Реформаторские поиски и проекты негласного комитета

     Эти нормы в основном повторяли статьи и положения "Жалованной грамоты  дворянству" 1785 г. В ходе обсуждений проекта Н.Н.Новосильцевым были выдвинуты три проблемы: способы передвижения внутри страны, необходимость предоставлять право приобретения незаселенной земли крестьянам, уравнивание в правах служивых и неслуживых дворян. Последняя статья встретила особо резкое возражение императора. Хотя и Негласный комитет, и Непременный совет, состоявший из двенадцати доверенных членов, одобрили первую и вторую редакцию проекта, документ не получил признание Александра, который решил не провозглашать "Грамоту", хотя отдельные, содержавшиеся в ней положения нашли позже отражение в ряде правительственных актов. В частности, в указе 12.12.1801, разрешившем купцам и государственным крестьянам приобретать незаселенные земли.¹²

     Существенной  ошибкой членов Негласного комитета и всей либеральной группировки явилось их выступление против партии сенаторов. Либералы безрассудно отвергли программу последних, считая, что принятие ее означает введение аристократической конституции, т.е. установление монархии, подконтрольной дворянству.

     Либералы  преждевременно выступали за широкие реформы в духе передовых стран Европы. Их надеждам на просвещенную бюрократию, влияющую на мнение и решения императора, не суждено было сбыться. А сам император, завидуя славе Бонапарта, предпочитал править один. Неудачи во внешней политике, тяжелые поражения в коалиционных войнах значительно охладили либеральные настроения Александра I. А.Чарторыйский верно подметил эту перемену в государе, он писал: "о прежних либеральных мечтаниях, доведенных до крайних пределов, не было больше речи. Император уже не заговаривал со мной ни о своем намерении отказаться от престола, ни о составлении по его требованию манифеста. Окружающие не внушали ему доверия. Члены Негласного комитета один за другим удалялись от государя".¹³

     Члены Негласного комитета, как и многие другие либералы в России, верили, что конституционные и другие реформы можно осуществить только при поддержке императора. В этом крылась и опасная иллюзия сиюминутности решения кардинальных проблем, а, между тем, глубокие реформы требовали времени. Времени, которого со вступлением в Коалицию уже не было. Тем не менее, Александр I еще раз пытался вернуться к конституционной реформе, правда, уже после наполеоновских войн. По его поручению бывший член Негласного комитета Н.Н.Новосильцев в 1819 г. составил новый проект российской конституции - "Государственную Уставную Грамоту Российской Империи". Главным отличием проекта было введение принципа разделения законодательной власти между императором и государственным сеймом, состоящим из двух палат: высшей - сената, низшей - палаты земских послов. В данном документе, очевидно, в какой-то степени были отражены некоторые идеи, высказанные ранее в ходе заседаний Негласного комитета. 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Проекты Негласного комитета 

     По  вопросу о правах сената был принят проект, разработанный самим сенатом, по которому его задачи ограничивались административными и судебными функциями. Сенат был признан высшим административным и судебным органом. Но и это было тоже только признано формально, а не фактически. В числе административных функций сената было признано за ним право рассматривать годовые отчеты министров и в случае обнаружения злоупотреблений докладывать о них царю.

     Кроме этого, по принятому в Негласном  комитете положению, сенату было дозволено  представлять царю свое мнение об указах и законах, «проведение которых было сопряжено с большими неудобствами или противоречило ранее принятым законам». В начале 1803 г. сенат решил воспользоваться этим правом и по предложению сенатора С. Потоцкого стал просить царя «повелеть» министрам пересмотреть указ о 12-летнем сроке службы для дворян унтер-офицерского звания как расходящийся с правами, предоставленными дворянству «жалованной грамотой». Александр I возмутился этим поведением сената и «повелел», но не министрам, пересмотреть закон, а сенату - впредь не касаться законов, издающихся при нем, а излагать свое мнение только о законах, принятых в прежние царствования.

       Это было не случайно, ибо по  свидетельству Чарторийского - человека, близко знавшего Александра I, «император любит внешние формы свободы, как можно любить представление. Он любовался собой при внешнем виде либерального правления, потому что это льстило его тщеславию; но, кроме форм и внешности, он ничего не хотел и ничуть не был расположен терпеть, чтобы они обратились в действительность».¹⁴

     Все разговоры в Негласном комитете о «плане преобразований» закончились  некоторым усовершенствованием  административного аппарата путем  создания министерств.

