Реформа Столыпина

          Первый шаг в  этом направлении был сделан в 1861 году. Тогда аграрный вопрос решался  за счет крестьян, которые платили  помещикам и за землю, и за волю. Аграрное законодательство 1906-1910 годов являлось вторым шагом. Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906 года. Обсуждение указа 9 ноября 1906 года началось в Думе 23 октября 1908 года, т.е. спустя два года после того, как он вошел в жизнь. В общей сложности обсуждение его шло более полугода.

          После принятия указа 9 ноября Думой он с внесенными поправками поступил на обсуждение Государственного Совета и так же был принят, после  чего по дате его утверждения царем  стал именоваться законом 14 июня 1910 года. По своему содержанию это был, безусловно, либеральный буржуазный закон, способствующий развитию капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивный.

          Аграрная реформа  состояла из ряда последовательно проводимых и взаимосвязанных мероприятий. Основное направление реформ заключалось в следующем:

• разрушение общины и развития частной собственности;
• создание крестьянского банка;
• кооперативное движение;
• переселение крестьян;
• агрокультурные мероприятия.

    3.1 Разрушение общины, развитие частной  собственности 2

          В мае 1906 года съезд уполномоченных дворянских обществ высказывает требования правительству о предоставлении крестьянам права выхода из общины, о закреплении за ними уже находящейся в их пользовании общинной земли, о переселении крестьян в восточные районы, о деятельности крестьянского банка по созданию специального фонда из приобретенных у помещиков земель для следующей продажи  крестьянам.

          В августе 1906 года принимаются  указы об увеличении земельного фонда, находящегося в крестьянском банке, за счет передачи ему удельных и казенных земель. И, наконец, 9 ноября 1906 года выходит Указ "О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования", положения которого составили основное содержание столыпинской реформы. Утвержденный третьей Думой и Государственным Советом, он в 1910 году становится законом.

          И тогдашние, и последующие  исследователи значительных событий, связанных с первой русской революцией и столыпинской земельной реформой, сходятся в том, что переоценка отношения к общине со стороны правительства произошла в основном по двум причинам:

    во-первых, разрушение общины стало желательным  для самодержавия, поскольку тем  самым разобщалась крестьянская масса, уже продемонстрировавшая свою революционность и сплоченность в начавшихся выступлениях первой русской революции;

    во-вторых, в результате расслоения общины формировалась  довольно мощная прослойка крестьян-собственников, заинтересованных в преумножении своей  собственности и лояльно относящихся  к другой, в частности к помещичьей.

    По  Указу 9 ноября все крестьяне получали право выхода из общины, которая  в этом случае выделяла выходящему землю в собственное владение, такие земли называли отрубами, фермами  и хуторами. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их к выходу из общины. В частности, вышедшие из общины получали «в собственность отдельных домохозяев» все земли, «состоящие в его постоянном пользовании». Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились переделы, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же пределы были, то он платил общине за излишки по выкупным платежам 1861 года. Поскольку за сорок лет цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам.

          Вместе с тем, осуществлялись меры по обеспечению прочности и  стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в  законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли некрестьянам.

          Закон 5 июня 1912 года разрешил выдачу ссуды под залог  любой приобретаемой крестьянами  надельной земли. Развитие различных  форм кредита – ипотечного, мелиоративного, агрокультурного, землеустроительного – способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.

          Практика реформы  показала, что крестьянство в своей  массе было настроено против выдела из общины. Обследование настроений крестьян Вольно-экономическим обществом показало, что в центральных губерниях крестьяне отрицательно относились к выделу из общины.

    Основные  причины крестьянских настроений:

• община для крестьянина своего рода профсоюз, поэтому ни община, ни крестьянин не хотели терять его;
• Россия – зона непостоянного земледелия, в таких климатических условиях крестьянин один выжить не сможет;
• общинная земля не решала проблемы малоземелья.

    В сложившейся обстановке для правительства  единственным путем проведения реформы  был путь насилия над основной крестьянской массой. Конкретные способы  насилия были самые разнообразные  – от запугивания сельских сходов до  высылки противников выдела.

          В итоге, к 1916 году из общин было выделено 26% общинников, хотя заявления были поданы от 35% общинников. Таким образом, правительству не удалось добиться своей цели и выделить из общины хотя бы большинство домохозяев. В основном именно это и определило крах столыпинской реформы. 

    3.2 Крестьянский банк

          В 1906-1907 году указаниям  царя часть государственных и  удельных земель была передана крестьянскому  банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. Кроме того, проводилась Банком покупка  земель с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Увеличился кредит крестьянам и значительно был  удешевлен, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета. Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79.7% покупателей были единоличными крестьянами. 

    3.3 Кооперативное движение

          Столыпинская реформа  дала мощный толчок развитию различных  форм крестьянской кооперации. Свободному зажиточному, предприимчивому крестьянину, живущему перспективой, кооперация была необходима. Крестьяне кооперировались для более выгодного сбыта продукции, организации ее переработки, а в известных пределах и производства, совместного приобретения машин, создания коллективных агрономических, мелиоративных, ветеринарных и других служб.

