Реформы Петра I

Увеличивалось число стрелецких полков, были образованы регулярные кавалерийские  части, которые состояли из драгунских полков, артиллерия делилась на  полковую, полевую и осадную, а также к ней были приписаны инженерные части. Совершенствовалось оружие, теперь пехота имела гранаты, вводилась единая форма.

В 1716 году был издан «Устав воинский», в котором определялась служба, права и обязанности военных. Из устава воинского сухопутного: « Начальнику принадлежит повелевать, а подчиненному послушну быть. Оный имеет в том, что приказал, а сей ответ дать, как он повеленное исправил»⁶. По уставу,  запрещалось грабить или разбивать города, держать при себе пленных, а также солдатам надлежало смотреть за чистотой своего мундира и ружья.

С 1722 года служба регулировалась табелью о рангах. Это закон о порядке государственной службы в России. «Табель о рангах» представлял собой иерархическую лестницу чинов по старшинству и давал возможность людям из низших сословий проявить себя и дослужиться до высокого чина. Закон разделил службу на гражданскую и военную, которые включали в себя 14 классов или рангов, в распределении чинов

 Петр ясно осознавал  потребность России в построении  флота, поэтому одной из своих  главнейших задач он видел  в создании военно-морского флота, который смог бы совершать наступательные операции в открытом море. В 1695-1696 году началось строительство в Воронеже морского флота. Время Петра стало расцветом военно-морского флота. «Царь с большим любопытством осматривал суда, всякие иноземные товары, привозимые из Европы, обо всем расспрашивал и тут же делал соображения об основании русского флота»⁷. Петр сам руководил кораблестроительством. Позже в Петербурге и Кронштадте были построены мощные военно-морские базы, а также система каналов и шлюзов, которая помогала без труда ремонтировать и оснащать корабли. На российских верфях строились вспомогательные суда, фрегаты, галеры. В 1715 году Петр учредил Морскую академию в Петербурге.

Результаты военной реформы  были потрясающими. К концу царствования Петра численность регулярная армия  насчитывала около 210 тыс. человек  и до 100 тыс. нерегулярных войск. Численность флота достигала 48 линейных кораблей; 787 галер  и мелких судов и 28 тыс. человек. В итоге была создана регулярная армия, мощный военно-морской флот, разработаны новые основы комплектования, снабжения, обучения и воспитания войск.

Реформа центрального управления.

В 1699 году Ближняя канцелярия подменяет Боярскую Думу. Канцелярия состояла из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Со 2 марта 1711 года во главе всего управления стоял Сенат. Назначение в Сенат и освобождение от  присутствия в нём производились царем. Вначале учреждение создавалось на время пребывания царя заграницей или в походах, но Сенат продолжал существовать. В функции Сената входило: контроль над администрацией, разрешение дел, выходящих из компетенции коллегий, направление административного механизма, забота о соблюдении правосудия, явка дворян на службу, он ведал торговлей, государственными расходами и доходами. Сенат был высшим административным органом в государстве. Постепенно растёт значение Сената, как надзорного органа.  В последние годы правления Петра Сенату также была присвоена судебная функция.

В 1715 году для контроля над  Сенатом был назначен генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. С 1722 году вводилась должность генерал-прокурора, который должен был предупреждать нарушение Сенатом закона. Первым генерал-прокурором стал П. И. Ягужинский, ему подчинялась вся сенатская канцелярия. Из законодательного акта Петра 1: « Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для упъравления: господин граф Мусин Пушкин, господин Стрешнев, господин князь Петр Голицын, господин князь Михайла Долгорукий, господин Племянников...»⁸.

Указ об учреждении Сената содержал пункт о создании новой  должности - фискалов. Фискал должен был осуществлять тайный надзор над всеми. Задача его состояла в том, чтобы разоблачать преступника и доносить об уже случившемся преступлении. Вместо жалованья фискалы получали половину штрафа, которая взималась с преступника. А также фискалы освобождались от ответственности за неверный донос. Полная безнаказанность фискалов породила враждебное отношение к ним со стороны всех слоев, нередко их даже называли антихристами или свисталами. «Должность фискала могла возникнуть только в абсолютитском государстве, где народ безмолвствовал и отсутствовала какая бы то ни было общественная инициатива и гласность»⁹.

Под ведением Сената стоял  ряд центральных учреждений –  коллегий. В 1718 году вместо приказов были учреждены 11 коллегий (Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Камер-коллеги и др.) Коллегии подчинялись Сенату, но в разной степени, а коллегиями в свою очередь подчинялись местные органы управления. Коллегии состояли из президента, вице-президента, асессоров, 2 секретарей и советников; все дела решались большинством голосов. В отличии от приказов коллегии вводили единообразие штатов, разграничение обязанностей и осуществляли функции на всей территории страны.

