Реформы Екатерины II и их результаты

     В результате реформы образования  в России в правление Екатерины II была создана система среднего образования, и к концу века в  России насчитывалось 550 учебных заведений  с общим числом 60-70 тыс. чел.

     Политика  Екатерины II в области просвещения  позже принесла плоды - возникло уникальное явление мировой культуры - русская  дворянская культура ХIХ века, которая и по сей день имеет непреходящее значение.

     Здравоохранение тоже привлекало внимание Екатерины II. Она постоянно заботилась о том, чтобы было побольше лекарей и аптек, и чтобы каждый заболевший мог как можно скорее получить помощь. Введено обязательное оспопрививание, причём Екатерина первой сделала такую прививку. При Екатерине II борьба с эпидемиями в России стала приобретать характер государственных мероприятий, непосредственно входивших в круг обязанностей императорского Совета, Сената. По указу Екатерины были созданы форпосты, размещённые не только на границах, но и на дорогах, ведущих в центр России. Был создан «Устав пограничных и портовых карантинов».

     Во  время 1-й турецкой войны в стране началась эпидемия чумы. Только в Москве за год умерло 50 тысяч человек. Неграмотный  народ не соблюдал элементарных карантинных  правил. Тогда в Москву были посланы  опытные начальники. Приняты были строгие меры. Зараза ослабла. Для  пострадавшего народа были сделаны  облегчения: устроили приют для сирот, дали работу бедным, стали покупать в казну изделия ремесленников, не имевших покупателей.

     Развивались новые для России направления  медицины: были открыты больницы для  лечения сифилиса, психиатрические  больницы и приюты. Издан ряд фундаментальных  трудов по вопросам медицины.

     В целом в России при Екатерине II проводилась политика религиозной  терпимости. Представители всех традиционных религий не испытывали давления и  притеснения. Так, в 1773 г. издаётся закон о терпимости всех вероисповеданий, запрещающий православному духовенству вмешиваться в дела других конфессий; светская власть оставляет за собой право решать вопрос об учреждении храмов любой веры.

     При Екатерине II прекратились преследования старообрядцев. Императрица выступила инициатором возвращения из-за границы старообрядцев, экономически активного населения. Им было специально отведено место на Иргизе (современные Саратовская и Самарская области). Им было разрешено иметь священников.

     Свободное переселение немцев в Россию привело  к существенному увеличению числа протестантов (в основном лютеран) в России. Им также дозволялось строить кирхи, школы, свободно совершать богослужения. В конце XVIII века только в одном Петербурге насчитывалось более 20 тыс. лютеран.

     За иудейской религией сохранялось право на публичное отправление веры. Религиозные дела и споры были оставлены в ведении еврейских судов. Евреи, в зависимости от имеющегося у них капитала, причислялись к соответствующему сословию и могли избираться в органы местного самоуправления, становиться судьями и прочими госслужащими.

     По  указу Екатерины II в 1787 г. в типографии Академии наук в Петербурге впервые в России был напечатан полный арабский текст исламской священной книги Корана для бесплатной раздачи «киргизам». Издание существенно отличалось от европейских, прежде всего тем, что носило мусульманский характер: текст к печати был подготовлен муллой Усманом Ибрахимом. В Петербурге с 1789 по 1798 г. вышло 5 изданий Корана. В 1788 году был выпущен манифест, в котором императрица повелевала «учредить в Уфе духовное собрание Магометанского закона, которое имеет в ведомстве своем всех духовных чинов того закона, … исключая Таврической области»^[23]. Таким образом, Екатерина начала встраивать мусульманское сообщество в систему государственного устройства империи. Мусульмане получали право строить и восстанавливать мечети.

     Буддизм также получил государственную поддержку в регионах, где он традиционно исповедовался. В 1764 году Екатерина учредила пост Хамбо-ламы — главы буддистов Восточной Сибири и Забайкалья. В 1766 году бурятские ламы признали Екатерину воплощением бодхисаттвы Белой Тары за благожелательность к буддизму и гуманное правление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Реформы.

     Екатерина стала проводить так называемую политику просвещённого абсолютизма. Политика просвещённого абсолютизма  была характерна для стран с монархической  формой правления и со сравнительно медленным развитием капиталистических  отношений. Просвещённый абсолютизм, с  одной стороны, проводил политику в  интересах дворянства (сохраняло  свои политические права и экономические  привилегии), с другой стороны, всячески способствовал дальнейшему развитию капиталистических отношений. В  своей политике Екатерина стала  опираться на дворянство. Дворянство было опорой престола и осуществляло важнейшие функции: дворяне были организаторами производства, полководцами, крупными администраторами, придворными.

     Екатерина II начала стремиться к достижению внутренней устроенности государства. Она считала, что несправедливости в государстве  можно искоренить с помощью хороших  законов. И она задумала принять  новое законодательство вместо Соборного  Уложения Алексея Михайловича 1649 г., которое бы учитывало интересы всех сословий. Екатерина II опубликовала Манифест о созыве комиссии и указы о порядке выборов в депутаты. Основная цель — выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ. 14 дек. 1766 г. Дворянам разрешено избирать одного депутата от уезда, горожанам — одного депутата от города. В комиссии приняло участие более 600 депутатов, 33 % из них было избрано от дворянства, 36 % — от горожан, куда также входили и дворяне, 20 % — от сельского населения (государственных крестьян). Интересы православного духовенства представлял депутат от Синода. Депутатам было назначено жалованье, они освобождались от смертной казни, пытки и телесных наказаний, их личность охранялась повышенной мерой наказания, т. е. им предоставлялись весьма большие льготы и преимущества. Впервые статус депутата был определен особым образом.  