          Темпы роста кооперации, вызванные столыпинскими реформами, характеризуется следующими цифрами: за 1901-1905 годы в России было создано 641 крестьянское потребительское общество, а за 1906-1911 годы – 4175 обществ.

    Ссуды крестьянского банка не могли  полностью удовлетворить спрос  крестьянина на денежную массу. Поэтому  значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая свой капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберагательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.

          Кредитные отношения  дали сильный импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах  создавали молочные и масленые артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы. 

    3.4 Переселение крестьян

          Начавшееся после  реформы 1861 года ускоренное переселение  крестьян в районы Сибири и Средней  Азии было выгодно государству, но не соответствовало интересам помещиков, так как лишало их дешевой рабочей силы. Поэтому правительство, выражая свою волю господствующего класса, практически перестало поощрять переселение, а то и противодействовало этому процессу.

          Правительство Столыпина  провело и серию новых законов  о переселении крестьян на окраины  империи. Возможности широкого развития переселения были заложены уже в  законе 6 июня 1904 года. Этот закон вводил свободу переселения без льгот, а правительству давалось право принимать решения об открытии свободного льготного переселения из отдельных местностей империи, "выселение из которых признавалось особо желательным". Впервые закон по льготному переселению был применен в 1905 году: правительство "открыло" переселение из Полтавской и Харьковской губернии, где крестьянское движение было особенно широким.

          По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без  ограничений. Правительство ассигновало  немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 годах за Урал переселилось 2792.8 тысяч человек. Количество крестьян, не сумевших приспособится к новым условиям и вынужденных вернуться, составило 12% от общего числа переселенцев.

    За  данный период был осуществлен громадный  скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Также население  данного региона за годы колонизации  увеличилось на 153%. Если до переселения  в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906-1913 годах они были расширены на 80%, в то время как на европейской части России на 6.2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России. 
 
 

    3.5 Агрокультурные мероприятия

    Одним из главных препятствий на пути экономического прогресса деревни являлась низкая культура земледелия и неграмотность  подавляющего большинства производителей, привыкших работать по общему обычаю. В годы реформы крестьянам оказывалась  широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и молочному производству, внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Много внимания уделялось и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 году число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек, то в 1912 году - 58 тысяч, а на сельскохозяйственных чтениях - соответственно 31,6 тысяч и 1046 тысяч человек.

    В настоящее время сложилось мнение, что аграрные реформы Столыпина  привели к концентрации земельного фонда в руках немногочисленной богатой прослойки в результате обезземеливания основной  массы   крестьян.   Действительность  показывает   обратное - увеличение удельного веса "средних слоев" в крестьянском  землепользовании. 

    4  Иные направления  реформирования

          В рамках школьной реформы, утвержденной законом от 3 мая 1908 года, предполагалось ввести обязательное начальное  бесплатное обучение для детей с 8 до 12 лет. С 1908 по 1914 годы бюджет народного образования удалось увеличить втрое, было открыто 50 тысячь новых школ. Заметим, что Столыпин ставил третьим условием модернизации страны (помимо аграрной реформы и развития промышленности) достижение всеобщей грамотности в объеме обязательной для всех четырехлетней начальной школы. Еще будучи предводителем дворянства, он писал по этому поводу, что только грамотность поможет распространению сельскохозяйственных знаний, без которых не может появиться класс настоящих фермеров.

          Столыпин высоко оценивал роль земств и поэтому намечал  распространить земские учреждения на многие губернии, где они не действовали  по целому ряду причин, и подвести под  них фундамент в виде волостного земства на смену отживших свой век волостных сходов. Столыпин совершил серьезную ошибку в вопросе об учреждении земств в западных губерниях (1911 год), в результате чего он лишился поддержки октябристов. Дело в том, что западные губернии экономически продолжали зависеть от польской шляхты. Дабы улучшить в них положение белорусского и русского населения, составлявшего большинство, Столыпин решил учредить там земскую форму правления. Дума охотно поддержала его, однако Государственный совет занял противоположную позицию- классовые чувства солидарности со шляхтой оказались сильнее национальных. Столыпин обратился к Николаю II с просьбой прервать работу обеих палат на три дня, чтобы за это время правительство срочно приняло новый закон. Заседания Думы были приостановлены и закон принят. Однако данная процедура явно противоречила законному порядку принятия законов, что продемонстрировало пренебрежение государственной власти к своим собственным учреждениям. Это привело к расколу между правительством и даже самыми умеренными либералами. Столыпин потерял поддержку.

          Следует кратко осветить  преобразования в сфере судебной власти. Принципиально, в самых общих  чертах,  местный суд, искаженный реакционными реформами императора Александра III, должен был вернуться  к своему первоначальному облику.