Реформы Петра I

      3. ПОЛОЖЕНИЕ СОСЛОВИЙ. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ. ДВОРЯНСТВО

Дворянство при Петре далеко не было тем привилегированным сословием, в которое оно обратилось, при его преемниках. Высший «чин» московской служилой знати, боярство, вовсе исчезло при Петре: боярская дума прекратила свое существование, а высших должностных лиц центрального и областного управления Петр назначал, совершенно не считаясь с их происхождением. Служебная повинность всего дворянского сословия при Петре не только не облегчилась, но, наоборот, стала гораздо более тяжелой, чем она была в Московском государстве. Там дворяне, отбыв военный поход или «береговую» (сторожевую) службу, разъезжались по домам, при Петре же они обязаны были с 15 лет поступать в регулярные солдатские полки, и только пройдя продолжительный искус солдатской муштры и страды или показав особые боевые отличия, могли быть произведены в офицеры. И затем они должны были служить в армии до старости или до потери трудоспособности. С другой стороны, всякий солдат, дослужившийся до офицерского чина, получал потомственное дворянство. Таким образом, доступ в дворянское сословие, через военную службу был открыт всем классам населения. Учрежденный при Сенате «герольдмейстер», ведавший дворянство и его службу, должен был вести дворянам строгий учет и следить, чтобы никто из них по достижении 15 лет не уклонялся от службы; ему было предписано также следить, чтобы в гражданской службе было не более трети мужчин от каждой дворянской фамилии.

Прежние московские служебные «чины», зависевшие в значительной степени от «породы», т.е. происхождения служилых людей, были отменены Петром. Изданная им в 1722 г. «табель о рангах» разделяла всю массу государственных служащих, военных и гражданских, на 14 чинов, или «рангов», по которым должен был продвигаться каждый офицер и гражданский чиновник. На место прежней аристократической иерархии «породы» и «отечества» Петр поставил военно-бюрократическую иерархию заслуги и выслуги. Кроме служебной повинности Петр возложил на дворянство совершенно новую, учебную повинность. Он посылал сотни молодых дворян за границу учиться, главным образом военному и морскому делу. Всех дворянских детей мужского пола велено было (1714г.) учить грамоте, цыфири (арифметике) и геометрии.

В то же время Петр ограничил права дворян в распоряжении их имениями. Указом о единонаследии, изданным в 1714 г., Петр запретил землевладельцам делить имения между всеми сыновьями и приказал завещать недвижимое имение лишь одному сыну (по выбору владельца).

Крестьянство. Законодательство Петра не вмешивалось прямо и непосредственно в отношения между крестьянами и помещиками и не регулировало этих отношений. Но предпринятая Петром крупная финансовая реформа - введение «подушной» подати - способствовала' ухудшению юридического положения крепостного крестьянства вследствие смешения его с холопами в один класс помещичьих «подданных». Когда Петр приказал произвести перепись населения для обложения его подушной податью, то переписчики сначала вносили в списки только крестьян, ибо холопы по прежнему положению не подлежали государственному обложению. Подушная подать была положена одинаково на крестьян и холопов.

Городской класс. Сознавая важное значение «коммерции» и промышленности в жизни государства, Петр всячески старался поднять активность и социальный уровень русского торгово-промышленного класса. Учредив выборные городские магистраты для управления городами, Петр хотел также, чтобы русские ремесленники по образцу западноевропейских организовались в цехи.

Однако попытка Петра насадить в России городское самоуправление и цеховой строй не увенчались успехом. И одной из причин, замедлявших развитие и подъем городского класса, было именно государственное «тягло» - тягость податей, а также обязательных бесплатных служб и повинностей, лежавших на городском населении.4

                4. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА

Связь финансовой реформы, а точнее финансовой политики Петра I и его правительства с Северной и другими войнами, с усилением армии и флота безусловна и непосредственна. Война и необходимые для ее ведения армия и флот требовали огромных расходов. При Петре I военные расходы выросли в 4 раза и составляли от 4/5 до 2/3 всего бюджета. По смете 1710 г. на военные нужды шло более 3 млн. руб., тогда как на остальные потребности казна тратила только чуть больше 800 тыс. руб., т.е. военные расходы составляли 78% всего бюджета.5 И это еще в военное время, когда значительная часть армии содержалась за счет неприятеля, квартируя в завоеванных провинциях или за границей. Но когда война стала близиться к завершению и войска начали возвращаться, пришлось подумать о более постоянном и определенном способе их содержания, чем случайные и часто насильственные сборы с населения. Сокращать численность армии и не думали: в планах стояли войны с Турцией, Каспийский поход.

Всю свою жизнь на троне Петр I провел в постоянных заботах о том, «чтобы деньги бережены везде были на нужные в военный поход расходы», чтобы «денег как возможно собирать, понеже деньги суть артерия войны». Создание нового войска, построение флота под Воронежем, два азовских похода стоили страшного напряжения платежных сил населения. А это было только начало.

