Реформы Диоклетиана и Константина

 

Глава 1. Причины реформ

 

 

  В начале III века заметно падает авторитет сената — органа, обеспечивавшего своим решением о предоставлении ему соответствующих полномочий законность власти императора- принцепса.

  Армия стала фактически  самостоятельно  решать вопрос  о наследовании. Солдаты пытались  сбрасывать с престола правивших императоров и возводить на него своих кандидатов. Происходит постоянная смена «солдатских императоров», судьба которых зависела от настроения войска. Одновременно могли править даже сразу несколько императоров. Происходило столкновение различных группировок, с разными идеологическими и политическими программами. В провинциях то и дело происходили восстания, наместники провинций постоянно пытались узурпировать власть. Это порождало гражданские войны, разорявшие империю. В армии была нарушена дисциплина, что повлекло поражения в столкновениях с варварами.

  Фактически единая  империя перестала  существовать.

  Постоянно возникали  различные формы протесты, бунты  и мятежи, общество переживало кризис в экономике, в социальной сфере, в военной.

  Необходимость обороны  от постоянного наступления внешних  сил, борьба за единство империи,  делали неизбежным процесс максимальной  централизации власти, создания  единой унифицированной государственно-административной  системы, находящейся в жестком  подчинении верховного носителя  власти. Крайняя необходимость уберечь  Римскую державу от опасности  нового кризиса и сделала возможным  успех государственных преобразований  и торжества новой политической  системы – Домината.¹ 

Глава 2.  Реформы Диоклетиана

 

1.  Административная реформа

 

Правление Диоклетиана ознаменовалось крупнейшими изменениями во всей системе органов государственного управления Римской империи. Сложная  внутриполитическая обстановка, тяжелое  внешнеполитическое положение империи, процессы экономического обособления  провинций, бесконечные государственные  перевороты времен «солдатских императоров», предшествовавших приходу к власти Диоклетиана, вынудили его создать  абсолютную монархию,  которая была должна объединить все силы господствующего  класса Римской империи и направить  их на выход из тяжелейшего за всю  предшествующую историю кризиса.

Император стал высшим гражданским  правителем империи, верховным главнокомандующим, законодателем и высшей судебной инстанцией. Его власть официально перестала быть ограниченной.

Диоклетиан создал тетрархию, т.е. четверовластие.

1 апреля 285 г. Диоклетиан  официально объявил о том, что  берет себе соправителя-августа,  с такой же властью, как и  у императора, по управлению частью  империи. Империя была разделена  на две части - западную и  восточную.  Диоклетиан взял себе  восточную половину, с резиденцией  в г. Никомедия, а своему  соправителю - Максимиану поручил  управлять восточной частью с  резиденцией в Медиолане (Милан). В 293г. каждый из двух правителей  назначил себе соправителя, т.е.  цезаря.  Цезарем Диоклетиана  стал Галерий, а цезарем Максимилиана  Констанций Хлор. Отсюда и четверовластие.  В спорных вопросах решающее  слово все-таки оставалось за  Диоклетианом, как за старшим  августом. Был установлен срок  правления августов-20 лет. После  истечения этого срока августы  обязывались возводить своих  цезарей в сан августов, чтобы  те правили вместо них.

Однако учреждение тетрархии  отнюдь не означало распада империи  или же ослабления верховной власти самого Диоклетиана. Старший август практически сохранил всю полноту  власти в своих руках, сделав соправителей лишь своими верными помощниками  в деле обороны империи и подавления восстаний, преобразования всей системы  государственного управления.

В системе гражданского управления все четыре императора пользовались равными правами. Законодательство осуществлялось от имени всех четырех. Эдикты принимались во всех провинциях империи как обнародованные с  общего согласия императоров и в  силу их общего авторитета.²

Изменилось положение  сената, от былого общегосударственного значения у сената остается одна лишь пустая форма. В его компетенцию  входят следующие дела:

а) Сенату сообщаются военные дела для сведения;

б) Сенату поручается иногда расследование уголовных дел;

в) Сенат утрачивает при Диоклетиане даже формальное положение высшего органа империи , вводится ряд ограничений в его полномочиях, особенно в провинциальном управлении.

