Правление Елизаветы Петровны

Примечательной чертой рассматриваемого периода следует признать все более активное участие в предпринимательской деятельности представителей дворянского сословия. Крупные дворяне соперничали с купечеством, а порой и вытесняли его. В результате проводившейся приватизации многие дворяне стали владельцами крупных промышленных предприятий различного профиля. Передача в частную собственность сопровождалась получением немалых льгот и привилегий. Многие из них получали монопольное право на торговлю товаром определенного вида, монополию на промыслы и добычу ценного зверя. В 1755г. появился Указ, превращавший винокурение исключительно в монопольное дворянское производство. Винокуренные заводы рассматривались как часть барщинного хозяйства.

П. И. Шувалов государственную деятельность удачно сочетал с занятием предпринимательством. Он владел несколькими железоделательными заводами, занимался винными и табачными откупами, имел монополию рыбных и тюленьих промыслов на Белом и Каспийском морях, на заграничную торговлю лесом. В такой ситуации сочетать личные интересы и государственные, не принося ущерба последнему, получается не у всех и не всегда. Не был исключением и граф Шувалов. Стремление к личному обогащению сопровождалось корыстолюбием. Роскошь двора Елизаветы требовала от окружения больших расходов. На все требовались большие деньги. Многие вельможи держали «открытый стол», чтобы в любой момент изыскано угостить императрицу с гостями. Утопая в роскоши, они одолевали императрицу просьбами о материальной помощи. Иногда приходилось годовое жалование выдавать на год вперед. Канцлер М. Воронцов постоянно обращался за денежными и земельными пожалованиями к императрице. Полученные новые земельные владения тут же продавал государству. Не брезговали обогащением за счет казны братья Петр и Александр Шуваловы. Приватизация уральских металлургических заводов была проведена ими не в интересах государства, а служила обогащению их самих и их приятелей. Своих конкурентов они безжалостно разоряли, а для себя добивались невиданных льгот и финансовой помощи от государства. По оценке современников, его дом и образ жизни обставлялись с азиатской роскошью; он покрыт всегда бриллиантами, как Могол, и окружен большой свитой 22.

Злоупотребления и стяжательство высших сановников достигли такого уровня, что императрица потребовала от Сената заняться расследованием этого вопроса и навести порядок к подборе чиновничьих кадров государственного аппарата. Конференция подготовила список кандидатов на вакантные должности. Императрица лично присутствовала на заседании комиссии и вносила поправки и коррективы в предложения. Она отказала в предоставлении должностей своим фаворитам А.Г. Разумовскому и И. И. Шувалову. Более того, она сместила с прокурорских должностей в Сенате Н.Ю. Трубецкого и А. И. Глебова, входивших в группировку реформатора П. И. Шувалова, и вместе сним ответственных за усиление коррупции в чиновничьей среде. Предложение о повышении в чинах некоторых губернаторов закончилось расследованием их предыдущей деятельности, ибо они «свои губернии разорили или разграбили». К сожалению, работа осталась незаконченной в связи с болезнью и смертью императрицы. Имущество самого богатого елизаветинского вельможи П. И. Шувалова после смерти оценивалось в невиданную по тем временам сумму — 588тыс. руб. Но долги составляли еще более невероятную суму — 680тыс. руб. [16]. Финансы и кредит. Перенесение центра тяжести решения всех государственных и финансовых вопросов в органы при особах императриц привело к деградации финансовых коллегий. При Елизавете Петровне финансами занимался Кабинет ее императорского величества и первый департамент Сената. Камер-коллегия сократилась до трех человек и переживала падение своей значимости. В ее составе числились люди, не имеющие профессиональной подготовки и не проявляющие рвения в работе вообще. Всякие попытки Сената получить от коллегии данные о приходе и расходе сумм за тот или иной период либо не получали отклика, либо представляли, по оценке самой коллегии, «несправные» росписи. Государственный бюджет в 1740 — 1750-е гг. возрастал незначительно — всего на 60тыс. руб. Все попытки составить единый бюджет Российской империи провалились. Представленные камер- коллегией документы при сенатской проверке обнаружили пропуски сумм на 1 млн. руб. Недостатки управления финансами нарастали с каждым годом, но каких-то основательных изменений в систему при Елизавете Петровне внесено не было.