Усиление контроля над деятельностью приказов и первые изменения в государственном управлении были связаны с поисками новых источников доходов и борьбой за улучшение сбора податей. В 1698 г. с этой целью создается Ратуша, которая стала ведать сбором кабацких и таможенных сборов в городах. Одновременно усиливается круговая порука.

Уже первые мероприятия дали увеличение доходов, в 1701 г. они выросли в 2 раза и достигли 3 млн. руб. Доля военных расходов выросла еще больше — с 62% всего дохода в 1680 г. до 78% в 1701 г., но сильно уменьшились дворцовые расходы — в 4,5 раза. Доходы же от главных сборов — таможенного и кабацкого — уменьшались. Начались поиски новых источников пополнения казны. Прежде всего, взялись за переделку монеты путем ее порчи, т.е. путем уменьшения содержания металла в монетах при сохранении номинала.6

Но доход от порчи монет (т.е. инфляции) всегда хотя и велик, но кратковременен. К тому же порча монет ведет к росту цен. Тогда начали обкладывать налогом едва ли не все и всех подряд — частные рыбные ловли, бани, постоялые дворы, мельницы, пчельники, конские заводы и площадки (торг лошадьми), старообрядцев за ношение бороды, двойной налог брали с них же за приверженность к старым обрядам; обложили особым сбором дубовые колоды, которые шли на изготовление гробов (дуб был нужен для постройки кораблей); расширили обязательное употребление гербовой бумаги для всякого рода сделок и прошений.

Но и этого оказалось мало. Решили прибегнуть к государственной монополии на торговлю важнейшими и выгоднейшими товарами внутри страны и за границу. Указом от 1 января 1705 г. была введена казенная монополия на продажу соли, а ее цена увеличена вдвое. На этой операции казна получала по 150 тыс. руб. в год, хотя рассчитывала на 400 тыс. руб., но из-за дороговизны потребление соли сократилось. Затем казенная монополия была установлена на табак, деготь, мел, рыбий жир, ворванное и квашеное сало, щетину, торговля старыми казенными товарами (прежде всего это спиртное) была расширена. Но в 1706 г., несмотря на удвоение налогов, приход уменьшился. Государству грозило разорение. С этого времени выдача жалованья чиновникам задерживалась, расходы оплачивались только самые необходимые и т.д.

Дефицит был огромен, на займы рассчитывать не приходилось. Иностранцы денег не давали, неуверенные в устойчивости положения дел Петра I даже после Полтавы, к тому же напуганные его бесцеремонностью по отношению к собственности частных лиц.

В 1710 г. была проведена перепись податного населения, которая показала его сокращение по сравнению с 1678 г. примерно на 20%. Среди причин убыли податных указывали мобилизацию в рекруты, на работы в Санкт-Петербург и пр. Хотя многие историки подвергают сомнению вывод, что население России сократилось (многие просто укрывались от переписи, даже помещики прятали своих крестьян), но тем не менее факт остается фактом — тяжесть податей становилась столь невыносимой, что люди скрывались, уходили с насиженных мест и т.д.

Наиболее яркими доказательствами того, что финансовая политика Петра I проводилась р интересах армии, являются введение подушной подати, даже то, как определялся ее размер, и способы сбора.

Предложения о замене подворного обложения, при котором можно было укрываться от податей с помощью укрупнения дворов, подушным сбором поступали Петру I давно, и 22 января 1719г. Сенат объявил указ о поголовной переписи крестьян, бобылей, задворных и деловых людей, всех владельцев и однодворцев. Перепись затянулась, пришлось проводить проверку данных — ревизию — из-за того, что не все данные были поданы, а в поданных оказалось много «утаек», т.е. неточностей. Только к 1724 г. было выяснено общее число плательщиков — 5 570 458 человек, тогда как в 1710 г. их было 2 874 685 человек. Прирост получился из-за введения подушной подати (записывались все взрослые мужчины, а не только хозяин, глава двора, как ранее) из-за включения в число плательщиков холопов, церковных людей, однодворцев и других разрядов населения, не плативших ранее податей.

По расчету Петра I, общий расход на все войско был 4 млн. руб., всего плательщиков было 5 млн. человек, на каждого плательщика приходилось, таким образом, 80 коп. налога: иначе говоря, 50 человек могли содержать одного драгуна, а 35 душ — одного пехотинца. На 1724 г. было назначено брать 80 коп. с души, на 1725 г., после уточнения количества душ — 74 коп., а после смерти Петра I налог понизили до 70 коп. Сверх того, с государственных крестьян, которые не платили оброка помещикам, брали дополнительно 40 коп. Тяглые городские обыватели платили 1 руб. 20 коп.

В 1725 г. была составлена Табель государственных доходов и расходов. По этой Табели государство должно было получить свыше 10 млн. руб., т.е. в 3 с лишним раза больше, чем 12 лет назад. На содержание армии и флота шло почти 6 млн. руб.