1722 году был учреждён  «Устав о престолонаследии», по  которому государь сам мог  назначать себе преемника. 

Реформа местного управления.

В 1708-1710 годах проводилась  реформа местного управления. С 1708 года страна делится на 8 губерний( Московская, Киевская, Смоленская, Казанская, Сибирская и др.), а к 1714 году на 11 губерний(Нижегородская, Астраханская и Рижская). Во главе губернии стоял губернатор, наделённый всей полнотой судебной и административной властей.  Губернаторы также ведали расположенными на территории войсками и проводили рекрутские наборы.  С 1710 года во главе уездов вместо воевод назначались коменданты. С 1713 года из местных дворян выбирали по 8-12 ландратов (советников) в помощь государю.

В 1719 году была проведена  новая реформа местного управления. Губернии делились на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции  в свою очередь делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами из местных дворян или отавных офицеров. Они занимались сыском беглых и сбором податей. В собрании законов Российской империи можно прочитать: « Великий государь указал… в своем Велико Российском государстве для всенародной пользы учинить восемь губерний и к ним росписать города… Итого в 8 губерниях 314; да приписных к корабельным Воронежским делам 25; всего 339городов, кроме Копорья и Ямбурга, которые отданы во владение светлейшему князю Александру Даниловичу Меншикову»¹⁰.

Были приняты попытки  отделить суд от администрации, но с 1722 года администрация снова участвовала  в деле суда. В губерниях действовал надворный суд под председательством  губернатора, а в провинциях провинциальный суд под председательством воеводы.

Подводя итог, надо отметить, что все эти местные учреждения касались лишь дворян и через их посредничество крепостных крестьян. Получается, что правительство, введенное  в виде ландратов и комиссаров, не было, общеземским, а было сословным. В результате реформ государственного аппарата в России было создано абсолютистское бюрократическое государство, сопровождавшееся необычайным ростом роли авторитарного правителя в российской истории. Одним из важнейших событий того времени стало принятие Петром Великим титула императора и преобразование России в империю.

Церковная реформа.

Одним из преобразований Петра  было также проведение реформы  в  сфере церковного управления. В 1700 году умер патриарх Адриан и Петр некоторое время не спешил назначать нового патриарха на его место. Позднее руководить делами церкви было поручено митрополиту Стефану Яворскому, который получил титут Блюстителя патриаршего престола. Стефан был активным помощником Петра в проведении церковной реформы.

Петр  первый стремился оградить себя от влияния церкви, ограничив её права. В 1721 году по указу Петра первого был учреждён Святейший Синод – высший государственный орган церковно-административной власти в России. Он подчинялся Сенату и императору. В 1721 году Петр утвердил Духовный регламент, составлением которого занимался псковский епископ Феофан Прокопович.

Сословные реформы.

Царствование Петра сопровождалось усилением крепостнического режима. Это было связано с изменением единицы налогового обложения и  переписью населения. Население  страны делилось на привилегированное, освобожденное от налогов население и податное, платившее в казну налоги.  К первому относились дворяне и духовенство, а ко второму крестьяне и горожане.

Крестьянство

С 1680 года двор стал единицей обложения. Была проведена новая перепись, которая показала, что число дворов уменьшилось. Причина заключалась в том, что помещики стремились скрыть от переписчиков подлинное число платильщиков. Помещики объединяли семей родственников, а иногда и чужих людей в один двор. В 1718 году Петр распорядился провести перепись мужчин податного населения. Ведомости должны были подавать помещики и монастыри, но многие из них не подавали ведомостей, а те, кто приносил, включали туда не всех принадлежащих им крестьян. В 1721 году были созданы переписные канцелярии во главе с генералами.  Было решено обревизовать представленные ведомости. Ревизия обнаружила утайку 1 миллиона мужских душ.

В 1724 году вместе подворного обложения была введена подушная подать. Каждая мужская душа не зависимо от того младенец или старик должна была ежегодно платить подать в размере 74 копейки. Взимаемый с населения  налог предназначался для содержания сухопутной армии. Со временем увеличивалась численность населения и росли доходы государства. Но главным источником увеличения доходов казны стало включение новых категорий населения в число налогоплатильщиков (дворовых и гулящих людей).В результате податной реформы доходы государства по сравнению с 1680 годом увеличились в три раза.

Податная реформа дает представление об источниках материальных ресурсов, за счёт которых проводились  реформы и преобразования в России, содержание регулярной армии и морского флота, а также административного  аппарата. Все эти деньги выколачивали из крестьян, горожан в виде подати.