Денежное обращение в рассматриваемый период также вызывало немало беспокойств. К 1741 г. чеканились только пятаки и номиналы, производные от копейки. Фискальные интересы заставляли правительство использовать старые монеты как кружки для чеканки новых. Старые монеты подвергались обжиму и с помощью винтового пресса оттискивали новый номинал: из копейки деньгу, из деньги — полушку. Монеты расширялись и истончались. Иногда сквозь новый штемпель проглядывал предыдущий. Главная задача состояла в оздоровлении денежного обращения, а этого можно было добиться путем изъятия пятаков. Этот номинал рассматривали как «яко самую вредительную государству монету». Россия была наводнена фальшивыми пятикопеечниками, обилие которых подрывало финансы страны, торговлю и ухудшало положение народа. Правительство старалось пресечь ввоз поддельных монет и применяло суровые меры. На западных рубежах строились новые пограничные и таможенные посты, запрещали ввозить пятикопеечные монеты и производить по ним расчеты в Риге и Ревеле.

В предыдущее царствование было разработано немало проектов проведения процедуры по изъятию пятикопеечников. При Елизавете Петровне началось их обсуждение. В 1744 г. при одобрении императрицы и Сената был утвержден проект кабинет-министра П. И. Ягужинского, «согласно которому следовало в течение 4 лет, начиная с 1744 г., ежегодно проводить снижение номинала пятаков на одну копейку и, таким образом, довести их нарицательную цену до копейки, что соответствовало бы рыночной цене меди, содержащейся в них, тем самым выбило бы почву из-под ног фальшивомонетчиков. К тому же, по мнению сенаторов, проект равномерно распределял расходы по выкупу на казну и на население» 23. В 1754 году насту- пил завершающий этап операции. П. И. Шувалов предложил начеканить новые медные копейки на 3 млн. руб. по 8 руб. из пуда и на них выкупить у населения бывшие пятаки по 2 копейки, а затем перечеканить их в копеечный номинал. Прибыль казны от предложенной операции он оценивал в 750тыс. руб. Все расходы падали на казну. Операция завершилась в 1755г. Наконец Россия была избавлена от некачественных пятаков образца 1723г. Тогда же именным указом в России вводилась новая золотая монета — 10-рублевая (империал) и 5-рублевая (полуимпериал). Реформа заметно оздоровила денежное обращение, активизировала торговлю и кредит. Но такая стабилизация длилась недолго.

Вступление России в Семилетнюю войну (1756 — 1763) увеличило расходы и привело к бюджетному дефициту. Повысить доходную часть за счет увеличения прямых и косвенных налогов правительство не решилось, опасаясь народного гнева. Оставалось одно испытанное средство — эксплуатация монетной регалии на основе массовой чеканки легковесной медной монеты. В 1757 г. Шувалов предложил новый проект, суливший 6 млн. руб. прибыли. Казна санкционировала порчу медной монеты, разрешив начеканить 7 млн. руб. по 16-рублевой стопе. Сенат отверг предложение ассесора монетной коллегии Шлоттера о выпуске лотерейных билетов и бумажных денег. Все последующие проекты Шувалова носили характер прожектерства и руководствовались фискальными интересами. Последние шесть лет царствования Елизаветы Петровны свели на нет все усилия по стабилизации денежного обращения, выбросив на рынок медную монету низкого весового содержания 24.

На протяжении первой половины XVIII в., нередко и позже кредит выражался в широко распространенной практике торгово-заемных операций, которыми активно занимались иностранные купцы и предприниматели всех национальностей. Они кредитовали русских торговых партнеров. Кредит предоставлялся ими как в товарной, так и в денежной форме с использованием архаичных и современных форм сделок, например контрактов. Несмотря на некоторый опыт кредитных операций в деятельности Монетной конторы, в России не было государственного кредитования частных торговых операций. Такое обстоятельство влияло на денежный рынок России и укрепляло позиции ростовщиков. Мелкие заклады и залог недвижимого имущества обходились заемщикам в 12 — 20%. Незначительная задержка в уплате превращала имущество должника в собственность кредитора. Некоторые государственные учреждения (Адмиралтейство, Комиссариат) имели право передавать некоторые суммы в рост под 8–10% годовых.