 

  Кроме того, сенат  занимался делами, касавшимися игр  и различных повинностей сенаторов  и все его решения нуждались  в санкции императора

  Сходная судьба постигла  и прочие старые республиканские  магистратуры.

  Консулы только председательствовали  в сенате, но ничего не решали, преторы заведовали по поручению  императора некоторыми специальными  делами (например, опекунскими), остальные  же должности существовали только  как почетные звания.

  В то же время  сенаторы остаются верхушкой  общества, из которой выдвигаются  претенденты на многие государственные  должности.³

   Крупные изменения  были проведены  в административном  делении столицы. Существовала  тенденция к дроблению больших  административных единиц. Так если  к началу правления Диоклетиана  провинций было всего 50, то  к концу-уже 100, Рим был выделен  в особую 101-ю административную  единицу. Цель такого дробления  прежних административных единиц  было повышение интенсивности  управления. Дробление провинций  повлекло за собой создание  новых инстанций, так как центральная  власть не могла следить за  многочисленными властями провинций.  Было создано 12 округов. Провинциями  управляли наместники-ректоры, а  округами (диоцезами)- викарии, заместители  преторианских префектов.

  Разница между императорскими  и сенаторскими провинциями исчезла.

  Важнейшими административными  властями стали штабы преторианских  префектов, а сами префекты- важнейшими  имперскими чиновниками. Эта должность поначалу предполагала только пост командира преторианской гвардии, но постепенно префекты претория расширили свои правовые и административные полномочия, становясь ближайшими помощниками императоров. В их подчинении были викарии и провинциальные наместники, они обладали широкой компетенцией в правосудии, собирали налоги.⁴

  Во всей империи  устанавливалась единообразная  бюрократическая система с целым  рядом инстанций, с переходом  от низших канцелярий и должностей  к высшим.

  Гражданская власть  была отделена от военной.  Военный и гражданский чиновники  должны были следить друг за  другом и обо всем доносить  императору. Эти меры  должны были  предотвратить отпадение провинций,  помешать наместникам и военачальникам  захватывать власть на местах.⁵

 

 

2.  Военная реформа

 

 

  Преобразовательная        деятельность        Диоклетиана      внесла    большие  перемены  и   в    военную организацию   Римской империи.

  Армия     эпохи     Принципата     была  статичной,  рассредоточенной в пограничных  лагерях или укрепленных узлах  вдоль пограничной  полосы. Время   великого   кризиса   Римской   империи   в   III   в.   показало явную  неэффективность    такой    системы. Пограничные    легионы, обросшие  имуществом,  производственными  подразделениями,  наконец, семьями  совершенно  утратили  главное  достоинство   всякой  армии  - мобильность     и     маневренность.   Важнейшее     и     печальнейшее последствие   для   римлян   -   неспособность   такой   армии   успешно отражать      стремительные      нападения    подвижных варварских  племен.  Поэтому и потребовались значительные  перемены.

  Прежде  всего,  Диоклетиан  попытался укрепить границы империи.  Он укрепил пограничные районы  посредством строительства оснащенных  узлов и дорог, а также за  счет увеличения численности  гарнизонов.

  Потом он начал   создавать походные  мобильные  части. Войска   эти   располагались   в стратегически  важных  городах   провинций  и  легко  перебрасывались   в нужные     места. Стационарные  пограничные     войска  продолжали существовать,   но постепенно   отходили   на   второй   план.   Именно      со      времени      Диоклетиана      императорский      двор приобретает     статус     ставки     верховного     главнокомандующего. Вся     империя     делилась     на     военные     округа     -     дукаты,  возглавляемые   дуксами.