     Именно  тогда были заложены начала дворянского  самоуправления: введены уездные  предводители дворянства и уездные  дворянские собрания. Этот закон наметил  контуры и будущей городской  реформы. Он вводил выборных городских  голов и новое понятие "город", который включал всех домовладельцев и был уже не тяглой, а юридической  единицей. Предводители и головы избирались в качестве председателей на выборах  депутатов, но они сохранились и  после закрытия Комиссии, а в 1785 г. возглавили созданные Жалованными  грамотами дворянское и градское общества.

     Сама  Уложенная комиссия имела сложную  структуру: из общей (Большой) комиссии выделялись три малых. Дирекционная комиссия, предлагала общему собранию формировать частные кодификационные комиссии и координировала их работу, сверяя результаты с положениями Наказа императрицы.

     Экспедиционная  комиссия осуществляла редакцию подготовленных материалов. Подготовительная комиссия работала с депутатскими наказами. Роль председателя Уложенной комиссии исполнял маршал, назначенный императрицей по предложению Комиссии и генерал-прокурора. Был составлен Обряд управления Комиссии, т. е. регламент.

     Законодательная инициатива принадлежала общему собранию депутатов, оттуда проект переходил  в дирекционную комиссию, направлявшую его в одну из частных кодификационных  комиссий. Последняя, подготовив проект, пересылала его в дирекционную комиссию. После прохождения экспедиционной комиссии, отредактированный проект возвращался в общее собрание. Подобный тип делопроизводства был заимствован из европейской парламентской практики.

     Екатерина II написала Наказ, в котором формулировались  принципы политики и правовой системы. В новое законодательство Екатерина попыталась провести идеи западноевропейских мыслителей о справедливом обществе. Екатерина переработала труды выдающихся мыслителей Ш.Л. Монтескье, Ч. Беккария, Я.Ф. Бильфельда, Д. Дидро и др. и составила для Комиссии знаменитый "Наказ императрицы Екатерины". "Наказ" состоял из 20 глав, поделённых на 526 статей. В общем, он представлял собой цельное произведение, в котором говорилось о необходимости сильной самодержавной власти в России и сословной устроенности русского общества, о законности, об отношениях между законом и нравственностью, о вреде пыток и телесных наказаний. Это были правила, на основании которых должно быть составлено новое Уложение и которыми должны были руководствоваться депутаты. “Наказ” должен был быть роздан всем депутатам. Но так как введение законов находится в юрисдикции Царя, то комиссия должна была составить предложения.

     С этой целью в 1767 г. была созвана Уложенная  Комиссия. 572 депутата представляли дворянство, купечество, казачество. Комиссия разделилась на 19 комитетов, которые должны были заниматься различными отраслями законодательства.

     В 1768 г. в Уложенную комиссию было направлено «Начертание о приведении к окончанию  комиссии проекта нового Уложения», в котором были сформулированы теоретические  принципы будущего Уложения. Все нормы  подразделялись на «право общее» и  «право особенное».

     К праву общему относились нормы о  полномочиях верховной власти, правомочиях  органов государственного управления, принципы административно - территориального деления, права и положение Православной Церкви, порядок судопроизводства и  судебной системы, основы уголовного права, полицейского управления и благочиния, регулирование государственного хозяйства, здравоохранения и образования.

     К праву особенному, относились нормы, регламентировавшие такие объекты, как лица, вещи, обязательства (т. е. сословные права), область брачно-семейных отношений, опека, отношения по распоряжению имуществом, и иные обязательства.

     В ходе работы над Уложением были созданы  специальные комиссии: по вопросам «общего права», о сословиях, правосудии, благочинии, духовно-гражданская, об имениях, о правах частных лиц, об обязательствах. Эти частные комиссии работали в течение нескольких лет (с 1768 по 1771 г.) и подготовили материалы, которые были положены в основу важнейших правовых документов конца XVIII в. -- Жалованной грамоты дворянству (1785), Жалованной грамоты городам (1785), Учреждения для управления губерний (1775), Устава благочиния (1782) и др.

     Комиссия  предложила реформировать систему  центрального управления, перенеся центр  тяжести на места, в губернии, разукрупнив  местные органы управления. Было предложено также упразднить Вотчинную, Ревизией-, Мануфактур- и Эконом - коллегии, передав их дела губернским органам. Это было учтено при реформировании коллегиальной системы в 1784--1786 гг.

     В конце 1771 г. работа частных комиссий прекратилась. Тем не менее, Комиссия по составлению нового Уложения продолжала существовать. Екатерина II предполагала даже превратить ее в постоянно действующий при Сенате орган. Уложенная комиссия оставила в наследство законодателям не только идеи и новые выборные должности, но и новый порядок выборов, доживший во многих местах, включая Москву, до лета 1917 г.

     Губернские  реформы.

     В 1775 г. было проведено более чёткое территориальное деление империи. Территория стала делиться на административные единицы с определённым количеством  податного (которое платило налоги) населения.

     Самой крупной территориально - административной единицей стала губерния. В каждой губернии должно было проживать 300 - 400 тыс. душ мужского податного населения. Во главе губернии стоял губернатор. Он назначался лично императрицей и  был подчинён ей непосредственно. Губернатору  в губернии принадлежала вся полнота  власти. Он контролировал деятельность всех учреждений и всех должностных  лиц. В целях обеспечения порядка  в губерниях губернатору были подчинены все воинские части  и команды. К середине 90-х гг. в  стране насчитывалось 50 губерний.

     Губернии  делились на уезды по 20 - 30 тыс. душ  населения. Всё управление в уездах было отдано дворянам. Дворяне на 3 года избирали капитан - исправника (главу  уезда) и заседателей Нижнего  земского суда. Капитан - исправник и Нижний земский суд являлись главными органами власти в уезде.