Для изменения ситуации на денежном рынке в финансовой сфере появилось новшество — заемные банки. В 1754г. по инициативе П. И. Шувалова был учрежден Государственный заемный банк, ставший важным элементом развития финансовой системы страны. Он состоял из двух самостоятельных банков — Дворянского и Купеческого (Коммерческого), банки давали кредиты под 6% годовых. Первоначальный капитал Банка для дворянства, располагавшегося в Москве и Петербурге, выданный из казны, составил 750тыс. руб. Ссуды выдавались под залог золота, серебра или других ценных вещей, но так, чтобы стоимость заложенного была в полтора раза больше заимствованной суммы. Займы также выдавались под надежное поручительство или недвижимое имущество. Помещикам предоставлялась ссуда исходя не из доходности поместья или числа десятин земли, а по количеству душ крепостных крестьян. В закладной перечислялись населенные пункты и указывалось количество крестьянских душ мужского пола, за каждую из которых выдавалась ссуда в размере 10 руб. Такое положение сохранялось до отмены крепостного права в 1861 г. Возможности Банка были ограничены. Он мог ссужать заемщикам не менее 100 руб. и не более 10тыс. руб. Только в 1771г. ссудные возможности Банка были расширены до 25тыс. руб. в одни руки. На практике превалировали мелкие суммы займов от 1 до 2тыс. руб.

Правила кредитного учреждения неоднократно менялись. Теоретически кредит в России стал дешевле и более доступен для дворян, но лишь определенного круга. Надежда на масштабность деятельности и доступность Банка для всех желающих дворян не оправдалась. Услугами учрежденного Банка могли пользоваться лишь дворяне великорусских губерний и иностранцы, принявшие российское подданство. Только через 12 лет такого права удостоились остзейские, в 1776 г. — белорусские и в 1783 г. — малороссийские и смоленские дворяне. Банк выдавал ссуды на один год, но предусматривалась отсрочка на два года. Помещики охотно прибегали к услугам Банка, получая государственные деньги в долг, но возвращать их не спешили. Средства Дворянского банка таяли очень быстро, так как его клиенты не только не возвращали долгов, но и не выплачивали проценты по ним и не обращались за отсрочкой. Обеспокоенное правительство увеличило период отсрочки платежей сначала на 4, а затем и 8 лет 25. По правилам Банка, непогашение ссуды в течение 3 лет каралось продажей имения с аукциона. На практике это случалось редко, гораздо чаще следовало строгое наказание. Однако угроза разорения Банка и его заемщиков заставила правительство более жестко бороться с должниками. Теперь имения должников передавались в Канцелярию конфискаций, которая управляла ими, выделяя одну десятую часть на прожиток дворянину, а все остальное поступало в Банк на погашение долга. Найденный способ сохранял имения за владельцами и возвращал долги Банку. При продаже имения преимущественное право на его покупку имели родственники должника.

 Особенно заметный урон банкам приносили подложные залоги и неправильная оценка собственности. Банк не обязан был производить собственную оценку недвижимости, а доверял подписям поручителей, с которых могли удерживать недостающую сумму при задолженности. На практике нередки были случаи денежной и имущественной несостоятельности как заемщика, так и поручителя. Это было типичное явление на протяжении всех лет работы Банка для дворянства. Стремясь расширить клиентуру и функции Банка, в 1758г. по инициативе П. И. Шувалова был принят указ, разрешавший не только выдавать ссуды, но и принимать вклады от частных лиц. Однако в полную силу указ о привлечении средств населения заработал только в 1770г. Работа в самом Банке была налажена не лучшим образом. Делопроизводство находилось в запущенном состоянии, бухгалтерская документация составлялась крайне небрежно. Банк постоянно нарушал предписания Сената и не предоставлял ежемесячной отчетности о состоянии и размерах капиталов и операциям по ним. Сумма основного капитала банка не менялась, все средства, выделяемые дополнительно, собственностью Банка не считались26. Проведенная в конце 1770-х реорганизация Банка для дворянства не спасла положения. В 1786 г. Дворянский банк был реорганизован в Государственный заемный банк, просуществовавший до 1860г.

