Политическое развитие России в 1991-2004 гг

      «Октябрьский  путч» (по терминологии Б. Ельцина) удалось  подавить. Используя ситуацию, президент назначил на 12 декабря 1993г. выборы в законодательные органы. Одновременно объявлялось о предстоящем голосовании по вопросам принятия новой Конституции, которую к тому времени переработали в сторону увеличения полномочий главы государства. Итоги декабрьского голосования, даже в условиях президентского правления, оказались неожиданными для власти. Конституция 1993г. была принята незначительным (оспариваемым оппозицией) большинство голосов , а на выборах в нижнюю палату Федерального Собрания (Государственная Дума) победу одержала Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) В. Жириновского, набрав 22,7% голосов и получив 59 депутатских мест. Блок коммунистов (КПРФ) и аграриев (АПР) получили в сумме 29,3% голосов (31 и 21 место соответственно), «Яблоко» - 7,8% (20 мест), «Женщины России» - 8,1% (21 место), Демократическая партия России – 5,5% (14 мест). При этом правительственная партия Е. Гайдара «Демократический выбор России» (ДВР) набрала только 15,4% голосов (40 мест), еще 6,7% голосов избирателей (18 мест) получила Партия российского единства и согласия С. Шахрая (ПРЕС). Таким образом, большинство в Госдуме стало принадлежать оппозиции, а ее председателем был избран представитель АПР И. Рыбкин.

      К началу 1994г. были достигнуты относительные успехи в процессе внутриполитической  стабилизации в России. В январе Государственная дума объявила амнистию членам ГКЧП и участникам октябрьских событий 1993г. Вскоре, 28 апреля 1994г., ведущими партиями и движениями, президентом Б. Ельциным и премьер- министром В. Черномырдиным был подписан Договор об общественном согласии. Однако этот документ оппозиционные движения, заявившие о своей непримиримости к правящему режиму ( так называемая «непримиримая оппозиция»). 
 

б) Чеченская кампания 1994 – 1996 гг. 

      Действительное отношение к договору различных политических сил вскоре продемонстрировали начавшиеся в конце 1994г. военные действия на Северном Кавказе. Генерал Д. Дудаев, разогнав осенью 1991г. местный парламент, взял под контроль Чеченскую республику и утвердил в ней исламские порядки. Постепенно республика стала очагом организованно преступности. Только за 1993г. в Чеченской республике и соседних с ней областях нападению подверглось 559 поездов с полным или частичным разграблением около 4000 выгонов и контейнеров на сумму 11,5 млрд. руб. За 8 месяцев 1994г. было совершено 120 подобных нападений, сумма ущерба составила более 11 млрд. руб. Количество беженцев из республики стремительно росло и составляло в это время 200 тыс. человек (около 20% населения Чечни). Прямую ответственность за подобное развитие событий нес режим Д. Дудаева.

      После неудачного осеннего наступления антидудаевской чеченской оппозиции на Грозный  Б. Ельцин 9 декабря1994г. подписал указ о  вводе войск в Чечню, Ингушетию и Северную Осетию. С помощью военной операции, начавшейся 11 декабря, российское руководство пыталось предотвратить выход Чечни из состава России, вернуть контроль над проходящими через республику стратегическими нефтепроводами и железными дорогами, обуздать преступность в регионе.

      Военные действия в Чеченской республике (самопровозглашенное название –  Ичкерия) велись на протяжении двух лет. Грозный был взят лишь 11 марта 1995г., Аргун – 23 марта, Гудермес – 30 марта  и Шали – 31 марта. Уничтожение незаконно созданных армейских подразделений Чеченской республики не привело к прекращению военных действий, которые теперь велись между российской армией и партизанскими чеченскими формированиями. В апреле 1995г. подразделения МВД России и российской армии, проведя серию операций, взяли под контроль южную Чечню. При этом порой не делалось принципиальных различий между мирными населением и боевиками. Приближающийся 50-летий юбилей Победы в Великой Отечественно войне ( 9мая 1995г.) и намечавшийся приезд в Москву на торжественные мероприятия лидеров западных государств побудили Б. Ельцина ввести мораторий на военные действия с 1 по 19 мая. Пауза способствовала перегруппировке сил сепаратистов в Чечне. 13 мая возобновилось наступление российских войск на южные районы Чечни. После ожесточенных боев в начале июня руководство России объявило о поражении дудаевских войск, прекращении военных действий и начале восстановления чеченской экономики.