Все было бы хорошо, если бы эти доходы действительно собирались. Так, в 1724 г. недобор составил четверть оклада.

Причиной такого положения государственных финансов было, конечно, глубокое истощение платежных сил населения. Это истощение усугублялось неурожайными годами в последний период жизни первого российского императора.

Другой причиной обеднения населения и плохого состояния его хозяйства является неуклонный рост самого податного бремени. С 1680 по 1725 г. сумма сборов с населения утроилась, и это увеличение было достигнуто не развитием народного хозяйства, основывалось не на обогащении населения, а на доведении до крайних размеров самого сбора без учета платежных способностей населения. Тяжесть подушной подати увеличивалась сохранением других повинностей, а также тем, что из ревизских сказок (списков) не исключались умершие и беглые и оставшимся приходилось за них платить.

5. ЦЕРКОВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Консервативное московское духовенство во главе с патриархом Иоакимом (умер в 1690 г.) и Адрианом (умер в 1700 г.) не сочувствовало нововведениям молодого Петра, нарушавшим или вовсе разрушавшим московскую старину, высказывалось против его дружбы с иноземцами, против немецкого платья, против брадобрития. Петр надеялся найти более покладистых и более сочувственно относящихся к его реформам иерархов среди западнорусского духовенства, и, вызывая «киевлян» в Москву, он предоставлял им епископские кафедры в разных городах; главными его церковными сотрудниками были Стефан Яворский, митрополит рязанский, Феофан Прокопович, епископ псковский (политик   и   публицист),   Дмитрий,   митрополит   Ростовский (известный церковный писатель). По смерти патриарха Адриана (1700 г.) Петр не допустил избрания нового патриарха и назначил   Стефана   Яворского   местоблюстителем,   или   экзархом, «святейшего патриаршего престола» - для временного управления церковью. Это временное состояние продолжалось до конца 1718 г., когда последовал указ об учреждении Духовной коллегии,  или  Святейшего  правительствующего  Синода, который должен был заменить собою патриаршество. В регламенте, или уставе, Духовной коллегии (составленной Феофаном Прокоповичем и редактированной самим Петром в 1720-1721 гг.) были подробно изложены преимущества «соборного правительства перед единоличным».

Президентом Духовной коллегии был назначен митрополит Стефан Яворский, членами - два епископа (в том числе Феофан Прокопович) и несколько архимандритов и протопопов. Параллельно светскому «обер-фискалу» при Синоде был назначен -«главный фискал по делам духовным» и, параллельно генерал-прокурору при Сенате, при Синоде был назначен в качестве «ока» государева обер-прокурор: в 1722 г. последовал указ: «В Синод выбирать из офицеров доброго человека, кто бы имел смелость и мог управление синодского дела знать, и быть ему обер-прокурором и дать ему инструкцию, применяясь к инструкции генерал-прокурора».

Со своим утилитарно-практическим подходом ко всем жизненным вопросам и со своим стремлением тащить всех своих подданных на работу и на службу государству Петр несочувственно и даже неприязненно относился к монашеству, тем более что в столь нелюбимых им «бородачах» он видел или чувствовал явную или скрытую оппозицию своим реформам. С 1700 г. и до конца своего правления Петр систематически предпринимал ряд мер для того, чтобы ограничить и обезвредить монашество.

В 1701 г. управление монастырскими и епископскими вотчинами было изъято из рук духовных властей и передано в руки светских чиновников Монастырского приказа. На содержание же монахов и монахинь была положена ежегодная «дача» деньгами и хлебом. Велено было переписать монастыри и в них всех монахов и монахинь, и впредь в монахи никого вновь не постригать без царского указа; мужчин моложе 30 лет было вовсе запрещено постригать в монахи, а «на убылые места» ведено было постригать в монахи преимущественно отставных солдат, старых и нетрудоспособных. Доходы с монастырских имений должны были употребляться на нужды благотворительности.7

6. НАЧАЛО СВЕТСКОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ

Петр является основоположником светского просвещения в России. Он всеми силами стремился не только ввести в русском обществе европейские нравы, но и поднять русскую технику и просвещение на уровень европейских. Для этого он прежде всего вызывал в Россию множество европейских учителей всех специальностей и посылал русских молодых людей учиться за границу. Он сделал светское элементарное образование (т.е. обучение грамоте, «цыфири» и геометрии) обязательным для сыновей дворян и приказных людей. Он создал русскую светскую школу в двух видах: в виде начальных «цыфирных» школ (которых было около 50 к концу его царствования) и в виде ряда специальных учебных заведений; такими были навигацкая школа в Москве и морская  академия  в  Санкт-Петербурге;   инженерное  училище  в Москве   и   артиллерийское  в   Санкт-Петербурге,   несколько «математических школ», медицинская школа при московском военном госпитале; в 1703 г. пастор Глюк основал в Москве общеобразовательную школу языков и разных наук; наконец, в конце царствования Петра был составлен проект учреждения Академии наук в Санкт-Петербурге (она была открыта уже после его смерти).