Одновременно с Дворянским банком в 1754 г. в Петербурге был основан Купеческий банк. Столица была выбрана не случайно. Петербург к середине века стал главным портом страны, приносящим большой доход, через который проходила половина товарооборота государства. Купечество как профессиональное торговое сословие особенно нуждалось не только в прямом, но и оборотном капитале. Сюда же приезжали и купцы из других регионов, нуждающиеся в дополнительных денежных средствах и дешевых кредитах для обеспечения роста и активизации внешней торговли. Новым кредитным учреждением управляла Коммерц-коллегия, поэтому его нередко называли Коммерческим банком. Он призван был ослабить зависимость коммерсантов от ростовщиков и иностранных кредиторов. Уставной капитал Купеческого банка составил незначительную сумму в 500 тыс. руб. Банк предназначался для выдачи ссуд русским купцам из расчета 6% годовых сроком на 6 месяцев под залог товаров, находящихся в Петербургском порту. Краткосрочность ссуд не побуждала купцов пользоваться услугами банка. Купцы договорились между собой и два месяца в банк не обращались. Директор Купеческого банка Я.М. Евреинов был обеспокоен таким началом работы и предлагал прислушаться к мнению купцов. Гостей пригласили в Коммерц-коллегию. В ходе обсуждения проблемы купцы высказали пожелания: изменить сроки и условия выдачи займов; упростить и ускорить процедуру оформления получения ссуды. Признав претензии купцов справедливыми, Сенат продлил срок ссуды до трех лет, а в чрезвычайных ситуациях допускались и большие сроки. Это изменило ситуацию, капитал был быстро разобран. В целом деятельность первого коммерческого банка в России была узкой по видам операций и по сфере обслуживания. Петербургский Купеческий банк фактически прекратил свою деятельность в 1770 г., хотя формально был ликвидирован в 1782 г. с передачей его пассивов Дворянскому банку.

Рост товарооборота внешней торговли пришел в противоречие с российским денежным обращением. Тяжеловесные медные деньги было неудобно, опасно и накладно возить с собой. По инициативе коммерсантов в 1757 г. императрица законодательно подтвердила принципы вексельного обращения. В практику банковского дела вошли операции с простыми и переводными векселями, прообразы будущих трансфертов и текущих счетов.

В 1758 г. П. И. Шувалов выступил создателем в Москве и Петербурге «Банковых контор вексельного производства для обращения внутри России медных денег», которые нередко называли Медным банком. Банк обладал капиталом в 2 млн. руб. и выдавал ссуды под переводные векселя медной монетой из 6% годовых. Основным видом залога были имения, населенные крепостными крестьянами. Размер ссуд колебался от 100 до 200 тыс. руб. Главными клиентами банка стали крупные сановники. Небольшие ссуды от 2 — 5 до 40 — 75тыс. руб. могли получать купцы и промышленники. 75% ссуд возвращать полагалось серебром. Капитал банка был быстро разобран. Появление таких контор оживило внутреннюю и внешнюю торговлю, привлекало в них иностранных купцов, давно привыкших к кредитной системе и ее организации. Становились разнообразными функции кредитных учреждений. Сведения о приходно-расходных операциях фиксировались в Главной банковской книге. Регулярные записи позволяли вести дело без денежной наличности. В 1760 г. был учрежден Артиллерийский банк (Банк артиллерийского и инженерного корпусов). Его капитал составили деньги, полученные от переплавки негодных пушек. Медный и Артиллерийский банки, стали, в конечном счете, инструментами расхищения государственной казны, поэтому были закрыты в 1763г.27. Своеобразие становлению российской банковской системы придавали: сословный характер кредитных учреждений и их функционирование в качестве казенных, государственных, подконтрольных правительству. Частный капитал пока не допускался в банковскую сферу.

3. Внешняя политика
1. Русско-шведская война (1741 – 1743)

В 1740 г. прусский король Фридрих II решил воспользоваться смертью австрийского императора Карла VI для захвата Силезии. Началась война за австрийское наследство. Враждебные Австрии Пруссия и Франция попытались склонить Россию принять участие в конфликте на своей стороне, но их устраивало и невмешательство в войну. Поэтому французская дипломатия пыталась столкнуть Швецию и Россию, с тем, чтобы отвлечь внимание последней от европейских дел. Швеция объявила войну России.28

Через двадцать лет после того, как отгремели победные залпы Северной войны и Россия вошла в число ведущих европейских государств, Швеция предприняла попытку вернуть себе прежние территории. Русскому послу в Стокгольме 28 июня 1741 года сообщили о начале войны. Из документов, хранящихся в архивах Швеции, известно, что в случае победы шведы намеревались заключить мир, естественно, при условии возвращения им всех земель, потерянных в ходе Северной войны. Проще говоря, целью военной кампании был реванш. Русско-шведская война 1741-1743 годов началась с крупного сражения на территории Швеции вблизи города Вильманстранда. Русскими войсками командовал фельдмаршал П. П. Ласси. В результате его грамотных тактических действий удалось полностью нейтрализовать вражескую артиллерию и после ряда фланговых атак опрокинуть неприятеля. В этом бою 1250 шведских солдат и офицеров были захвачены в плен, в том числе и командующий их корпусом. В этом же году произошло несколько крупных схваток с неприятелем в районе Выборга, после чего было заключено перемирие.