Правление Елизаветы Петровны

Расширяя дворянские вольности, правительство Елизаветы одновременно активно содействовало закрепощению крестьян. В 1742 году вышел указ, запрещавший помещичьим крестьянам добровольно записываться в солдаты. Дворяне получили право продавать своих крестьян, чтобы потом отдавать их в рекруты; это узаконило широкомасштабную торговлю людьми. В 1760 году Елизавета предоставила помещикам право ссылать провинившихся крепостных в Сибирь с зачетом их как рекрутов. Ее политика,безусловно расширила дворянские вольности гораздо дальше тех требований, которые содержались в дворянских прошениях и челобитных, адресованных Анне Иоанновне в 1730 году.

Приход к власти Елизаветы на волне русского национализма первое-время возбуждал ложные, как вскоре оказалось, надежды на возвращение к допетровским порядкам. Такого рода настроения существовали как в Европе, где надеялись на самоизоляцию России и ослабление ее опасно возросшего международного влияния, так и в самой России, униженной засильем у власти немцев. Приверженцы старины, особенно среди православного духовенства, мечтали об изгнании всех иностранцев, а заодно о ликвидации Синода и восстановлении патриаршества. Елизавета не оправдала всех этих надежд, так как олицетворяла собой не старый – «московский», а новый – «петербургский» национализм, у истоков которого стоял ее отец. В то же время она пошла навстречу некоторым пожеланиям Русской православной церкви, оказавшей ей поддержку в ноябре 1741 года. Убрав иностранцев со всех ключевых постов в государстве, императрица вовсе не помышляла об изгнании из своей страны столь нужных ей иностранных специалистов. Зато она активизировала борьбу с раскольниками. При ней преследования раскольников приняли широкий наступательный характер. Вместе с тем Елизавета подтвердила верность основным принципам своего родителя в области взаимоотношений государственной власти и церкви, то есть сохранила Синод с его контролирующими церковь функциями и правами.12

2. Экономика

В первые месяцы правления Елизаветы Петровны были восстановлены Главный магистрат и упраздненные при начале приватизации Мануфактур и Берг-коллегии. В социальной политике были приняты меры по облегчению податного гнета. Подушная подать на 1742 и 1743 гг. была снижена на 10коп., а также прощены недоимки за период с 1719 по 1730г. и ликвидирована Доимочная комиссия, безуспешно пытавшаяся получить задолженность. В 1742 г. были прощены надоимки за время до 1747 г. общей суммой на 2,5млн. руб., а также подушная подать с 1750 по 1754г. и в 1757,1758гг. снижалась на 3–5–8 копеек, а в 1756 г. были отменены недоимки по рекрутской повинности и сбору лошадей для нужд армии 13.

В 1743г. началось одно из крупных мероприятий елизаветинского времени — вторая ревизия — перепись податного населения. Первая ревизия проводилась при начале налоговой реформы в 1718 — 1721 гг. Списки той поры безнадежно уста- рели и совершенно не отражали современных реалий: смертей, рождений, побегов. С тех пор было принято решение проводить ревизии регулярно раз в 15 лет. В ходе проведенной переписи было зарегистрировано на 17% больше налогоплательщиков, чем прежде. Результаты переписи не только увеличили поступление доходов в казну, но и облегчили участь налогоплательщиков, которым теперь не приходилось платить за умерших и пустившихся в бега. Всего численность населения страны к этому времени достигла 19 млн. человек 14.

Результатами проведенной ревизии особенно довольны были помещики. Время царствования Елизаветы Петровны стало важным этапом на пути дальнейшего раскрепощения русского дворянства и расширения его прав и привилегий.

Страницы истории стороной данного процесса оказалось дальнейшее ужесточение крепостничества. Все петровские указы относительно крепостного права были подтверждены вплоть до разрешения заводчикам недворянского происхождения, покупать крестьян к заводам. Несколько позднее это право было поставлено в зависимость от объема производства. В 1742 г. помещичьим крестьянам было запрещено по своей воле поступать на военную службу. В 1747 г. дворяне получили право продавать своих крестьян в рекруты, что окончательно узаконило торговлю людьми. Самой большой льготой помещики наделялись в 1760 г. Теперь помещики могли ссылать в Сибирь неугодных им крестьян, а казна засчитывала их как рекрутов. На самом деле этот указ имел экономическую подоплеку. С его помощью правительство нашло способ получения дополнительных людей для заселения Сибири. Крестьяне не старше 45 лет, переселяясь в Сибирь, освобождались от крепостной зависимости и зачастую попадали в более благоприятные жизненные условия, чем в Европейской части страны.