 Диоклетиан намного  увеличил численность римской  армии. Пополнение    войск    за    счет    добровольцев    совершенно    перестало удовлетворять,   и    поэтому    Диоклетиан    сделал    военную    службу  наследственной  и  обязательной.  Он  же  ввел  новую  систему   воинской повинности,  согласно  которой  призывники  определялись  по  тем  же спискам,   что   и   плательщики   земельных   налогов. В      то      же      время      Диоклетиан      запретил      представителям состоятельной   части  городского  населения  -  декурионам  -  вступать  в  армию,  Это  же  касалось  и  других  квалифицированных   людей,  что должно     было     сохранить     их     для     гражданского     управления.

  Продолжалась  варваризация  римского  войска. Обязаны были  служить в армии леты, пленные  варвары, поселенные на римской  территории - на императорских и  сенаторских землях. Наконец, на  военную службу принимались целые  ряды варваров, так называемых  федератов.

  С целью ослабления  могущества наместников провинций  и предотвращения попыток с  их стороны узурпировать императорскую власть Диоклетиан принял меры по отстранению наместников от командования размещавшимися в провинциях войсками. Теперь во главе войск одной или сразу нескольких провинций стояли независимые от наместников военачальники. ⁶

 

 

 

2.3 Религиозная  реформа

 

 

  Диоклетиан, стремившийся  создать в Римской империи  такое положение, при котором  императорская власть контролировала  бы все стороны жизни общества  и государства, не мог не  обратить особого внимания на  религиозные системы, распространяемые  в различных частях империи.  Он считал, что с помощью религии  можно было бы обосновать установление  домината, укрепить свою власть. Он стал укреплять староримскую  религию. Но в христианстве с его стройной и сильной организацией он видел препятствие. Поэтому был принят ряд мер.

  23 февраля 303г. был  обнародован первый эдикт против  христианства. Потом последовали  еще три. Они предписывали разрушать  христианские храмы, сжигать библии, лишать христиан права собраний  и возможности обращения в  суд. Было запрещено отправление  христианского культа. Всех христиан  повелевалось заключать в оковы  и всеми мерами принуждать  к жертвоприношениям римским  божествам и императору.⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Реформы  Константина

 

 

3.1 Административная  реформа

 

 

  Система тетрархии  оказалась непрочной.  В 305 г.  Диоклетиан и Максимиан  отказались  от власти и ушли в отставку. Августами были провозглашены  бывшие цезари: Галерий - для восточной  половины империи, Констанций  Хлор - для западной. Августы избрали  себе заместителей- цезарей. Однако  не прошло и года, как вся  система была нарушена: были провозглашены  новые цезари и августы, и  началась жестокая борьба за  власть. Выиграв в этой борьбе,  Константин решил не возвращаться  больше к этой системе.⁸

  В области государственного  управления Константин продолжал  традиции системы домината, начатой  при Диоклетиане. Ряд черт Домината  был унаследован Византией.

  Некоторое успокоение, наступившее внутри империи и  на ее границах, позволило отказаться  от тетрархии и перейти к  единоличному управлению.

Тетрархия была упразднена, но деление империи на 4 части  осталось, теперь они назывались префектурами.

  При императоре был  оформлен совещательный орган  - консисториум, который заменил  раннее существовавший совет  - консилиум.

  Константин сохранил  пост префекта претория. Префектов  по-прежнему назначалось четверо,  но их роль, как и роль городских  глав, стала чисто гражданской  и была связана в основном  с решением финансовых и судебных  вопросов.

  Сохранялось деление  на диоцезы и провинции.⁹

  Давно утерянные политические  компетенции сенат не получил  и при Константине, но император  старался сначала сохранить условия  для мирного сосуществования  и внешнее уважение к сенаторскому  сословию. С одной стороны, общее  число сенаторов возросло, по  современным оценкам, даже в  три раза. С другой стороны,  образовалась небольшая группа  высшей аристократии — патрициев,  которые находились в тесной  связи с императорским домом  и наряду с высокими постами  в администрации и войске обладали  огромным авторитетом. ¹⁰