Политическое развитие России в 1991-2004 гг

     В ноябре 1997 г. состав правительства претерпел  новые изменения. Была прекращена практика совмещения постов первых вице-премьеров и других должностей. Пост министра финансов, ранее занимаемы А. Чубайсом, перешел к М. Задорнову, а Минтопэнерго – от Б. Немцова к С. Кириенко. Оба первые вице-премьера, несмотря на критику оппозиции, сохранили свои посты.

     Новый 1998 г. начался с важного политического  шага Б.Н. Ельцина. В ответ на заявления  оппозиции, что Ельцин добровольно  власть не отдаст, 30 января он заявил, что  не станет нарушать конституцию и  выдвигать свою кандидатуру на третий срок президентства. Таким образом, помимо экономических проблем актуальность приобретал вопрос с определением кандидата на роль нового главы государства от правящих кругов. Свою заинтересованность в этом вопросе проявили финансовые деятели, в частности, Б.А. Березовский. Совмещение этих факторов и определило своеобразие российского политического процесса 1998 - 1999 гг.

     23 марта 1998 г. Б.Н. Ельцин издал  указ о роспуске Правительства.  Бывшему главе Кабинета В.С.  Черномырдину было предложено  сосредоточиться на подготовке  очередных выборов в парламент 1999 г. и президентских выборах 200 г. Исполняющим обязанности главы Правительства был назначен С.В. Кириенко (24 апреля, с третьего захода, его кандидатура была утверждена на заседании Государственно Думы). Отдельными указами были отправлены в отставку первый вице-премьер А. Чубайс и министр внутренних дел А. Куликов.

     Столкнувшись  с проблемой обеспечения выплат по государственным внешним и  внутренним обязательствам (рынок ГКО), новое Правительство предприняло  попытку проводить более жесткую экономическую политику, в том числе в налоговой сфере. Но последовавший за этим 10% рос цен привел к катастрофическому обвалу финансового рынка России. 17 августа 1998 г. Правительство и Центральный банк России сделали заявление о финансовом положении, объявив, практически, о банкротстве страны. Предпринятые Правительством в условиях кризиса меры оказались неэффективны. 23 августа правительство С. Киреенко ушло в отставку.

     10 сентября Б.Н. Ельцин внес на  рассмотрение Думы более «проходную»  кандидатуру Е.М. Примакова, занимавшего ранее пост министра иностранных дел. На следующий день за него проголосовали большинство депутатов. Новым министром иностранных дел стал И. Иванов. Среди приоритетов нового правительства было сохранение единство России и поддержка отечественной промышленности. В состав кабинета вошли представители широкого спектра политических  партий и движений: от коммунистов до умеренных либералов-рыночников. Данный состав обеспечил политическую и экономическую устойчивость внутреннего положения России в конце 1998 – первом квартале 1999 г.

     Постепенно  начали расти производственные показатели, отечественная промышленность укрепила свое положение в условиях оттока иностранного капитала. Вместе с тем  различные взгляды на проблемы, стоящие  перед экономикой России, не позволяли правительству предпринимать решительные меры. По мере приближения к выборам снижалась поддержка правительства и со стороны президентских структур, для которых все более очевидным становилось усиление позиций Е. Примакова как потенциального кандидата на пост президента от оппозиции.

     27 апреля Б.Н Ельцин назначил  С.В. Степашина первым заместителем  председателя Правительства с  сохранением за ним поста министра  внутренних дел. А после отставки  Е. Примакова, последовавшей 12 мая 1999г., С. Степашин был назначен исполняющим обязанности главы правительства. Обязанности министра внутренних дел стал исполнять В. Рушайло. Помимо приближающихся выборов перемены в высшем эшелоне власти были вызваны завершением работы комиссии Государственной Думы по подготовке импичмента был вынесен на обсуждение нижней палаты российского парламента. Однако Государственной Думе не удалось набрать необходимого конституционного большинства  в 300 голосов ни по одному из 5 пунктов обвинения. За признание Б. Ельцина виновным в подписании Беловежских соглашений и развале СССР проголосовало 240 депутатов, против 72, недействительными были признаны 7 бюллетеней. Виновным в трагических событиях осени 1993 г. Б. Ельцина признали 263 депутата, против – 60 парламентариев, недействительными признаны 8 бюллетеней. За обвинение в развязывании чеченской войны проголосовали больше всего депутатов – 283, против – 43, недействительных бюллетеней – 4. В развале армии виновным президента счел 241 депутат, против высказалось 77, недействительных бюллетеней – 14. В геноциде  Б. Ельцина обвинили 283 членов Государственной Думы, против высказались 88 депутатов, недействительных бюллетеней – 7.

     В условиях провала процедуры импичмента Б. Ельцина 19 мая С. В. Степашин был  утвержден Государственно Думой в качестве нового главы Правительства. В конце мая формирование Правительства было завершено.