      14 июня 1995г. чеченский террористический  отряд Ш. Басаева совершил рейд  в Ставропольскую область и захватил больницу в г. Буденновске. После неудачного штурма, проведенного 17 июня, начались переговоры, в результате которых Правительство РФ вынуждено было отпустить террористов. Теракт в Буденновске показал необходимость изменения российского подхода к чеченской войне. Был инициирован процесс пророссийских выборов в Чечне. 17 декабря1995г. руководителем Чеченской республики был избран Д. Завгаев, провозгласивший курс на установление мира в республике, восстановление чеченской экономики и сотрудничество с российскими властями. Хрупкость достигнутого равновесия показали события в г. Кизляре (Республики Дагестан) и с. Первомайском. 9 января 1996г. еще одна группа террористов под руководством С. Радуева и Х. Исрапилова в составе около 500 человек захватила роддом и несколько зданий в Кизляре. В заложниках оказались около 3 тыс. человек. Штурм подразделениями МВД и ФСБ села Первомайского, где бандиты были блокированы, привели к гибели более 40 заложников и мирных жителей, а также около 30 военнослужащих.

      Ситуация  начала медленно меняться в конце  апреля. В результате операции российских спецслужб (направленный по сигналу  мобильного телефона ракетный удар) 22 апреля 1996г. был убит лидер Ичкерии  Д. Дудаев, что дало возможность правительства Российской Федерации заявить об урегулировании «чеченской проблемы» и начале переговорного процесса.

      Прекращение чеченской войны стало одной  из главнейших задач новой президентской  кампании Б. Ельцина. В мае 1996г. во время  пребывания в Москве чеченской делегации глава государства с однодневным визитом посетил Грозный. Военные действия на период президентских выборов были прекращены. Избрание Б. Ельцина на второй президентский срок привело к активизации чеченского сопротивления, максимально использовавшего мирную передышку. В результате боев 6 – 10 августа 1996г. в Грозном город вновь перешел под контроль чеченских боевиков. В этих условиях Б. Ельцин, не решаясь на возобновление военных действий, начал процесс мирных переговоров. 31 августа 1996г. в Хасав-Юрте был подписан договор о прекращении военных действий ( с российской стороны – Секретарь Совета безопасности  генерал А. Лебедь, с чеченской стороны – начальник штаба войск Ичкерии А. Масхадов). 23 ноября 1996г. последний солдат российской армии покинул территорию Чечни. Де-факто Ичкерия стала независимой. 27 января 1997г. президентом республики был избран А. Масхадов.

      Попытка силового решения чеченской проблемы дорого обошлась нашей армии. Потери российских вооруженных сил и  органов внутренних дел в 1994 – 1996 гг. составили убитыми и умершими от ран и болезней 5042 человека, пропавших без вести и оказавшихся в плену насчитывалось 510 человек. Потери незаконных вооруженных формирований Чечни оценивают в пределах 2500 – 2700 человек. Согласно экспертным оценкам, потери гражданского населения на Северном Кавказе, включая погибших в Буденновске, Кизляре, Первомайском, Ингушетии, составили 30 – 32 тыс. человек.

      Вместе  с тем прекращающиеся военные  фазы противостояния между центральной  российской властью и чеченскими террористами, подписание хасавюртских соглашений и мирного договора с Чеченской республикой Ичкерия (май 1997г.) не решили основной причины военных действий – ликвидации террористического режима в этой республике. В ноябре 1996г. чеченскими террористами был взорван жилой дом в Каспийске, в декабре 1996г. в чеченском селении Новые Атаги были расстреляны шесть сотрудников госпиталя Международного комитета Красного Креста, в апреле 1997г. произведены взрывы на железнодорожных вокзалах Армавира и Пятигорска, в декабре 1998г. зверски убиты четверо сотрудников британской компании «Грейджер телеком». В 1999г. прогремел взрыв на Центральном рынке во Владикавказе, унесший жизни 50 человек. В 1997 – 1998 гг. свыше 60 чеченских бандитских группировок похитили 1094 человека, в 1999 г. – 270. 
 

     в) экономическое развитие России в 1994 – 2000 гг. 

     Военные действия на Северном Кавказе в 1994 – 1996 гг. вызвали рост сторонников  оппозиции в стране. Этому способствовали и результаты экономической политики правительства, сопровождавшиеся спадом производства.

     Наглядным подтверждением этого стали результаты выборов в Государственную думу в 1995 г. Среди  четырех партий, перешагнувших  порог 5%, больше всего голосов получили КПРФ (22%), на втором месте оказалась  ЛДПР (10,9%), за ними шли – НДР ( «Наш дом – Россия» - проправительственное движение во главе с В.С. Черномырдиным) – 10% и «Яблоко» - 7,1%. По одномандатным округам КПРФ и ее союзники завоевали более половины мест. Спикером Госдумы стал коммунист Г. Селезнев. Через полгода, 6 июня 1996г., должны были состояться президентские выборы, которые, учитывая итоги парламентских выборов, могли закончиться победой кандидата от левых сил (Г. Зюганов). Личный рейтинг популярности президента России Ю. Ельцин на начало 1996 г. составлял, согласно социологическим опроса, около 5%, значительно уступая его оппонентам.