Эмансипация дворян приводила к усилению их власти на местах и создавала условия для консолидации дворянского сословия. Оно постепенно превращалось в господствующий слой общества. Россия по-прежнему приглашала на службу талантливых и профессиональных иностранцев, но на руководящие должности в государственном аппарате и армии стремились назначить русского, если таковой имелся. Национальная политика императрицы выстраивалась в зависимости от ее настроения и религиозного предпочтения. Она пригласила на русскую службу и в подданство сербов, испытывавших религиозный и национальный гнет в Австрии и Турции. В Россию переселились и образовали особые полки 25 тысяч южных славян. Но можно найти в действиях императрицы примеры религиозной нетерпимости. В декабре 1742г. она приказала выслать из России лиц иудейского вероисповедания. Веские доводы об ослаблении малороссийской и прибалтийской торговли, а, следовательно, уменьшение казенных доходов, действия не возымели. В первые годы правления новой императрицы лютеранские кирхи переоборудовались в православные церкви, закрывались армянские церкви и мусульманские мечети, велась суровая борьба с раскольниками. Зато переход в православную веру представителей других конфессий всячески приветствовался. Религиозность Елизаветы привела к приостановке процесса секуляризации церковных земель, начатой Петром I и продолженной его преемниками. С 1726 г. хозяйственными делами церкви начала ведать специально созданная Коллегия экономии. Елизавета Петровна новую коллегию упразднила, вотчины передала духовенству, а контроль за доходами с монастырских земель вновь оказались в ведении Синода 15.

В середине XVIII в. экономическое развитие России переживало подъем. Колоссальный спрос на высококачественное русское железо стимулировал развитие тяжелой промышленности в целом и ее металлургической и добывающей отраслей. Расширились возможности коммерции. Однако на фоне таких успехов наглядно чувствовалась потребность в необходимости поиска новых форм развития и проведении назревших реформ. На этом поприще ярко проявил себя П. И. Шувалов (1710–1762), незаурядный человек и крупнейший государственный деятель своего времени. Он успешно занимался военными вопросами. Возглавляя артиллерийскую канцелярию, модернизировал оружие. Он стоял у истоков изобретения нового вида пушек и гаубиц, названных в его честь шуваловскими. Изобретенный Шуваловым «единорог» находился на вооружении русской армии более 100 лет. Но центр тяжести его внимания в государстве был сосредоточен на экономических вопросах. Первая из экономических реформ была проведена в 1749 г. и касалась косвенных налогов. П. И. Шувалов впервые в истории России обратил внимание на эту статью дохода. Он предложил повысить цены на соль и вино, продажа которых составляла государственную монополию. По мнению Шувалова, косвенные налоги были менее тягостны для народа и составляли «бездоимочное» пополнение государственной казны. Получаемую прибыль за счет повышения косвенных налогов предлагалось вычитать из годовой суммы подушной подати, остаток разверстывать по всем налогоплательщикам и тем самым снижать подушную подать. Предложение было одобрено и претворялось в жизнь. Именно эта мера позволила правительству списать недоимки, накопившиеся за 17 лет. Повышение косвенных налогов привело к более равномерному распределению налоговой тяжести среди населения, так как коснулось и привилегированных слоев общества, не плативших прямых налогов. В своем стремлении коренным образом преобразовать налоговую систему П. И. Шувалов пошел еще дальше. В 1752 г. он представил на рассмотрение проект «Облегчение ради народа», в котором предложил главный государственный налог — подушную подать заменить единственным налогом на соль, отменив и ряд мелких пошлин. Сенатом этот план был отвергнут 16. Изменения коснулись и питейных сборов. Еще в 1744г. под влиянием просьб владельцев винокуренных заводов полуполтинный налог с кубов был заменен налогом с ведра, отпущенного с завода. За одно ведро вина взимали 3коп., за одно ведро водки — 6коп. Но с 1750 г. старый налог был возобновлен. Он взимался с действующих заводов, а оборудование на неработающих заводах уничтожалось. В годы правления Елизаветы Петровны все казенные и частные винокуренные заводы давали почти 1,5млн. ведер продукции, годовой доход с которых составлял более 2 млн. руб..

В 1753 г. П. И. Шуваловым была проведена важнейшая реформа общенационального масштаба. Она состояла в ликвидации внутренних таможен. Барьеры между различными областями страны, существующие со времен средневековья как пережиток удельной Руси, рухнули. В решении данного вопроса Россия опередила многие европейские страны. Отмена таможенного налога способствовала росту производства товаров, активизации торговли внутри страны, образованию единого экономического пространства и дальнейшему формированию общероссийского рынка. Однако потерю казны от сбора внутренних пошлин нужно было компенсировать. Шувалов предложил вернуться к протекционистским мерам и получить недостающие деньги путем повышения пошлин на импорт. Он предложил ввозные пошлины на импортные товары увеличить от 5 до 13коп. с одного рубля. Новый таможенный устав был издан в 1755г. Поступления в казну от сбора повышенных пошлин увеличились на 200тыс. руб. 17.