     Основным  направление деятельности нового Кабинета министров стало урегулирование вновь обострившегося положения  на Северном Кавказе. Первые случаи нападения чеченских боевиков на территорию Дагестана были зафиксированы еще в начале июня 1999 г. В течение последующих месяцев эти случаи участились. В первых числах августа произошло массовое вторжение вооруженных чеченских отрядов под командованием Ш. Басаева и Хаттаба в Цумандинский район Дагестана. Был осуществлен захват нескольких селений чеченскими боевиками в Ботлихском и других районах Дагестана. Численность вторгшихся вооруженных сил сепаратистов достигла по различным оценкам от 3до 8 тыс. человек. Лишь после неожиданного удара боевиков в августе 1999 г. с запозданием началась переброска в горные районы Дагестана дополнительных войск МВД и МО. Критика российской общественностью неубедительных действий правительства на Северном Кавказе привела к отставке 9 августа с поста главы Правительства  С. Степашина. Исполняющим обязанности главы Кабинета был назначен В.В. Путин. На посту директора ФСБ его заменил Н. Патрушев. 16 августа кандидатура В.В. путина была утверждена Государственной Думой. Основные министерские посты остались за прежними руководителями.

     Тогда же началась реализация программы по «зачистке» территории Дагестана от чеченских боевиков. Первый этап операции (освобождение всех захваченных населенных пунктов) был завершен через 10 дней, к 25 августа. Вытеснение отрядов боевиков за пределы Дагестана стало главной составляющей объявленного в последующие дни второго этапа операции. Однако в конце августа – начале сентября новая вылазка боевиков вновь привела к захвату населенных пунктов теперь уже в Буйнакском и Новолакском районах Дагестана. Затяжные бои выявили безусловную поддержку боевиков со стороны чеченского руководства. В этих условиях было проведено усиление группировки российских войск м конкретизации стоящих перед ними задач – ликвидация не только вторгшихся на территорию республики Дагестан сил боевиков, но и их опорных пунктов на территории Чеченской республики. Чеченские боевики решили ответить террором на активные действия правительственных войск. 5 сентября 1999 г. ими были взорваны жилые дома в военном городке Буйнакска (погибли 62 человека, искалечены 146), 9 и 13 сентября – в Москве на улице Гурьянова (погибли 102 человека, искалечены 214) и на Каширском шоссе ( погибли 24 человека), 16 сентября – в Волгодонске (погибли 17 человек). Эти трагические события подтверждали необходимость незамедлительного решения проблемы чеченских террористов, уничтожения их баз на территории Чечни.

     В конце сентября, после освобождении Дагестанских селений, части российской армии перешли административную границу с Чечней. Ликвидация баз террористов в Чеченской республике, возобновление контроля  над ее территорией стали одним из основных вопросов предвыборной президентской кампании В.В. Путина. Глава Правительства продемонстрировал готовность к решительным действиям по укреплению российской государственности. К 12 октября под контроль федеральных войск были взяты Наурский, Шелковской и Надтеречный районы. 12 ноября 1999 г. от террористов был освобожден Гудермес, второй по значению город Чеченской республики. Решительными действиями был заложен фундамент для окончательного разгрома сил боевиков в 2000 г. Рейтинг популярности нового премьера-государственника осенью 1999 г. стремительно рос.

     19 декабря 1999 г. прошли выборы  в Государственную Думу. Радикальной левой оппозиции (КПРФ), региональной центристской оппозиции (блок «Отечество – Вся Россия» во главе с Е. Примаковым, Ю. Лужковым и В. Яковлевым) был противопоставлен проправительственный избирательный блок «Единство». Финансовые и информационные ресурсы, наряду с явным ассоциированием блока «Единство» с именем В.В. Путина, значительно его электорат. Объединив свои силы и заявив о поддержке В. Путина, вступил и борьбу и праволиберальных блок «Союз правых сил» во главе с С.Кириенко, Б. Немцовым и И. Хакамадой. В ходе выборов КПРФ получила 24,3% голосов избирателей, «Единство» - 23,3%, «Отечество – Вся Россия» - 13,3%, «Союз правых сил» - 8,5%, ЛДПР и «Яблоко» - по 6%. «Единство и КПРФ в дальнейшем взяли под контроль ключевые думские комитеты. Спикером Государственной Думы был вновь избран представитель КПРФ Г.Н. Селезнев. Состав верхней палаты российского парламента – Совета Федерации – в ходе выборов 1999-2000 гг. не претерпел существенных изменений. Обязанности его главы по-прежнему Е.С. строев.

     Успех блока «Единство» на выборах увеличивал шансы на избрание В.В. Путина. Этому способствовали и удачно разворачивающиеся действия Российских войск в Чечне. Учитывая эти обстоятельства и желая максимально обеспечить победу на выборах своему объявленному преемнику, президент РФ Б. Ельцин 31 декабря 1999 г. объявил стране о сложении с себя президентских полномочий. Согласно Конституции РФ 1993 г., к их исполнению приступил глава российского правительства В.В. Путин. 