     В сложившихся условиях руководство  России предприняло беспрецедентную  атаку средств массовой информации на избирателя под лозунгом «Голосуй или проиграешь!». Б. Ельцин начал активные поездки по России, демонстрируя свои лидерские качества, хорошее физическое состояние и готовность к сотрудничеству с местной элитой. Сильный  нажим на избирателя оказывала местная пропрезидентская администрация.

     Стремясь  заручиться поддержкой избирателей, Б. Ельцин вывел из правительства министра иностранных дел А. Козырева и вице-премьера А. Чубайса, отвечавшего за проведение приватизации. Вскоре, однако, А. Чубайс возглавил официальный предвыборный штаб Б. Ельцина, обеспечивая поддержку и финансирование президентской кампании со стороны крупного российского бизнеса. Временно были приостановлены военные действия в Чеченской республики. Благодаря иностранным займам начали погашаться долги правительства бюджетникам. Все эти действия способствовали росту рейтинга Б. Ельцина, повышая его шансы на переизбрание. Важной частью кампании стала поддержка пропрезидентскими силами кандидатуры генерала А. Лебедя.

     16 июня 1996 г. состоялся первый тур  президентских выборов. Б. Ельцин  набрал 35,28% голосов избирателей, принявших участие в выборах. 3 июля 1996г. состоялся второй тур президентских выборов, в которых убедительную победу одержал действующий президент России. За Б. Ельцина проголосовали 53,8%, за Г. Зюганова – 40,3% избирателей.

     Президентские выборы 1996 г., а также результаты местных выборов 1996 – 1997 гг. продемонстрировали необходимость укрепления авторитета центральной власти, подтверждения ее дееспособности. Налицо были определенные параллели с политическим застоем 1970-х гг., включая болезнь лидера государства, резкое обострение которой было скрыто от общественности во время выборов. Состояние здоровья президента Б.Н Ельцина, несмотря на успешную операцию на сердце, проведенную 5 ноября 1996 г., оставляло желать лучшего. По этой причине оппозиция инициировала вопрос о продолжении выполнения президентом своих обязанностей. Кадровые перемены лета 1996 г. оказались временными.

     Экономический курс правительства В. Черномырдина остался без изменений. 5 ноября 1996 г. состоялась всероссийская акция протеста под лозунгом «Зарплата, занятость и социальные гарантии, в которой приняли участие свыше 10 млн. человек ( по данным профсоюзов – 15 млн.). Ноябрьские демонстрации и митинги левой оппозиции выдвигали и политические требования, включая смену Правительства и отставку президента. 15 ноября эти акции поддержала Государственная Дума, принявшая специальное постановление «О массовых выступлениях граждан Российской Федерации 5 и 7 ноября». В документе, в частности, отмечалось: «Массовые выступления граждан показали, что в Российской Федерации обостроилась социально-политическая обстановка, во всех слоях общества возросло недоверие к Правительству Российской Федерации, неверие в его способность вывести Россию из затяжного и углубляющегося кризиса». Более 5 месяцев, до конца января 1997 г., Государственная Дума не утверждала государственный бюджет на 1997 г. В этих условиях для властей было необходимо показать готовность к обновлению, продолжению реформ. 30 декабря 1996 г. в интервью ведущим российским агентствам Б.Н. Ельцин заявил: «Год получился для меня очень трудным. Сначала были выборы. Затем болезнь и операция. И сейчас готов браться за решение самых трудных задач, стоящих перед Россией. Надо наверстывать упущенное время».

     17 марта 1997 г. первым заместителем председателя правительства были назначены Борис Немцов и Анатолий Чубайс. Последний одновременно возглавлял и Министерство финансов. Привлечение указанных лиц в правительство должно было продемонстрировать его обновление. Бывший губернатор Нижнего Новгорода Б. Немцов некоторое время даже считался одним из возможных преемников действующего президента. С апреля 1997 г., оставаясь первым заместителем председателя правительства, он одновременно руководил Минтопэнерго.

     В качестве эффективной контрольной  меры, направленной на борьбу с коррупцией, новым составом правительства было предложено ввести декларирование доходов высших государственных чиновников и членов их семей. Выполнение этого решения, столкнувшись с целой чередой скандалов, связанных с продекларированными доходами А. Чубайса, В. Черномырдина и Б. Немцова, в дальнейшем было фактически приостановлено. Была также начата кампания по поддержке отечественной промышленности путем «пересадки» государственных чиновников на отечественные марки автомобилей.