Дворянство

Основная забота Петра  Великого в социальной политике –  оформление основных прав и обязанностей каждой категории населения, упорядочение службы дворян.

В результате создания регулярной армии и флота характер службы дворян существенно изменился.  Теперь вместо праздной жизни, им предстояла опасная служба в полках и на кораблях, где надо было штурмовать крепости, вступать в открытые бои, участвовать  в сражениях против шведского  короля. Всё это было непривычно для дворян и отличалось от их прежней  жизни. Дворянам пришлось одеть офицерские и гражданские мундиры, нести  обременительную и беспокойную  службу в казармах и канцеляриях. Дворяне всячески уклонялись от службы в армии и на флоте, прятались у родственников или отсиживались в лесах, они не высказывали желания добровольно учиться, поэтому для борьбы с теми, кто пытался уклониться от службы, появились доносчики.  С 1713 года проводились смотры дворянам, не явившимся на службу,  в два предшествовавшие года. А с 1714 года на смотр вызывались недоросли от 13 лет и старше. Нередко сам Петр участвовал в смотрах и определял кого-то на службу рядовыми или на флот, а кого-то для обучения за границей, в школах или в Морской академии. Вылавливать дворян было достаточно трудно и неэффективно, поэтому Петр решил, что куда проще издать такой указ, чтобы дворяне сами спешили на службу, в канцелярии. Так возникла мысль об издании указа о единонаследии.

В 1714 году в России появился указ «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» или  более известный, как «Указ о  единонаследии». В указе было законодательно оформлено равенство вотчины и поместья, ограничивалось право помещика распоряжаться своим имением, т.е. вотчинами, запрещалось продавать имение и делить его между наследниками. Отныне недвижимое имущество должно было быть передано одному из сыновей, а движимое имущество - остальные сыновья, дочери и вдова. Указ предотвращал дробление земельных владений и измельчение помещичьих хозяйств. Но главная цель указа состояла в том, чтобы заставить дворян добывать средства службой.

Были созданы и другие законы, которые преследовали ту же цель. Теперь дворяне, не получившие хотя бы начальное образование, не имели  права жениться и заводить семью. В офицеры не производились те офицеры, которые не отслужили рядовыми в гвардейских полках. Имение разрешалось приобретать, только отслужив семь лет на военной или десять лет на гражданской службе. Этим указом царь стремился исключить возможность приобретения крепостных дворянами, которые имели большие богатства и могли покупать деревни.

Городское население

В городском населении  Петр видел главный фактор народного  богатства, поэтому он стремился  поднять этот класс до желаемой степени  развития. По мнению Петра первого  к желаемому результату должна была привести правильная организация городского сословия, поднятие русской промышленности и торговли.

В 1720 году Петр учредил в  Петербурге Главный Магистрат, который ведал  городским сословием. Главному Магистрату был дан регламент с основными принципами городского устройства. Города делились по числу жителей на 5 классов, а граждане каждого города делились на два основных класса: регулярные и нерегулярные граждане. Регулярные граждане делились на две гильдии. К первой относились купцы, доктора, аптекари, ювелиры, живописцы, ученые, художники, банкиры.  Во вторую гильдию входили мелочные торговцы и ремесленники. Нерегулярные граждане это были люди низкого происхождения, т.е. чернорабочие, наймиты, поденщики. Люди из остальных сословий (духовные, дворянство, крестьянство) не участвовали в городском самоуправлении.

Городом управляла коллегия – магистрат, которую избирали только регулярные граждане. Нерегулярные граждане избирали своих старост,  представлявших их интересы в магистрате. Магистрат был подчинен главному Магистрату и ведал развитием торговли, промыслом, хозяйством, смотрел за порядком.

Петр дал городскому населению  новые льготы.  Граждане избавлялись от обязательной рекрутской повинности, а с 1722 года от личной службы по казенным надобностям. Горожане получили право владеть крепостными людьми и землёй на равнее с дворянством. Петр внес в городской быт совершенно новую стройную организацию, создав довольно привилегированное положение горожанам.

Итак, Петр многое изменил  в сословной жизни. Крестьянство теперь слилось с холопством в  одну податную категорию и, не теряя  гражданской личности, стало под  личную власть помещика, городское  население получило новую организацию, а также право самоуправление и некоторые льготы, дворянство вынуждено  было служить, и получило лучшее обеспечение. На первый взгляд в жизни сословий произошли огромные изменения, но общественный строй остался прежним: государство сохранило свой земледельческий и военный характер. Дворянство всё также имело самое высокое административное и экономическое положение, крестьяне относились к государству через землевладельца, а городскому населению совсем не принадлежала главная роль в развитии народного хозяйства.