     г) Россия на рубеже тысячелетий 

     В январе – феврале 2000 г. федеральные войска взяли под контроль ключевые населенные пункты Чечни.6 февраля войсковая операция по уничтожению бандформирований в Грозном была завершена. Спустя две недели только что учрежденная медаль «За воинскую доблесть» вручалась участникам военного парада в Грозном. Противостояние федеральных и сепаратистских чеченских вооруженных сил, как и в прошлую кампанию, перешло в стадию партизанской войны. При этом войсковые операции дополнялись спецоперациями ФСБ, в результате одной из которых в марте 2000 г. был захвачен полевой командир. С. Радуев (организатор январского 1996 г. террористического рейда Кизляр - Первомайское). Активизация действий российских войск сопровождалась усилением террористической деятельности боевиков, организацией засад, в которые попадали отдельные войсковые части федеральных сил. В марте 2000 г. жертвами боевиков стали несколько подразделений российской армии и МВД, в том числе рота Псковской дивизии ВДВ, колонна пермского ОМОНа.

     26 марта 2000 г. в России прошли  выборы президента. В них в первом туре, набрав более 52% голосов, победил В.В. Путин.

     Среди первоочередных задач президента В. Путина и его окружения стало  разрешение чеченской проблемы  и укрепление российской государственности. Помимо жесткой политики к непримиримой оппозиции в Чечне предусматривалось восстановление экономики республики, налаживание отношений с чеченскими лидерами, отвергающими вооруженные методы борьбы и непричастными к актам терроризма. В июне 2000 г. В. Путин назначил руководителем Чеченской республики Ахмада Кадырова. В продолжении этой политики более жестким стал подход к проникновении. Боевиков в России со стороны сопредельных государств, в том числе Грузии. В 2000 – 20002 гг.наиболее острой оставалась проблема Панкисского ущелья на территории Грузии, где нашли убежище многие чеченские боевики. В июле – августе 2002 г. вооруженными силами России в районах, примыкающих к ущелью, была проведена войсковая операция по уничтожению ряда бандформирований. В самой Чечне ставка была сделана на создание дееспособных внутренних войск. Эту политику поддерживает и гражданское руководство Чечни. «Я вижу единственный выход из войны – дать возможность чеченцам самим навести порядок на своей земле. Это осуществимо только при создании сильного и дееспособного министерства внутренних дел республики», - заявил в августе 2002 г. А. Кадыров в интервью газете «Известия».

     Необходимость консолидации всех здоровых сил чеченского общества для нормализации обстановки в Чечне подтвердила события, произошедшие в конце 2002 г. в г. Москве и г. Грозном. 23 октября 2002 г. группа чеченских боевиков из 40 человек захватила здание Дворца культуры в г. Москве во время показа популярного мюзикла «Норд-Ост». В результате в заложниках зрители и артисты театра – всего около 800 человек.

     Удерживая заложников в течение четырех дней в здании театра, террористы пытались через родственников оказавшихся в беде людей вызвать массовые митинги с требованием немедленного вывода российских войск Чечни, а также выдачи представителей новой Чеченской администрации. В случае невыполнения их требований террористы грозили уничтожить всех заложников, взорвав заминированное здание. Рано утром 26 октября, когда боевики начали расстреливать заложников, была проведена спецоперация по освобождению захваченных людей. В ходе штурма для нейтрализации чеченских боевиков и предотвращения взрыва здания были применены отравляющие спецсредства. При проведении операции все террористы были уничтожены, взрыв здания удалось предотвратить, но, к сожалению 120 заложников погибли.

     Террористический  акт в Москве, по замыслу боевиков, должен был сорвать консолидацию чеченского народа. Однако в декабре 2002 г. в Москве и Гудермесе прошли съезды чеченского народа, на которых было принято решение о проведении в марте 2003 г. референдума по чеченской конституции и выборам президента и парламента Чеченской республики. Пытаясь сорвать референдум, радикальные чеченские террористические группировки взорвали в Грозном Дом правительства, в результате чего погибли 40 человек. Взрыв, повлекший человеческие жертвы, лишь подтвердил, что так называемое чеченское сопротивление по сути представляет собой бандитско-террористическое движение, оторванное от чеченского народа. Сбор подписей за проведение референдума в Чечне продемонстрировал стремление значительной части чеченского общества найти пути выхода из чеченского выхода.

     Другим  приоритетным направлением деятельности нового руководства России стало  государственно- конституционное реформирование. Важнейшей составляющей этого курса  было признано увеличение роли федерального центра, укрепление вертикали власти. В соответствии с этим был введен институт представителей президента в 7 созданных федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном. Представители президента, входившие также по должности в Совет безопасности России, обеспечили связь центра с 88 регионами России, соответствие общефедерального и местного законодательства. 1 сентября 2000 г. был подписан президентский указ о создании Государственного совета и Положение о Госсовете. Согласно принятым документам, Государственный Совет РФ входит в систему исполнительной власти, его членами являются все губернаторы и руководители субъектов РФ. Реформированию подвергся и Совет Федерации, где изменению подлежала система выборов.