     Петровские  коллегии к этому времени уже  устарели. Требовалась более четкая и более централизованная система управления. В связи с этим по докладу Чарторийского 8 сентября 1802 г. было создано восемь министерств:¹⁵

      1) Иностранных дел;

      2)  Военно-сухопутных дел;

      3)  Военно-морских дел;

      4) Юстиции;

      5)  Внутренних дел;

      6)  Финансов;

      7)  Коммерции;

      8)  Народного просвещения.

     В министерствах, в отличие от петровских коллегий, было введено единоначалие. Министрами или заместителями министров  были назначены как представители  екатерининской знати, так и члены  Негласного комитета: министром внутренних дел Кочубей, а Строганов - товарищем министра внутренних дел; министром иностранных дел Воронцов, а Чарторийский - товарищем министра иностранных дел; министром юстиции - Державин, а Новосильцев - товарищем министра юстиции; министром просвещения - Завадовский и т. д.

  Никакого отношения к конституционным преобразованиям создание министерств не имело.

  Своеобразной попыткой разработки реформ была подготовка так называемой «жалованной грамоты русскому народу», проект которой было поручено составить Воронцову.

       Негласный комитет обсудил воронцовский  проект, но не принял, его, так  как «жалованная грамота» должна  была определить права всех  сословий населения России, в  том числе и крестьянства, а  дать какие-либо права помещичьим  крестьянам члены комитета не считали возможным, ибо боялись затрагивать интересы помещиков.

     Под влиянием растущего крестьянского  движения Негласный комитет вынужден был специально заниматься обсуждением  крестьянского вопроса. Но насколько  Александр I был далек от решительных мер в этом вопросе показывает следующий факт. 6 мая 1801 г. генерал-прокурор внес, по распоряжению царя, в Государственный совет проект закона, запрещающий продажу крестьян без земли. На заседании Государственного совета 16 мая 1801 г. присутствовал сам царь. Там были возражения против этой меры. Александр I не стал настаивать и ограничился лицемерным указом на имя президента Академии наук барона Николаи, которым запрещалось принимать в газеты объявления о продаже крестьян без земли. Объявления продолжали по-прежнему печатать, заменив слова «продается» словами «отдается в услужение».¹⁶

       Позднее по крестьянскому вопросу  в Негласном комитете фигурировало  несколько проектов. Воронцов в  своем проекте «жалованной грамоты  народу» предлагал дать крестьянам право приобретать недвижимую собственность. Это было отвергнуто. Мордвинов предлагал предоставить право владения недвижимой собственностью купцам, мещанам и государственным крестьянам. Он выдвигал также требование о необходимости поощрять создание ферм с наемным трудом, которые «побудили бы помещиков добровольно отменить крепостную зависимость». Платон Зубов внес предложение о запрещении продавать крепостных крестьян без земли. Кроме этого, он предлагал запретить помещикам владеть дворовыми, приписать их в цехи, в гильдии, а помещикам за то, что они отпустят дворовых на волю, уплатить вознаграждение. Из всех этих проектов было принято лишь предложение Мордвинова о праве лиц недворянского сословия - купцов и государственных крестьян - покупать незаселенные земли.

       Позднее, 20 февраля 1803 г., Александр  I издал закон «О вольных хлебопашцах». По существовавшему в то время  законодательству помещик не  имел права отпустить своих  крестьян с землей. Граф С. П.  Румянцев подал соответствующее  ходатайство в сенат с просьбой разрешить ему отпустить «на волю» за выкуп своих крестьян. В результате обсуждения в сенате этого вопроса появился закон, на основе которого помещикам разрешалось отпускать своих крестьян с землей, при добровольном согласии обеих сторон, в разряд «вольных хлебопашцев».

     Закон этот серьезных последствий не имел, так как большинство помещиков  не хотели отпускать крестьян на свободу, а в случае отпуска требовали  с крестьян непосильную выкупную плату. На основе этого закона в «вольные хлебопашцы» с 1803 по 1861 г. вышло всего только около 47 133 крепостных крестьян, при этом с них был взят выкуп в среднем по 100 рублей серебром с человека.¹⁷ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В ходе работы была освещена тема «Реформаторские  поиски и проекты Негласного комитета».

     Удалось выполнить главную цель работы - исследовать деятельность Негласного комитета и определить его значение в проведении реформ Александром I.

     Были  решены следующие задачи: определен состав Негласного комитета, рассмотрена политическая деятельность комитета, а также его проекты по реформированию Империи.

