самодержавного  аппарата в центре и на местах, создания боеспособной

регулярной армии. Растущий абсолютизм нуждался в более  гибком

централизованном  аппарате. Нарождающаяся буржуазия  ожидала от правительства,

что ее потребности  тоже будут соответствующим образом  учтены. Эти

обстоятельства  обусловили проведение реформ не только в центральном и местном

управленческом  аппарате, но и в других сферах социально-экономической  и

культурной жизни  страны.

      Губернская реформа. До 1712 - 1715 гг. изменения в

центральных органах  управления были спонтанными и не всегда удачными, т.

к. у государя много сил и внимания занимала довольно длительная и тяжелая

Северная война. "Так, созданный для управления "потешными полками"

Преображенский  приказ лишь постепенно, под влиянием событий, превратился в

главный орган политического сыска. Так или иначе, в связи с войной появились

Адмиралтейский  и Военный приказы, Приказ рудокопных дел, Приказ

артиллерии и  т. д." [2,С.64].

В 1708 - 1710 гг. была проведена губернская реформа. Страна была

разделена на 8 губерний (Петербургская, Архангелогородская, Смоленская,

Московская, Казанская, Киевская, Азовская и Сибирская). "Во главе губернии

стояли генерал-губернаторы  и губернаторы" [2,С.64]. В губернаторы  избирались

особо доверенные лица из  окружения царя. Глава  губернии имел помощника

(вице-губернатора), обер-коменданта (ведал военными  делами), обер-комиссара,

обер-провиантмейстера (денежные и хлебные сборы) и ландрихтера (ведал

правосудием). Первоначально  губернии делились на "уезды" с "комендантом" во

главе. Затем  появились "провинции" (возглавлялись обер-комендантами), т. к.

губернская канцелярия не справлялась с множеством уездов. "В 1713 - 1714 гг.

появились еще  три губернии (Нижегородская, Астраханская и Рижская)"[2,С.65]. С

1715 г. губернии  стали делиться на провинции, а провинции на "доли" во главе с

ландратом (подразделения  на уезды уже не было). Через некоторое  время вместо

"доль" появились  "дистрикты". Возникли и полковые  дистрикты. "В провинции

основными административными  звеньями были комендант, комерир, организующий сбор

налогов, и рентмейстер, возглавлявший местное казначейство (рентерею) [2,С.65].

В дистриктах земские  комиссары отвечали в первую очередь  за сбор налогов и

выполняли полицейские  функции.

     Сенат  и коллегии. В феврале 1711 г.  по указу Петра 1 был создан

Сенат. В него входили 9 сенаторов, и создан он был  как бы временно. В

последующем указе  от 2 марта определялся перечень полномочий (попечение о

правосудии, об устройстве государственных доходов, общем управлении, о торговле

и хозяйстве). "Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим органом.

Поначалу Сенат  был коллегиальным органом из 9 сенаторов, обладавших равными

голосами"[2,С.65]. Губернские комиссары осуществляли связь Сената с губерниями.

Почти одновременно с Сенатом Петр 1 основал новый контрольно-ревизионный

институт так  называемых фискалов. "Это была целая  армия официальных лиц,

действовавших тайным образом и выявлявших все  неправедные действия, наносившие

ущерб государству (казнокрадство, взяточничество, нарушение  законопорядка и т.

д.). Фискалы направляли в палату свои наблюдения, откуда дела поступали в

Сенат.  Во главе  фискалов стоял обер-фискал при Сенате. У него в подчинении

было 4 фискала (2 от купечества и два от дворянства). При губернских правлениях

было также  по 4 фискала, в городах - 1-2 фискала"[2,С.65-66]. Фискалы не

получали жалования, им полагалась в награду за труды  половина конфискованного

имущества. Но и  этого было достаточно, чтобы со стороны фискалов начались

злоупотребления, тем более что они не отвечали перед законом за клевету. "Рукою

Петра в указе  об обязанности фискала было дописано: "Буди же и не уличит

(т. е. не  докажет виновность), отнюдь фискалу  в вину не ставить..."

(Письма и  бумаги императора Петра Великого. Т. 11. М., 1962.-С.

125)"[1,сС.570]. Через  три года царь вынужден  был обнародовать   новый указ,

по которому за неправильный донос фискалу присуждалось такое же наказание,

которое понес  бы обвиняемый, если бы его вина была доказана. Но в условиях

абсолютистского государства осталась неизменной форма  контроля над чиновниками

и частными лицами.

Следующим этапом реорганизации органов государственной  власти и управления была

замена системы  приказов коллегиями в 1717-1718 гг., т. к. она  уже

устарела и  перестала соответствовать новым  условиям и задачам, которые стояли

перед страной. Часть приказов ведала определенными  сферами управления (

Посольский приказ, Поместный, Стрелецкий и др.), другие решали все вопросы

на какой-то определенной территории страны (Сибирский приказ, Казанский,

Малороссийский).       Многие распоряжения приказов дублировались. Это

приводило к  путанице и волоките, к задержке в решении неотложных

государственных дел.

Коллегии

же имели ряд  преимуществ по сравнению с приказами:

"в коллегиях  устанавливался совместный (коллегиальный)  принцип рассмотрения

и решения всех дел;

каждая из коллегий ведала определенными отраслями  или сферами руководства и

управления в  масштабах всей страны;

в основе коллегиальной  системы лежала высокая степень  нейтрализации".[1,сС.57]

Сначала коллегий было 9 (Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская и т.

д.).  Иностранная  коллегия занималась приемом иностранных  послов и

руководила работой  всех русских дипломатических представителей за рубежом. "

Военная коллегия ведала комплектованием, вооружением, снаряжением и

обучением армии" [1,С.571]. Кроме того, в ее      распоряжении находились

гарнизонные полки. Адмиралтейская коллегия была создана  в связи с

превращением  России в морскую державу и  созданием военно-морского флота. "Под

ее наблюдением  и руководством находились все корабельные верфи и военно-морские

крепости" [1,С.572]. А также она отвечала за комплектование, подготовку и

обучение экипажей военных кораблей и была обязана  проявлять заботу о

корабельных лесах. "Остальные коллегии занимались вопросами финансов, торговли

и промышленности [1,С.572]. Камер-коллегия ведала доходами, руководила