Следующим шагом стал пересмотр тарифа 1731 г. Комиссия Сената в течение нескольких лет изучала данный вопрос, и в результате в 1757 г. появился протекционистский таможенный тариф. Увеличение ввозных пошлин и изменение таможенного тарифа всю тяжесть налогов обрушили на заграничного покупателя и имущие слои русского общества. В.О. Ключевский очень высоко оценивал подобный шаг правительства, считая его самой удачной финансовой мерой послепетровских царствований 18. Новый таможенный тариф являлся органическим продолжением таможенного тарифа 1724г. времен Петра I. Он предусматривал высокие ввозные пошлины на фабричные изделия и сравнительно низкие — на сырье и полуфабрикаты. Но даже самые низкие тарифы были в два раза выше, чем в 1724 г. На ввозимые товары, не производящиеся в России, пошлина устанавливалась в размере 15–20% от цены товара, и далее накручивалась внутренняя пошлина в 13%. На товары, производимые в России, ввозная пошлина достигала 40 — 100% от их цены. При этом отпускные пошлины были значительно ниже ввозных.

Введение нового, до этой поры самого высокого, таможенного тарифа побудило правительство предложить таможни на откуп. Богатейший купец Н. Т. Шемякин испросил разрешения о взятии всех таможен страны в свой откуп. Сенат предоставил такую возможность сроком на 6 лет. Сумма взноса определялась отдельно на каждый год с прибавкой в 170тыс. руб. к откупной оплате. Начинание закончилось печально. В 1762 г. купец не оплатил означенной суммы по объективным и субъективным причинам и был посажен в тюрьму. Таможенный бизнес поступил в казенное ведение, продемонстрировав крах откупной таможенной системы 19. При всех своих выгодах жесткая тарифная система привела к невиданному развитию контрабанды и злоупотреблениям.

 Важной мерой развития экономики  России стал проект П. И. Шувалова о проведении генерального межевания. Под этим термином понималось точное определение границ земельных владений любых форм собственности — от отдельных лиц до общин, городов, церквей и пр. Необходимость генерального межевания была вызвана частой полемикой о собственнических правах и межевыми спорами. Руководить процессом поручили П. И. Шувалову. Начать проверку владельческих земельных прав решили с Московской губернии. Со стороны дворян и помещиков власти встретили серьезное сопротивление, так как в их владении находились большие угодья самовольно захваченных казенных земель. Мероприятие по земельному межеванию оказалось делом хлопотным, сложным и затратным, поэтому завершить его удалось лишь в конце XVIII в. при Екатерине II.

В 1740 — 1750-е гг. в России продолжалось активное развитие промышленного мануфактурного производства. Особенно впечатляющими были достижения в металлургической промышленности. На Урале работали крупнейшие доменные печи, превосходившие английские по своей производительности в полтора раза. Производство чугуна в России только за 1750-е гг. увеличилось с 33 до 60тыс. т и стало самым высоким в мире для XVIIIв. Основными потребителями русского металла были европейские страны 20. Основным видом промышленного предприятия в России оставалась мануфактура. В середине века их насчитывалось более трехсот в разных отраслях тяжелой и легкой промышленности. В тяжелой промышленности применялись передовая западноевропейская техника и технологии. Эти затратные производства были в основном казенными. Частный капитал устремлялся в отрасли, не связанные со сложным технологическим процессом, высококвалифицированным трудом и закупками дорогостоящего заграничного сырья. С середины века замечен интенсивный рост деловой активности иностранных предпринимателей. Многие из них получили первоначальный капитал, занимаясь торговлей. Постепенно осуществлялся перелив торговых капиталов в промышленность. Иностранные купцы превращались во владельцев стабильно и прибыльно работающих крупных промышленных предприятий. Многие из них опыта работы набирались в качестве специалистов и к моменту превращения в собственников имели хорошие знания специфики российского рынка и производства. Правительство предоставляло иностранцам льготы и привилегии. Они получали монопольное право на то или иное производство или торговлю, нарушая принципы свободы предпринимательства и конкуренции. Например, в 1753г. правительство передало английским предпринимателям Ченберлину и Козенсу монопольное право на производство ситцев на 10 лет с беспроцентной ссудой на тот же срок и право покупки 300 душ крестьян с землей. При этом им разрешались беспошлинная торговля и беспошлинный ввоз иностранных материалов. Построенное ими ситценабивное заведение в Петербургской губернии работало успешно, но сбыт продукции встречал затруднения по причине конкуренции с ввозимыми в Россию английскими тканями. Они обратились в правительство с просьбой отменить импорт ситцевых тканей, и Сенат удовлетворил их просьбу. Англичанин Ботлер получил монопольное право на производство полотняных и бумажных шпалер на Московской шпалерной фабрике 21.