     Резюмируя, можно сделать следующий вывод  из работы:

     Если  Непременный совет и Сенат  должны были олицетворять преемственность  екатерининского и нового царствований, то Негласный комитет, возникший  к лету 1801 года, стал ответом на вызовы времени и, прежде всего, на те изменения, что повсеместно происходили в Европе под влиянием идей и войн Французской революции.

     Формально он не входил в систему государственного управления, но в регулярных беседах  его участников, «молодых друзей» императора, обсуждались планы преобразований. Правда, их общий смысл понимался в духе необходимости укрепления политических позиций Александра I, чей приход к власти в результате дворцового переворота не был полностью легитимен. Однако ни император, ни его сотрудники не имели четкого представления о глубине и последовательности необходимых реформ, и особенно о том, насколько совместимы правовые принципы предполагаемых преобразований с традициями управления и политической культурой России.

       На своих встречах члены Негласного  комитета обсуждали вопросы, связанные  с противодействием планам превращения  Сената в исполнительный или  законодательный орган, говорили  о несвоевременности отмены крепостного  права. Негласный комитет перестал  регулярно собираться в мае 1802 года, когда правительство приступило к практическому осуществлению важнейшей из обсуждавшихся на его собраниях идей – министерской реформе.

     Вся деятельность Негласного комитета на практике ограничивалась косметическими изменениями. В конце 1803 года Комитет прекратил свою деятельность. К 1805 году Александр почувствовал, что проведенные реформы достаточно упрочили его положение. В рассматриваемый период существенную роль стал играть внешнеполитический фактор. В Европе возникла наполеоновская угроза, в связи с этим император вынужден был переключиться на внешнеполитические проблемы. Эра либерализма в России закончилась. Дальнейшие политические реформы связаны уже с деятельностью М.М.Сперанского. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Архангельский, А. Александр I. / А.Архангельский. - М., 2000. – 355 с.
2. Башилов, Б.П. История русского масонства. / Б.П.Башилов // - М.: Энциклопедия русской цивилизации, 2003. – 640 с.
3. Балязин, В.Н. Александр I. Десятый император России / В.Н.Балязин // - М.: Олма Медиа Групп, 2009. – 336 с.
4. Брачев, В. С. Масоны в России. За кулисами видимой власти (1731- 2001) / В. С. Брачев, д. и. н., проф. – СПб.: Стомма, 2002. – 482 с.
5. Григораш, И.В. Адам Ежи Чарторыйский: (1770-1861) /И.В.Григораш // Новая и новейшая история. - 2002. - N. 3. - С. 205-218.
6. Заичкин, И. А. Русская история: От Екатерины Великой до Александра II / И. А. Заичкин, И. Н. Почкаев. – М.: Мысль, 1994. – 767 с.
7. Зайончковский, П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в ХIХ в / П.А. Зайончковский // - М.: Мысль, 1978. – 288 с.
8. Крыжанюк, О.В. Негласный комитет и его проекты. / О.В. Крыжанюк // Международный исторический журнал. – 2000. – N 11. – C.5-20.
9. Кулешов, С.В. Наше Отечество. Опыт политической истории. Т.1 /С.В. Кулешов // - М.: Терра, 1992. – 392 с.
10. Масонство и русская культура: [тексты русских масонов / cост., предисл. и коммент. В.И.Новикова]. – М.: Искусство, 1998. – 495 с.
11. Мироненко, С.В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале ХIХ в. / С.В.Мироненко // - М.: Наука, 1989. – 240 с.
12. Мироненко, С.В. Страницы тайной истории самодержавия / С.В. Мироненко // - М.: Мысль, 1990. – 272 с.
13. Пазий, И. Что представлял собой Негласный комитет? /И.Пазий // Школа жизни. – 2008. – N 1. – C. 7-8.
14. Сахаров, А.Н. Александр I /А.Н.Сахаров // Российские самодержцы (1801-1917). – М.: Наука, 1998. – 288 с.
15. Соловьев, С.М. Александр I. Кн. XVII. // Сочинения в XVIII кн./ С.М. Соловьев. - М., 1996. – 540 с.
16. Труайя, А. Александр I, или северный Сфинкс / А.Труайя // - М.: Эксмо, 2005. – 480 с.
17. Улыбин, В. В. Александр I: Обратная сторона царствования: Власть и тайные общества в 1801-1825 годах / В. В. Улыбин. – СПб.: Алетейя, 2004. – 239 с.
18. Шильдер, Н. К. Император Александр I: его жизнь и царствование / Н. К. Шильдер. – М.: Эксмо, 2008. – 543 с.